番禺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局關于區(qū)十八屆人大五次會議第72號代表建議的答復

吳衛(wèi)靈代表：

    您提出的《關于加快推進我區(qū)農村危房改造治理的建議》（第72號）收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)城市更新局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局認真研究辦理，期間與您多次電話溝通，并于5月22日組織有關單位召開協調會。經綜合各會辦單位的意見，現將有關辦理情況答復如下：

    一、關于健全排查機制和信息管理系統的建議

    （一）關于建立常態(tài)化排查制度的建議

    我區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級聯動機制，加強統籌落實常態(tài)化安全巡查，其中2024年共出動6350人次，巡查在冊危房19618棟次；建立完善“一房一檔”3806宗，詳細記錄房屋基本信息、督修或治理情況。我局牽頭印發(fā)實施《番禺區(qū)困難群眾危險房屋治理工作指引》《番禺區(qū)危險房屋實時監(jiān)測工作方案》《番禺區(qū)在冊住人危房搬遷治理工作方案》等，保障在冊危房管控治理和幫扶工作的有序開展。結合《番禺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統重大事故應急救援預案》《番禺區(qū)房屋應急響應工作流程》，嚴格落實房屋安全應急處置管理，強化汛期24小時值班管理和極端惡劣天氣應急響應，2020年以來共指導鎮(zhèn)（街）建立臨時安置點189個，啟動防臺風應急響應57次，巡查在冊危房8000余棟次，未發(fā)生過在冊危房倒塌致人傷亡事故。2023年2月，我區(qū)在全市率先印發(fā)《番禺區(qū)危險房屋實時監(jiān)測工作方案》，創(chuàng)新運用“人防+技防”信息化手段，對27棟重點關注危房安裝24小時監(jiān)測設備，實時掌握房屋變形、沉降等數據變化，共實施安全應急處置16次。該工作獲得行業(yè)內廣泛好評，南方+、中國建設等媒體先后進行了宣傳報道。

    （二）關于完善房屋安全信息管理系統的建議

    2020-2024年，按照國家、省、市有關部署，我局牽頭分項制定工作方案，統籌組織開展農村房屋安全隱患排查、房屋建筑承災體調查、自建房安全排查整治工作，排查內容包括房屋建筑建造年代、結構類型、加改擴建、使用情況及結構安全狀況等，其中2020年農房專項排查整治共完成全區(qū)167個行政村（不含納入城市更新范圍的10個村）223581棟房屋安全排查及基本信息錄入工作，2021年房屋建筑承災體調查共排查錄入371900棟房屋建筑信息，2022年自建房安全專項整治共排查錄入328625棟房屋建筑信息，分類納入全國農村房屋安全隱患排查整治信息平臺、全國房屋建筑和市政設施調查系統（自建房、承災體）。此外，我局積極指導鎮(zhèn)（街）落實在冊危房督修工作，并將相關房屋安全動態(tài)信息錄入廣州市房屋安全管理信息平臺，為強化區(qū)域房屋安全管理提供數據支撐。

    （三）關于科學制定整治清單和計劃的建議

    我局于2020年、2021年連續(xù)兩年制定《番禺區(qū)在冊危房治理攻堅工作方案》，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級全力推動在冊危房治理攻堅；印發(fā)實施《番禺區(qū)困難群眾危險房屋治理工作指引》《番禺區(qū)危險房屋實時監(jiān)測工作方案》《番禺區(qū)在冊住人危房搬遷治理工作方案》等，推動開展在冊危房管控治理和幫扶工作取得實效。今年4月，對標《廣州市2025-2029年度危房治理工作方案》（征求意見中），我局會同各鎮(zhèn)（街）再次對全區(qū)1344棟在冊危房治理意愿進行摸查，按照分類治理的思路，擬定《番禺區(qū)2025-2029年度在冊危房治理工作方案》并征求意見，待市級方案正式印發(fā)后，將參照優(yōu)化區(qū)級工作方案并加快推進實施。

    二、關于精準明確補助對象的建議

    （一）關于細化補助標準的建議

    根據《廣州市番禺區(qū)慈善會危破房改造和修繕資助實施辦法》，擁有的唯一住房為危房、土坯房、寮房或者無住房的本區(qū)低保、低收入家庭，特困人員以及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，根據申請人實際情況，每戶可申請不超過3萬元的資助。

    為幫助困難家庭改善基本居住條件，我局在全市率先印發(fā)實施《番禺區(qū)2018－2020年農村困難戶危房改造工作實施方案的通知》，并結合實施情況于2021年制定《番禺區(qū)困難群眾危險房屋治理工作指引》，細化補助標準，同時開展上門指導服務，確保改造工作符合安全標準和相關要求。

    （二）關于制定兜底幫扶計劃的建議

    我區(qū)房屋治理幫扶經費按年度列入部門預算，是全市貫徹落實農村困難戶危房改造補貼工作的示范區(qū)，工作成效獲得上級部門的高度肯定。經統計，2018年至2024年，我區(qū)累計向17戶低收入困難危房戶提供危房改造補助資金131.5萬元，全市排名第一；委托第三方技術單位向困難家庭提供免費房屋安全鑒定評估17棟次，幫扶困難家庭實施危房改造。

    三、關于強化有人居住的重度危房治理的建議

    （一）關于明確危房鑒定標準的建議

    我局按照《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》《廣州市房屋安全鑒定操作技術規(guī)程》《危險房屋鑒定標準》等規(guī)范標準，指導鑒定機構開展房屋安全鑒定工作，對照市住房城鄉(xiāng)建設局房屋使用安全鑒定單位庫企業(yè)名錄，建立區(qū)房屋安全鑒定機構臺賬，嚴格落實區(qū)內房屋安全鑒定機構監(jiān)管工作，不定期開展執(zhí)法檢查和鑒定報告抽檢工作，核查從業(yè)人員參加省、市行業(yè)協會教育培訓、水平測試等情況，結合發(fā)現問題督促責任單位落實整改。

    （二）關于堅決拆除重度危房并妥善安置業(yè)主的建議

    農村房屋（含危房）拆建涉及“一戶一宅”認定、宅基地審批及規(guī)劃許可等管理工作，依照《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)番禺區(qū)規(guī)范農村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作指引的通知》（番府辦規(guī)〔2025〕2號）辦理。區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門按照相關法律法規(guī)和政策，引導有關單位按規(guī)定完善規(guī)劃報建手續(xù)，同時督導屬地鎮(zhèn)（街）加強巡查和管控力度，防止出現違規(guī)亂搭亂建。關于治理有關工作，我局依據《廣州市房屋安全使用管理規(guī)定》第十一條“房屋所有權人是房屋使用安全責任人”的要求，于今年3月牽頭制定《番禺區(qū)在冊住人危房搬遷治理工作實施方案》，指導屬地鎮(zhèn)（街）入戶動員，幫助34棟在冊住人危房人員通過投親靠友、入住安置房等方式遷出，目前部分鎮(zhèn)（街）的經費申請已落實，后續(xù)將繼續(xù)會同鎮(zhèn)（街）指導房屋安全責任人采取拆建、修繕等方式履行法定義務。

    四、關于加強無人居住危房管理的建議

    （一）關于分類處置無人居住危房的建議

    2020年至2022年5月，我局堅持以有人居住和城市更新范圍內的在冊危房為攻堅重點，組織鎮(zhèn)（街）分類推進在冊危房治理攻堅，并按1000元/棟的標準落實治理經費。目前已治理危房1195棟，取得了較好成效。此外，我局結合實際印發(fā)《番禺區(qū)農村在冊危房分類處置指引》，指導鎮(zhèn)（街）按照“一房一策”原則，分類落實在冊危房處置工作。

    （二）關于吸引社會資本參與的建議

    當前市、區(qū)層級暫未出臺減免一定期限的租金、給予改造資金補貼等相關優(yōu)惠政策用于吸引社會資本參與危房改造和利用，但市、區(qū)兩級多舉措推動優(yōu)化營商環(huán)境并取得顯著成效，引導鼓勵社會資本與社區(qū)、企業(yè)等合作，共同探索危房改造和利用的新模式，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

    五、關于加強實施保障的建議

    （一）關于人員保障的建議

    我局通過定期組織開展鄉(xiāng)村工匠培訓、規(guī)范標準宣貫、現場觀摩活動等方式，引導鎮(zhèn)（街）加強農村房屋建設工作專項投入和隊伍建設，充實專業(yè)技術人員和管理人員隊伍。后期相關部門將通過政策宣傳和走訪調研等活動，鼓勵行業(yè)專家和志愿者參與危房改造工作，為農房改造提供技術支持和指導。

    （二）關于資金保障的建議

    我區(qū)在農村危舊房安全管理方面的財政資金投入長期居全市各區(qū)前列。我局將繼續(xù)協調區(qū)財政局落實農村危房治理相關財政補助，同時繼續(xù)關注研究國家政策法規(guī)，積極爭取中央、省、市上級資金支持，并堅持通過政策宣貫、走訪企業(yè)等方式，引導社會資金參與農村危房改造工作。同時，結合農村危舊房具體情況，會同屬地鎮(zhèn)（街）研究通過專項債券、社會捐贈方式籌集治理資金的可行性，如遇符合條件項目，將積極指導房屋所有人申請政府補貼。

    六、關于強化公眾參與和宣傳教育的建議

    （一）關于加強宣傳教育的建議

    在區(qū)房屋信息化排查、農村危舊房排查整治、房屋建筑承災體排查、自建房安全專項整治等專項整治工作中，我局注重通過房屋安全政策宣貫、入村入戶宣傳、專題技術培訓、制作張掛宣傳橫幅、“番禺住建”公眾號、印發(fā)房屋安全管理手冊等方式，廣泛宣傳危房改造的重要性和相關政策，提高公眾對危房改造工作的認知度和支持度。

    （二）關于鼓勵公眾參與的建議

    我區(qū)在房屋建筑承災體排查和自建房安全專項整治工作中均設立社會咨詢和技術服務電話，鼓勵市民積極參與危房排查和監(jiān)督工作，及時報送危房及房屋安全隱患線索，我局認真聽取各方的意見和建議，并結合政策法規(guī)予以研究回應。

    感謝您對我區(qū)住房管理工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                             番禺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

                                                                                                 2025年5月30日