廣州市規劃和自然資源局番禺區分局關于政協十五屆番禺區委員會第五次會議第31號提案的答復

張志強委員：

    您提出的《關于以全域土地綜合整治為抓手實現高質量發展的建議》（第31號）收悉。我分局高度重視，積極組織區發展改革局、區科工商信局、區財政局、市生態環境局番禺分局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區城市更新局、區土地開發中心、區投資促進中心、區企業建設服務中心、各鎮（街）認真研究辦理，并于6月4日上門拜訪，與您進行面對面交流。經綜合各會辦單位意見，現將有關情況答復如下：

    2024年7月31日，《廣州市番禺區全域土地綜合整治實施方案》獲批，整治區域為番禺全區，實施期限為2024-2027年，整治總規模約4598.94公頃，總投資約295億元，計劃開展整治項目68個。該實施方案是廣東省全面推進全域土地綜合整治擴面提質工作以來首批通過省審批的方案之一，以打造“良田比較集中、村莊布局優化、產業集聚發展、生態健康優美”的土地利用保護新格局為總體目標，以建設用地整理為重點，通過打造舊村更新改造項目、村鎮工業集聚區更新改造項目等一批精品項目，積極盤活低效閑置用地。

    一、關于“萬畝標準水田”打造優質連片耕地的建議

    我區正在持續深入推進“萬畝農田開墾計劃”實施，以“萬畝標準水田”標準打造長期穩定的連片優質耕地，目前已劃定40個（總面積16249.58畝）耕地集中整治區，并引入區屬國企參與耕地開墾與后續運營管護，計劃至2027年我區耕地整治范圍約1.6萬畝，新增耕地8000畝，耕地集中度將提升28%。我區2023、2024年耕地流入均超3000畝，連續兩年達到耕地凈流入標準，實現了耕地總量平衡和耕地凈增加的目標，形成1個“千畝方”、9個“百畝方”格局，耕地集中度提升12%。2025年計劃再新增耕地2400畝。2025年6月25日，在全國土地日之際，中央電視臺CCTV-2的《天下財經》欄目推出《全國土地日》專題報道，其中《廣州：規劃引領 以耕地保護撬動空間布局優化》對我區耕地保護工作成效進行了報道。

    為加強實施保障，我區建立了“區鎮兩級耕地恢復、任務跨鎮街調整”的工作機制，對于耕地整治條件不足又有建設項目需求的鎮（街），可跨鎮（街）協商耕地恢復并給予經濟補償，通過跨鎮（街）代保打通地域壁壘問題，實現區內耕地“總量平衡”。同時，制訂耕地整治恢復工作的財政獎勵方案，對按時按質并超額完成耕地恢復任務的鎮（街）給予10萬元/畝的獎勵，提高鎮（街）開展耕地恢復工作的積極性。

    二、關于“萬畝工業良田”拓寬產業發展空間的建議

    為打造集中連片的產業發展格局，進一步拓寬生產力發展空間，我區堅持規劃引領，以國土空間規劃定格局，聚焦生產、生活、生態“三生”空間融合，持續推進“萬畝千億”攻堅行動實施，整備謀劃了獅子洋增長極專精特新企業集聚區、獅子洋未來科技產業園等六大產業園區，進一步擴大工業總部經濟園區、智造創新園片區研究范圍。同時，為解決“空間怎么調”問題，我區加快推進國土空間規劃“三區三線”優化調整，現已完成《番禺區全域土地綜合整治永久基本農田調整補劃方案（一期）》和《番禺區城鎮開發邊界局部優化方案（2024年度全域土地綜合整治項目）》的編制，為打造“萬畝工業良田”提供空間保障。

    三、關于“低效用地整理挖掘產業發展潛力”的建議

    我區正在積極探索低效用地再開發模式，明確以城中村改造、村鎮工業集聚區提升改造、工業提容等為建設用地整理重點，大力推動3個城中村改造項目與5個村鎮工業集聚區提升改造項目。緊抓國家低效用地再開發試點機遇，以低效用地為切入點，研究低效用地政策推進村鎮工業集聚區更新改造工作的可行性和操作性，積極向市爭取以村鎮工業集聚區為代表的番禺區低效產業用地轉型升級政策創新支持，以空間規劃引領產業集聚和提質增效。在堅持“局部試點、全面探索、封閉運行、結果可控”的前提下，遴選一批試點片區，研究改造策略，在區層面構建低效產業用地再開發試點工作統籌機制，探索我區低效產業用地再開發試點落地政策，目前已初步完成《廣州市番禺區低效產業用地試點片區規劃及政策研究》的編制，正在按程序上報審查。

    四、關于“綠美番禺構建生態保護全域格局”的建議

    為推動山水林田湖草沙一體化生態修復，我區認真落實綠美廣州生態建設相關任務，扎實推進森林質量優化提升工程，通過開展抽針補闊、林窗補植、鄉土樹種當家等近自然森林經營模式,構建結構穩定、功能完備、效益顯著的具有嶺南特色的南亞熱帶近自然常綠闊葉混交林，2025年森林質量優化提升2820畝。同時，我區著力推進美麗中國城市樣本建設，以大夫山、孖崗、滴水巖等自然文化資源為核心，聯動環山片區，整體謀劃大夫山、孖崗、滴水巖及環山片區品質提升，推動建設聯通大夫山-孖崗-滴水巖的綠色慢行系統、環山慢行道，提升或新建多個入山便民服務點，強化其他關聯整治項目科學打包組合，打造“兩山”價值轉化實踐基地、城園融合高質量生態發展區、華南國家植物園城園融合體系大夫山森林公園遷地保護示范區。

    五、關于“多層次金融政策豐富資金籌措方式”的建議

    我區聚焦解決全域土地綜合整治“錢從哪里來”的問題，多渠道擴寬資金來源，通過政府引導、市場運作、金融加持等方式，整合和提供財政資金保障，積極爭取地方政府專項債，主動與國開行、農發行等政策性銀行對接，積極引進有實力的國企、央企和社會資本參與全域土地綜合整治，為全域土地綜合整治項目提供充足、穩定的資金支持，推動項目順利實施。目前，已有多個項目獲批地方政府專項債和政策性資金，如番禺國家級沿海漁港經濟區獲批13.43億元地方政府專項債、化龍運河獲批7.89億元地方政府專項債；番禺區耕地恢復項目的牽頭區屬國企已獲得農發行5.9億元專項貸款授信、化龍鎮柏堂村城中村改造項目已獲得農發行115億元專項貸款授信。

    六、關于“部門通力協作打通項目落地堵點”的建議

    我區高度重視全域土地綜合整治工作，于2024年3月19日印發《番禺區“百縣千鎮萬村高質量發展工程”全域土地綜合整治專班工作方案》，成立由區委主要領導擔任總召集人、區政府主要領導擔任常務副總召集人的“百千萬工程”全域土地綜合整治專班，統籌協調全域土地綜合整治工作。會同各相關單位、鎮（街）建立聯絡員機制，各鎮（街）相應成立以鎮（街）黨政主要領導牽頭的工作專班，暢通溝通協調渠道，實現“區－鎮（街）－村”三級聯動工作機制，提高工作效率。

    另外，為全面落實番禺區全域土地綜合整治工作任務，區全域土地綜合整治專班辦公室先后印發《番禺區“百千萬工程”全域土地綜合整治專班工作要點》《番禺區全域土地綜合整治專班2024年工作要點》《番禺區全域土地綜合整治專班2025年工作要點》，并編制《番禺區“百縣千鎮萬村高質量發展工程”全域土地綜合整治專班全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實現“三年初見成效”行動方案》，明確各階段工作目標，安排工作任務，提出保障措施，加強各成員單位之間的溝通對接，強化政策、資源、機制協同，分類推進各項目實施，并以工作要點為基礎，深化推進全域土地綜合整治各項工作。

    感謝您對番禺區全域土地綜合整治工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                   廣州市規劃和自然資源局番禺區分局

                                                                                            2025年7月22日