議案（建議）辦理

廣州市公安局番禺區分局關于區十八屆人大一次會議第42號代表建議的答復

羅杰豪代表

　　您提出的《關于允許村將其村內部分公共道路納入村圍蔽管理范圍的建議》（第42號）收悉。我局高度重視，積極組織區交通運輸局研究辦理，并與您在1月12日進行了座談交流。經綜合區交通運輸局會辦意見，現將有關辦理情況答復如下：

　　一、基本情況

　　目前我區共177個行政村，其中92個村實施圍蔽管理，并實施停車收費。當前我區農村圍蔽管理停車收費仍存在兩個主要矛盾，一是“實施圍蔽管理”與“鄉道、村道上設置閘口”的矛盾。實施圍蔽管理構建了農村“共建共治共享”的平安有序的基層治理格局。通過圍蔽管理，村內的人、車秩序及環境衛生明顯改善，在治安、防疫、創文創衛、美麗鄉村建設、交通整治的各方面發揮重要作用。農村實施圍蔽管理有法可依且效果明顯，但“在公路上設卡攔截”是明顯的違法違規行為。因地理條件所限，不在這些鄉道、村道上設置閘口就無法實現圍蔽管理。二是“基層治理迫切需求”與“政策資源供給不足”的矛盾。城中村是大城市發展過程中客觀存在的，是大城市的中轉平臺，有效承擔了城市發展的基本功能。城中村停車恰恰就是對城市停車資源嚴重不足的有效補充。但目前涉及城中村治理的一些法律法規缺乏針對性、有效性，一些制度規定滯后于城市發展需要，某些領域存在法律法規漏洞或管理空白。如鄉道、村道的編制、養護、管理方面；非市政道路的鄉道、村道違停執法、管理手段方面；城中村停車收費涉及面廣，如何規范其實行市場調節價方面。以上這些都體現“基層治理迫切需求”與“政策資源供給不足”的矛盾。

　　二、工作措施

    2021年12月，為貫徹落實省紀委監委和市黨廉辦的統一部署，針對違規圍村收“過路費”、村內“停車場”收費管理混亂、違規發包停車收費項目等三大類問題開展全區的專項整治。成立由區城中村治理辦、區黨廉辦牽頭，區紀委監委、區委政法委、發改、公安、民政、交通、農業農村、市場監管等部門組成的工作專班。下設正風反腐整治、停車場設置及管理整治、涉“黑惡”整治、收費價格整治、違法犯罪打擊、“三資”監管整治6個工作小組。制定《番禺區城中村停車亂收費問題專項整治工作方案》，務求通過整治進一步加強我區農村圍蔽管理。

　　整治行動著力破解突出問題、規范圍蔽管理，圍繞“1+9”整治清單扎實開展。其中“1”是“違規設置閘口”問題。排查中發現我區有3個村涉及閘口設置在縣道，有60個村涉及閘口設置在鄉道、村道上。該問題較嚴重，涉及面廣，是矛盾集中點，是整治難點，也是首要問題。“9”是個別村存在的停車泊位不規范、閘口設置不規范、非法鎖車罰款、停車監管缺位、違規收取停車費、收費標準畸高、收費政策不公平、停車費管理混亂、違反民主程序和“三資”規定等問題，要求鎮（街）做細做實，限時整改。

　　三、工作成效

    通過各部門、督導組、鎮（街）、村的共同努力，我區專項整治行動取得實質性成效。一是“違規設置閘口”問題得到基本解決。區交通運輸局牽頭拆除了3個村（潭山村、洛溪村、大山村）涉及在縣道上設置閘口的欄桿，100%完成縣道整改；51個涉及在鄉、村道上設置閘口的村已落實拆桿或抬桿，不再在閘口上攔截收費。同時，對涉及的鄉道、村道，各鎮（街）在區交通運輸局的指引下正進行修編。目前正匯總各鎮（街）鄉村道規劃線路報區政府批準，力求從根本上解決“違規設置閘口”問題。二是整改了存在問題，停車管理及收費監管進一步規范。整改了4個村影響消防應急車輛通行的問題；指導督促村辦理《經營性停車場備案》，目前65個村已辦理《經營性停車場備案》，37個村正在辦理中。通過整改，全部村免收停車費的時間均大于30分鐘，沒有收取“過路費”問題，目前臨停收費最高為10元/小時（東聯村），不存在收費畸高；全部收費價格設定、停車管理制度、對外承包經營等均履行民主程序，符合“三資管理”規定；全部村收費價格均已實施對外公示，暫無發現違反價格法行為。整治后更多村使用文明管理手段，“鎖車罰款”行為大幅減少；實施停車收費的村均有完善的管理制度，共配備管理人員2087人，配比為2.3（人/百車位）；所收停車費均進入鎮（街）監管賬戶，落實收支監管。三是建立農村圍蔽管理長效機制，鞏固整治工作成效。區黨廉辦收集上報了各職能部門需市層面協調解決問題，區城中村治理辦代擬了《關于進一步加強農村實施圍蔽管理工作的意見》（征詢意見稿），區農業農村局擬定《關于規范農村集體圍蔽收取停車費項目經營管理工作的指導意見》（征求意見中），上述文件可為基層提供規范指引。

　　感謝您對我區農村治理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                     廣州市公安局番禺區分局

　　                                                                                      2022年3月31日