番禺區石樓鎮人民政府關于政協十五屆番禺區委員會第五次會議第50號提案的答復

劉紅軍委員：

    您提出的《關于加快推進海鷗島建設三產融合發展示范島助力“百千萬工程”建設的建議》（第50號）收悉。我鎮高度重視，積極組織區發展改革局、區教育局、區科工商信局、區人力資源社會保障局、區規劃和自然資源分局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局等單位認真研究辦理，并與您在8月20日通過電話進行溝通交流。經綜合各會辦單位意見，現將有關辦理情況答復如下：

    一、推動海鷗島產業融合發展

    （一）在發展現代農業方面，我鎮結合番禺國家級沿海漁港經濟區建設，加快推進海鷗島涉海涉漁產業發展，延伸現代化海洋牧場全產業鏈，推動種業、養殖、裝備、冷鏈運輸及精深加工等細分產業發展。依托珠三角出海口獨特水域資源優勢，引導農戶根據養殖環境調整品種結構，轉向筍殼、鰻魚、鱖魚、銀鱸、大黃魚等名貴優質品種養殖，提高優質高價水產品占比。此外，針對觀賞魚繁育場，充分發揮行業協會扶持引導作用，強化對養殖企業的服務保障，助力海鷗島觀賞魚品牌影響力提升與規模擴大。

    （二）在開發文旅資源方面，積極探索“低空+文旅”應用場景。今年4月，我區發布廣州市首個“空中的士”快速出行網絡，海鷗島被納入首批文旅起降點，為文旅事業發展注入強勁動力。未來前往海鷗島的游客可搭乘直升機領略“一日閱盡嶺南韻，一程攬盡灣區景”的空中景觀。文旅創新方面，今年“五一”假期期間，合誠集團聯合廣東廣播電視臺體育頻道《活力灣區》欄目組及貴陽“路邊音樂會”團隊，共同舉辦“活力灣區”走進廣州·番禺——2025海鷗島促經濟旅游文化周暨粵黔兩省文化交流盛會，通過文化展演、產業對接、沉浸式體驗等形式，搭建粵黔文旅融合新平臺，助力假期文旅消費升溫，促進海鷗島文商旅融合發展。

    二、盤活海鷗島土地資源

    區相關部門積極探索提高海鷗島土地資源利用效率的途徑。為破解村集體留用地開發利用難題，區農業農村局牽頭起草《廣州市番禺區農村建設用地高效開發利用先行先試方案》，該方案已于2024年4月印發。該方案創新村集體留用地開發模式，實行“先招商確定承租運營企業、再按企業需求定制物業”機制，并明確了公開招商流程、指引及示范文本。區農業農村局聯合區發改部門舉辦農村建設用地先行先試意向村集體融資專場對接活動，協同廣州市交易集團舉辦2025年番禺區農村建設用地招商推介會，推動上述方案落地見效。我鎮將加強指導，促進海鷗島土地資源高效利用。此外，《廣州市番禺國土空間總體規劃（2021-2035年）》已在海鷗島等重要發展區域預留長遠發展戰略空間，后續我鎮將依職能提供規劃用地資源要素保障。

    三、補齊海鷗島基礎設施短板

    （一）海島公共服務設施完善方面，我鎮整合海鷗島基礎資源，引導社會企業發揮其資源優勢與管理經驗，積極參與海島管理運營與建設。重點推進海鷗島北停車場游客服務中心閑置資源綜合提升改造，開展“夜市經濟”“尾箱經濟”區域規劃可行性研究；升級改造海島東堤沿線驛站基礎設施（含綠色能源、智能化全域服務等），按標準推進“廁所革命”配套公廁改造，為打造生態、休閑、農業、觀光融合的農文旅綜合型海島夯實基礎。

    （二）智慧旅游建設方面，發布“番禺區全域旅游智慧導覽系統”，融入海鷗島手繪旅游地圖，精準呈現海鷗島田園、濕地等特色資源，通過景點講解功能實現“一部手機游海島”，提升服務便捷性。

    （三）交通組織優化方面，以S296（海鷗公路）擴建為重點，落實項目保障措施，通過“以建帶提升”優化擴建道路規劃設計。目前，S296（海鷗公路）擴建工程項目用地報批工作基本完成，預計2025年下半年動工，建成后將有效改善海鷗島交通條件。

    四、激發海鷗島村集體經濟活力

    海鷗島沙北村、沙南村、江鷗村、海心村4條村通過推動土地多形式、全方位流轉，促進規模化集約化經營，實現種植養殖單位、村民、村集體“三增收”。

    （一）多種形式盤活流轉。各村通過整合零散地、閑置地、撂荒地，按土地質量進行分級，并通過轉包、租賃、轉讓等模式流轉，提升土地資源利用效率。截至目前，沙北村、沙南村、江鷗村、海心村4條村通過農村集體資產交易平臺累計流轉土地3.2萬畝，占4條村總農用地面積的80%；年租金達8200萬元，較底價增收760萬元，增收率9.2%。通過整體策劃與區域改造，海鷗島初步打造形成休閑農業型美麗鄉村群，為鄉村振興注入動能。

    （二）培育主體帶動流轉。探索“合作社+企業+種植養殖大戶+農戶”連片租賃模式，培育家庭農場及農產品初級加工、預制菜生產項目，擴大規模化經營。截至2024年底，海鷗島新增農民合作社35家（如金泉、佳記）、家庭農場32家、種植大戶56家，引入海大集團、海興農集團等大型農業企業12家，帶動農業輔助產業發展，解決農村大齡、低學歷勞動力就業，推動村集體及農戶年均增收超8000元。

    （三）金融扶持激勵流轉。對流轉面積大、期限長的新型經營主體，給予一次性農機補助、水稻獎勵補助、政策性農業保險及項目支持，提升規模經營效能與抗風險能力。

    五、提高海鷗島科技創新水平

    （一）我鎮通過數字化賦能推動海鷗島農產品品牌升級，扶持悅佳合作社、金泉合作社等主體建立“種植采收—分選包裝—冷鏈配送—線上銷售”標準化全產業鏈。同時，協助海鷗島農產品與盒馬鮮生、美團買菜等生鮮電商平臺建立長期合作關系，借助“互聯網+平臺”引入大數據管理，實現供應鏈全程數據化把控，保障農產品從采摘到上架不超過24小時，提升消費體驗。

    （二）我鎮依托國家級“五好兩宜”和美鄉村試點，緊扣海島風情新鄉村示范帶建設，推進“鄉村文旅服務提升”等重點項目，打造嶺南文化旅游島，構建農文旅深度融合展示窗口，科技賦能海島風情新鄉村示范帶建設工作，推動海鷗島農文旅、農漁旅產業蓬勃發展。

    感謝您對海鷗島建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                           番禺區石樓鎮人民政府

                                                                                               2025年8月26日