番禺區人民政府國有資產監督管理局關于政協十五屆番禺區委員會第五次會議第12號提案的答復

九三學社番禺委員會、政協石碁鎮工作室：

    你們提出的《關于加快土地財政向股權財政轉型的建議》（第12號）收悉。我局高度重視，積極組織區發展改革局、區科工商信局、番禺產投公司等單位認真研究辦理，并與杜素音委員在7月7日進行了電話溝通和郵件交流。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    一、關于成立大膽資本和耐心資本基金，推動硬科技成果產業化的建議

    我區高度重視財政資金對科技創新的引導作用，自2016年設立區戰略性新興產業創業投資引導基金（規模10億元）以來，聚焦初創期、早中期科技企業，累計投資75家企業（含番禺項目38個），撬動社會資本逾11億元。

    當前，我區正處在經濟結構調整的關鍵時期，區內產業結構轉型尚未完成，傳統支柱產業面臨階段性困難，新興產業支撐作用尚未充分發揮，經濟運行總體承壓。2024年6月以來，國務院先后發布《公平競爭審查條例》《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》等相關文件，要求地方政府更加注重市場機制的作用，減少對特定企業的直接補貼和優惠，對產業扶持方式提出了更高要求。在新政策環境下，我區亟需創新產業扶持機制，構建經濟發展新引擎和新動能。

    圍繞新形勢下的經濟發展戰略，廣東省、廣州市先后提出省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措，印發《廣州市進一步促進科技成果轉移轉化若干措施》（穗府辦〔2024〕7號），強調廣州市應在全省發展中充當排頭兵、領頭羊角色，要激活創新發展新動力，構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，加快促進科技成果轉移轉化，鼓勵設立覆蓋科技成果轉化和科技企業成長全生命周期的梯次基金群，強化科技成果轉化金融賦能。

    在此政策背景下，我區戰略性提出構建“2104”區域性現代產業體系，建強2個千億級產業，10個戰略性產業集群和未來產業，壯大4個現代服務業，不斷優化產業結構、提升產業競爭力、推動創新驅動發展。緊扣我區“2104”產業發展部署，建立以國有企業為主體的產業發展基金，聯動省市資金、社會資本構建多層次“1+N”產業基金矩陣，充分發揮市場機制的作用，促進優質產業集聚，培育和壯大新質生產力，推動區域經濟高質量發展。

    2025年5月，經區委、區政府研究同意，由番禺產投公司作為發起主體，成立國有企業股權投資基金--番禺產業發展母基金（目標規模30億元），以“子基金+直投”模式支持高成長性產業項目，同時聯合廣州產投公司設立番禺智造基金（目標規模100億元）。番禺產業發展母基金重點投向五大方向領域：一是新能源汽車、時尚消費品等區內千億級主賽道產業。二是智能裝備與機器人、軟件與互聯網、生物醫藥與健康、人工智能、新能源與新型儲能、低空經濟與航空航天、船舶與海洋工程等戰略性產業集群。三是具身智能、智能無人系統、前沿新材料等未來產業。四是科技服務、專業服務、現代商貿、旅游休閑等現代服務業。五是服務于區委、區政府、區屬國企產業轉型升級和國有資本布局。番禺智造基金重點投向戰略性新興產業和未來產業兩大領域。

    目前，番禺產業發展母基金、番禺智造基金的籌建工作正加快推進，未來我區將充分發揮上述兩個基金的產業引導作用，進一步推動我區產業高質量發展，以資本助力產業升級，培育壯大我區戰略性新興產業，為經濟發展增添新動力。

    關于加大股權投資比例，或者向上市公司注入優質資源，實現國有資產借道上市的目的以及盡快出臺轄區內上市公司業績和市值考核管理辦法，大力提升上市國企的估值水平的建議。截至目前，我區國資體系尚未有控股的上市公司，番禺產投公司作為區屬國有的資本運營平臺，正積極尋找合適的上市公司標的，通過打造“基金+上市公司”的模式，形成產業與資本共振，提高我區國有資產的資本化率，塑造國有資產發展新格局。

    二、關于制定支持上市公司并購重組方案，成立并購基金的建議

    截至目前，我區尚未有控股的區屬國有上市公司，與上市公司成立并購基金主要是區屬國企以市場化的方式開展，如番禺產投公司作為基金管理人，聯合區內上市公司浩云科技（300448）、中海達（300177）分別成立了市場化股權投資基金，打造了“私募基金+上市公司”的產業化投資合作模式，充分發揮區上市公司的產業優勢，重點關注科技制造、新材料、新一代信息技術等領域內的未上市企業，推動相關產業鏈上下游的整合，提升產業集中度和競爭力。

    在培育本土上市公司方面，我區加強優質上市資源儲備，大力實施番禺區企業上市培育工作，深化與上交所南方中心、深交所廣州服務基地、北交所廣州基地、港交所等資本市場戰略協作，依托番禺區企業上市公益服務專家團隊，組織各類專家走訪“專精特新”、科技小巨人、高新技術等企業超70家，目前全區上市儲備企業達62家。此外，我區高度重視上市企業市值管理，積極支持上市公司并購重組，落實證監會《上市公司重大資產重組管理辦法》，成功舉辦區上市公司及區屬國有企業并購重組及債券發行業務培訓活動。

    下階段，我區相關職能部門將加強對區內上市公司調研，全力支持上市并購工作，引導金融機構提供并購重組貸款，積極協調解決上市公司在并購重購存在的問題，推進上市公司高質量發展。

    三、關于加大對擬IPO公司進行上市輔導，提供上市補貼和政策扶持的建議

    黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。國務院印發的《公平競爭審查條例》進一步明確，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收優惠、選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼及要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠。根據《國務院關于規范中介機構為公司公開發行股票提供服務的規定》（中華人民共和國國務院令第798號，自2025年2月15日起施行）第十條規定，地方各級人民政府不得以股票公開發行上市結果為條件，給予發行人或者中介機構獎勵。為貫徹落實黨中央和國務院決策部署，建議不出臺上市獎勵補貼政策。

    感謝你們對我區財政轉型工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                 番禺區人民政府國有資產監督管理局

                                                                                            2025年7月24日