番禺區城市管理和綜合執法局關于政協十五屆番禺區委員會第五次會議第63號提案的答復

九三學社番禺委員會：

    你們提出的《“文脈傳承·智美番禺”城市煥新計劃關于打造可閱讀、可互動、會呼吸的新型市政文化護欄體系的建議》（第63號）收悉。我局高度重視，積極組織區規劃和自然資源分局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局、區文化廣電旅游體育局、區基建中心、各鎮（街）、區公安交警大隊等單位進行認真研究辦理，并與陳洪光委員分別在6月23日、7月28日進行了電話溝通。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    番禺作為嶺南的千年古邑，孕育了廣東音樂、龍舟文化、沙灣飄色、沙涌鰲魚舞、粵劇臉譜、灰雕磚墻等大量民間傳統藝術。近年來，番禺緊跟社會發展潮流，在綠美生態、人工智能、汽車產業、珠寶服飾、網紅打卡、商圈文化、時尚潮玩等方面積極發展并蓬勃興起。將市政護欄作為城市形象的一個展示窗口，是一項具有創意的城市品質提升工程，通過文化護欄來講述番禺故事、傳播城市精神、點綴公共生活，既提升市民對古邑番禺的歸屬感，也方便游客了解番禺、愛上番禺。

    一、市政文化護欄體系的現狀

    （一）從番禺千年文化中提煉藝術靈感

    目前，我區共有國家非遺代表性名錄項目3項、省級項目13項、市級項目22項、區級項目66項。我區深入研究在文化推廣過程中將各類嶺南文化元素逐步應用到市政設施上的可行路徑，如在護欄上設置二維碼，讓市民通過掃描二維碼收聽經典粵劇唱段或粵語相聲等。部分市政設施融入了蠔殼墻、灰雕與磚雕、廣彩瓷板畫、粵劇造型等文化元素，部分道路、水岸以造型、城市家具或藝術裝置的方式表達傳統文化，如公園內的蠔殼墻、余蔭山房的灰塑與磚雕、沙灣的鉆石文化、市橋河水道的龍舟意向裝置、道路高架上的嶺南草木花境等。目前，我區部分新型市政文化護欄也有零星、分散的傳統文化藝術應用；各鎮（街）也根據實際情況和歷史文化背景，建設了少量具有辨識度的護欄。

    （二）緊貼潮流，打造綠化護欄、智慧護欄

    我局秉持“生態賦能城市建設”的理念，打造綠色護欄隔離帶。對番禺大道、漢溪大道、南站核心區等橋梁護欄種植的簕杜鵑進行模塊化養殖并進行專項養護，在南站核心區、平康路、清河東路等路段設置護欄花箱掛花6503組，充分發揮綠色植物的屏障功能，既能美化市政護欄的文化體系，也能緩解駕駛人員眼部疲勞，減少交通事故的發生。除了打造綠色護欄外，亦可選擇增加護欄體驗感等方法，我區在特定背景區域設置了敘事類文化護欄，如化龍濕地公園的棧道兩旁護欄設有二維碼，市民可以通過掃碼了解花木知識和一些文化故事；區兒童公園在彩虹路兩旁設置了二十四節氣宣傳牌，市民可以掃碼學習不同節氣時期廣州市的常見花開植物。此外，我區正開展華南國家植物園城園融合體系建設，各類生態科普知識也將用展牌或護欄來體現。

    （三）部分道路新型護欄的安裝情況

    近年來，我區已陸續建成一些頗具特色的市政道路護欄，這些護欄既能反映當地的一些人文特點，也有科普教育的功能。一是鐘村街鐘靈北路、鐘興路段增設的新型立體護欄，護欄以咖啡色為主，上層采用模塊化種植槽種植，種植槽外寫有“鐘村”特色藝術字，下層為橢圓加隔離欄。二是化龍鎮化龍大道與規劃二路交界處、石樓鎮浮蓮東路段，建有中心主題圖案的新型護欄，護欄以青色為主，分別以海豚和蓮花為核心，造型簡單、主題明顯。三是小谷圍街部分墻體護欄設計融入高校LOGO、歷史沿革、科技成果等文化元素。四是新造鎮古樹公園、番禺兒童公園新修建的公園護欄，在護欄上增加了綠化保護宣傳插畫以及垃圾分類知識宣傳海報，讓小朋友在逛公園的同時學習環保知識。

    二、市政文化護欄體系建設需滿足的條件和存在的難點

    （一）文化護欄建設需符合各項規定。根據《城市道路交通隔離欄設置指南》（GA/T 1567-2019）規定，交通隔離欄設置不應妨礙安全行車視距，交通隔離欄上不應安裝廣告，不宜安裝宣傳牌。根據交通運輸部發布的《公路交通安全設施設計規范》《公路交通安全設施設計細則》及《廣州市公安局交警支隊關于規范交通隔離護欄建設相關工作的函》（穗公交函〔2024〕1096號）等規范和指引，道路分隔及交通防護作用的護欄需防眩目（防反光），不影響駕駛人視角和視線，不引起駕駛人分心駕駛；護欄應避免結構復雜，且不建議設置未經過技術和安全論證的防護護欄。因此，在交通及行人道護欄添加文化特色可能會違反相關規定，影響群眾的出行安全。

    （二）建設資金與維護成本壓力。文化護欄需要開展定制化設計，實現效果需要采用特殊材料（如耐候鋼、蠔殼、藝術鑄造件）和工藝（灰塑、磚雕、蝕刻、色彩、鑊耳山墻等），會導致設計建設成本急劇上升，造價遠高于標準護欄。若需強調或者豐富區域特色，可能導致設計碎片化，難以規模化生產，加上智慧化元素的打造（互動、LED燈帶、二維碼系統等），可能導致護欄的設計、生產、建設施工、工期等多方面的成本增加。此外，我區因受高溫高濕、強日照、多雨、多臺風等氣候原因影響，特殊材料的護欄可能會加速老化、腐蝕，同時，文化護欄的精細圖案易積塵污損，難以通過機械清潔；其特殊涂層可能剝落，金屬部件在潮濕環境下易銹蝕；智慧化護欄的智慧元件需定期檢修更新。綜上，文化護欄在建設和管養階段均會極大拉高成本，目前政府財政資金日益緊張，難以在新型市政文化護欄建設和維護中投入更多資金。

    （三）道路護欄涉及跨部門和多頭管理。市政護欄主要有車道內交通護欄、人行道護欄、園林綠化護欄、水體護欄、建筑物圍欄等幾類，但其權屬、建設和管理等方面涉及多個部門，如規劃部門的空間布局和規劃引導、交警的交通安全管理、水務部門的河湖水庫、城管的市容環境和園林綠地樹木、交通部門的道路管理、文旅部門對文化內容的把控、住建部門的工程建設以及鎮（街）的屬地管理等，多部門職責交叉易導致責任缺位或管理標準和規范的沖突。另外，市政護欄的主要作用是用作隔離設施，安全性是最為優先考慮的原則，如建設特色護欄，在臺風等極端天氣下可能影響其穩定性，存在安全隱患。因此，出于安全等方面考慮，各單位推動建設的意愿并不高。

    三、下一步推進計劃

    （一）明確建設目標。新型市政文化護欄體系的建設，是在保障護欄基本安全隔離功能的基礎上，通過深度融入番禺獨特的嶺南文化、歷史底蘊、現代都市風貌等元素，打造具有辨識度、美感和藝術性的城市風景線，讓護欄成為可閱讀、可互動、可傳播的文化載體。在設計上要結合嶺南建筑、藝術文化、自然風物、綠色生態、歷史印記、城市地標、科技產業特色、現代都市與創新活力等元素，在建設規劃上要根據不同區域（歷史街區、商業中心、濱水空間、公園綠地、交通干道等）的特點，打造設計差異化主題，提升城市整體形象。

    （二）鼓勵試點先行。提案中提出的建議具有較高參考價值，但市政文化護欄體系的建設不能貪大求全，要采取“核心示范、分區漸進、長效管養”路徑，打破部門壁壘，建立起“規劃-建設-管理”全鏈條責任閉環和穩定資金保障。我局將積極協調各相關部門結合城市更新、道路建設改造、園林綠化提升、濱水空間建設等工作情況，在財政資金允許的情況下，對市政文化護欄體系開展分區分類設計與試點先行。如在沙灣古鎮側重打造蘊含嶺南傳統建筑、民俗、音樂、歷史故事的護欄；在萬博商務區側重打造現代地標、創新科技、國際都市感的護欄；在市橋河兩岸、石樓水鄉側重打造疍家水鄉記憶、水文化、航運歷史、生態景觀類護欄；以華南國家植物園城園融合體系建設為抓手，在公園綠地和學校周邊側重結合自然生態、休閑文化、科普知識改造圍欄。

    （三）加強社會參與度。推進新型市政文化護欄體系的建設，離不開社會的共同參與。一是廣泛征集意見。由于公眾接受度與審美差異，特色護欄可能引發不同年齡、文化背景市民的爭議，因此建設方在設計時應做好方案公示、社區聽證、線上投票收集意見等工作，或者打造實體樣板段讓市民體驗，若群眾反響較好，則進一步優化推廣。二是推進共治共享，探索“政府主導+社會參與”模式（如企業冠名贊助、企業認捐認養制、景區共建、園區示范段建管等），讓社會力量參與監督維護，使文化護欄成為“全民共建的城市名片”。三是推動活化利用和造血，新型護欄可采用模塊化設計，統一基礎結構和安全部件，通過可更換的“文化面板”（如預制板、鑲嵌件）體現區域特色。我局將積極尋找社會企業支持，努力把新型護欄打造成企業與番禺文化相結合的展示窗，利用冠名權、電商宣傳、掃碼購物等方式吸引企業投入，達到企業宣傳及文化傳播的雙贏效果，形成“文化展示—商業引流—企業贊助—設施更新”的循環生態。

    感謝你們對我區市政文化設施建設工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                        番禺區城市管理和綜合執法局

                                                                                              2025年8月14日