番禺區司法局關于政協十五屆番禺區委員會第四次會議第35號提案的答復

秦皖委員：

    您提出的《關于成立番禺粵港澳大灣區綜合調解中心，加強基層治理的建議》（第35號）收悉。我局高度重視，積極與區委政法委、區人民法院、區民政局等單位認真研究辦理，并與您在6月17日、6月25日、8月27日分別通過上門拜訪、座談及實地調研等形式進行了溝通。經綜合會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    近年來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷健全完善矛盾糾紛多元化解工作機制，因勢利導搭建多樣解紛平臺，因地制宜打造特色調解品牌，整合多種解紛資源，暢通糾紛化解渠道，全面提升調解工作水平，充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用。具體情況如下：

    一、健全完善多元解紛工作機制，加強基層社會治理

    一是堅持黨委領導。區委、區政府高度重視基層社會治理，堅持把黨的領導貫穿于矛盾糾紛多元化解全過程，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮政法各單位職能作用，研究制定專門工作方案，把預防和化解矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執法、司法訴訟等全過程，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、信訪等矛盾糾紛多元化解機制，積極引導社會各方面力量參與矛盾糾紛化解，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

    二是堅持源頭治理。印發《番禺區司法行政系統深入推進矛盾糾紛源頭化解行動工作方案》《關于建立“綜合網格+人民調解”機制的工作方案》等機制，依托人民調解三級響應體系、綜合網格等，激活社會治理“神經末梢”。堅持“源頭治理、預防為主”的原則，全面加強矛盾糾紛日常排查，做實金融、教育、房地產等領域風險預判與應對。匯聚專業資源在一線，發揮“禺城解紛隊”“禺城守薪隊”的專業優勢，有力有序推動社會矛盾源頭化解。

    三是堅持多調聯動。建立健全矛盾糾紛銜接機制，搭建專門調處平臺。目前，我區已搭建訴調、警調、訪調及行政復議、仲裁調解對接機制，共建成區訴調中心1個，區調解中心1個，派出所調解室20個，駐法庭調解室4個。其中，區訴調中心于2021年8月由我局與區法院聯合成立，主要為當事人提供訴訟引導、調解咨詢、心理疏導、人民調解、司法確認、立案審判等全方位法律服務。2021年8月至2024年7月，區訴調中心共受理訴前聯調案件約45207宗，成功化解約6397宗。

    四是堅持依法治理。以基層矛盾糾紛排查化解專項行動為抓手，定期落實對各類社會矛盾糾紛的集中梳理、統一管理、分級辦理、限期處理工作，防范因糾紛引發各類案（事）件發生，綜合提高基層治理水平，加快形成共建共治共享的基層社會治理格局。2024年1-8月，全區共調解矛盾糾紛4472宗，調解成功4472宗，調解成功率100%，協議涉及金額4.3億元，疑難復雜案件62宗。

    二、打造番禺大調解中心，暢通綜合調解渠道

    2023年11月，為更好融入“1+6+N”基層社會治理體系，切實推動矛盾糾紛源頭化解、就地化解，區人民法院成立“番禺區大調解中心”，進駐區訴調中心、區勞動爭議訴調對接工作室、區交通事故調解室法院工作站、區物調委法院工作站、區醫調委法院工作站等調解組織，調配業務能力突出、調解經驗豐富的3名法官，招聘10名專職調解輔助力量，并積極吸納符合條件的人民調解、行政調解、商事調解、行業調解等調解組織或個人成為特邀調解組織或調解員，截至目前已引入28家調解組織參與訴前調解工作。此外，積極融入基層解紛網絡建設，實現從解紛資源“引進來”到法院力量“走出去”。3名調解法官直接包片掛點16個鎮（街）的綜治中心，定期參與鎮（街）“六長”會議，對鎮（街）內矛盾糾紛提前介入、分析研判，給予專業法律意見，最大限度將其化解在萌芽狀態。今年上半年訴前成功化解糾紛5068件，同比上升2.36%。目前，區人民法院正聯合鐘村街籌建全區第二家網上巡回法庭，將為社區群眾提供網上立案、繳費、在線訴訟、調解、司法確認、巡回審判、法治宣傳等便利化司法服務。因此，區大調解中心和正在籌建的網上巡回法庭已基本涵蓋您提出的“番禺粵港澳大灣區綜合調解中心”功能。

    三、探索成立商事調解組織，助力營造優良法治營商環境

    商事調解是矛盾糾紛多元化解機制的重要組成部分，是優化營商環境的重要舉措。近年來，隨著粵港澳大灣區融合發展，民營經濟、開放型經濟、數字經濟不斷發展，企業在貿易、投資、知識產權等領域的矛盾糾紛日益增多，我局深刻認識到發展商事調解工作的重要意義，并逐步探索開展相關工作。為進一步推動提案落實，我局制定印發提案辦理工作方案，與您就提案內容進行深入探討，邀請區內律師座談交流，并組織前往深圳市及天河區開展商事調解工作實地調研，積極協同會辦單位研究提案辦理、落實意見。

    一是推進涉企調解組織發展建設。不斷加大對行業協會、商會、企業設立調解組織的支持力度，強化政策指引、業務指導，打通服務企業“最后一公里”。我區現有東環街產業園區調解委員會、石碁鎮商會調解委員會、南村總商會調委會、沙頭街大羅塘珠寶首飾商會調委會等。此外，我局將聯合區市場監管局成立番禺區知識產權人民調解委員會。

    二是調研學習商事調解先進經驗。今年4月，我局組織我區部分律師代表前往深圳市開展商事調解實地調研，考察學習福田區河套國際商事調解中心、南山區藍海法律查明和商事調解中心、羅湖區融關商事調解中心，學習深圳市商事調解組織的發起模式、業務來源、收費方式及發展方向等。8月，我局組織區人民法院及部分律師代表前往天河區人民法院調研商事調解工作。經過兩次實地調研，考察發現廣深兩地商事調解工作模式略有差異，后續將結合我區實際情況，探索一條番禺特色商事調解路徑。

    三是召開商事調解工作座談會。今年6月，我局主要領導邀請我區部分律師代表進行座談，介紹前期我局調研杭州、深圳等地商事調解工作的情況，征求對本次提案內容意見、建議，并圍繞我區開展商事調解工作的必要性、工作設想、案件來源、收費規則等方面進行深入交流。

    四是支持商事調解組織發展。接下來，我局將在區委政法委的指導下，會同區人民法院、區民政局，健全完善我區商事調解工作機制，整合匯聚資源力量共同推進商事調解組織建設，合力打造出具有番禺特色的商事調解組織。

    感謝您對我區基層治理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                                     番禺區司法局

                                                                                                     2024年11月4日