議案（建議）辦理

番禺區城市更新局關于區十八屆人大三次會議第5號代表建議的答復

郭小霞、鐘金強、黎雅婷、李湘軍、黃立暉代表：

    你們提出的《關于全區形成合力解決新造鎮思賢村舊村改造項目各關鍵節點突出重點難點問題加快落地見效的建議》（第5號）收悉。我局高度重視，積極組織市規劃和自然資源局番禺區分局、區交通運輸局、區土地開發中心、區文化廣電旅游體育局、區財政局、區招商辦、新造鎮政府等單位認真研究辦理，并與你們在6月13日進行了座談交流。經綜合上述會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    該建議全面分析思賢村更新改造各關鍵節點存在的重點難點問題，提出的意見及建議與我區近年來加快思賢村更新改造，促進重大項目落地，解決歷史遺留問題的工作部署非常吻合，我單位對此表示支持。前期該村因區多個重點建設項目需要，共征地954.34畝，拆除了部分村民房屋和思賢牌坊、衛生站等，并截斷了多條村對外道路，導致村民出行不便，存在重大交通安全隱患，噪音污染，人居環境惡化等問題。區委、區政府高度重視，壓實工作責任，明確目標任務，要求屬地鎮成立舊村改造工作專班，現已按相關程序啟動該項目改造工作，力爭解決項目重點難點問題，確保項目加快落地見效。

    目前，思賢村全面改造項目已納入市城市更新項目儲備庫，該項目已通過意愿表決并完成基礎數據調查，我局會同新造鎮及設計單位多次溝通協調，積極開展項目可行性研究論證工作，正由新造鎮組織完善項目可行性論證報告。

    一、堅持規劃引領，夯實舊村改造項目用地保障

    根據區級國土空間總體規劃“三區三線”劃定成果，思賢村改造初步范圍除涉永久基本農田和生態保護紅線外，大部分均已納入城鎮開發邊界。在前期策劃、實施建設等階段，我局將與市規劃和自然資源局番禺區分局、區土地開發中心等部門加強協調溝通，充分銜接國土空間規劃及相關規劃，嚴格落實相關剛性管控要求，積極探索建設用地規模解決路徑。

    二、堅持系統謀劃，統籌舊村改造與重大項目落地

    思賢村位于南大干線與新化快速路的交匯點，其更新改造直接關系到新化快速路與南大干線立交以及穗莞深城際琶洲支線建設。南大干線新化快速節點立交是南大干線項目中重要立交節點，由廣州市交通項目管理中心負責土建建設，我區統籌開展征地拆遷和管線遷改工作。該項目建設內容具體為新建8條立交匝道，通過匝道實現南大干線與新化快速路之間的連接，能進一步完善番禺東北部片區出行條件和節省運輸成本，對提升土地經濟價值具有積極促進作用。

    為統籌南大干線新化快速節點立交等區重大項目落地與思賢村改造項目實施，根據區政府工作部署，區交通運輸局組織開展了南大干線新化快速節點立交方案優化工作，優化方案能夠一定程度減少但無法完全避讓思賢村用地，且涉及方案較大調整，變更實施難度較大。下一步，為支持思賢村舊村改造工作，一方面，做好征地與舊村改造工作的銜接，在符合《南大干線工程項目征收補償安置方案》和我區征拆補償相關標準下，為思賢村積極爭取南大干線項目征地和房屋拆遷補償，為解決南大干線項目建設和征地拆遷工作對思賢村村容村貌造成的負面影響，將按區政府指示落實環境提升，并積極爭取相關財政補助資金；另一方面，加快推進思賢村更新改造工作，為接下來南大干線與新化快速路匝道征拆創造條件的同時，解決征地歷史遺留問題，降低交通安全隱患，推動補齊基礎設施短板，提升人居環境品質。

    三、堅持保護為主，強化歷史文化資源保護傳承

    思賢村內的屈大均墓、八泉亭為省級文物保護單位，是我區重要的歷史文化名人資源，我區高度重視并積極推進相關保護利用工作，堅持修繕、搶險、科技保護三管齊下，加大專項資金投入，持續開展歷史文物日常保養維護及安全巡查工作，全面改善文物保存狀況，保障文物安全；同時，科學編制屈大均墓等文物的保護規劃，擬打造以“南粵先賢”為主題的愛國主義教育基地進行展示和旅游開發，全面提升歷史文化保護質量和水平，實現歷史文物活化利用。

    后續，在舊村改造方案編制階段將做好歷史文化遺產調查評估，嚴格如實編制歷史文化遺產保護專章和樹木保護專章，在充分研究、審慎論證的前提下，因地制宜、分類施策，綜合采用原址保護和遷移保護等不同策略，對片區內歷史文化資源分類分級保護并活化利用，根據相應的保護方案確定不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑保護、遷建或修繕等費用并納入改造成本，著力補齊文物保護修繕資金不足等短板；在項目實施階段，確保歷史文化遺產及有保護價值資源等的安全保護，同時依法依規做好保護修繕工作。

    四、做好政策銜接，推動舊村改造加快落地見效

    今年我市提出了“政府做地、凈地出讓”的舊村改造新模式。為做好新舊政策過渡銜接，按照“堅持精準施策、個案分析，把握好原則性和靈活性，避免損害相關權利人和企業合法權益，確保不出現重大社會矛盾或經濟糾紛，切實維護社會穩定大局”的原則，我局已梳理思賢村項目相關情況并積極向市爭取按原政策推進，現已按規定程序正式提請市城市更新工作領導小組審議。我局將積極指導新造鎮及村集體繼續加快推進改造可行性論證工作，待市明確思賢村改造模式后，加快推進后續工作。

    感謝你們對我區城市更新相關工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                               番禺區城市更新局

                                                                                                 2023年7月25日