議案（建議）辦理

廣州市公安局番禺區分局關于區十八屆人大一次會議第40號代表建議的答復

石志偉代表：

　　您提出的《關于進一步規范城中村交通秩序加強治安管理的建議》（第40號）收悉。我局高度重視，積極組織區交通運輸局、區市場監管局研究辦理，并與您在1月13日進行了座談交流。經綜合會辦單位意見，現將有關辦理情況答復如下：

　　一、基本情況

　　根據您的建議，區“城中村”社會治理行動協調小組辦公室牽頭對全區農村圍蔽管理停車收費情況進行全面摸查。目前我區共177個行政村，其中92個村實施圍蔽管理，并實施停車收費。當前我區農村圍蔽管理停車收費仍存在兩個主要矛盾，一是“實施圍蔽管理”與“鄉道、村道上設置閘口”的矛盾。實施圍蔽管理構建了農村“共建共治共享”的平安有序的基層治理格局。通過圍蔽管理，村內的人、車秩序及環境衛生明顯改善 在治安、防疫、創文、創衛、美麗鄉村建設、交通整治的各方面發揮重要作用。農村實施圍蔽管理有法可依且效果明顯，但“在公路上設卡攔截”是明顯的違法違規行為。因地理條件所限，不在這些鄉道、村道上設置閘口就無法實現圍蔽管理。二是“基層治理迫切需求”與“政策資源供給不足”的矛盾。城中村是大城市發展過程中客觀存在的，是大城市的中轉平臺，有效承擔了城市發展的基本功能。城中村停車恰恰就是對城市停車資源嚴重不足的有效補充。但目前涉及城中村治理的一些法律法規缺乏針對性、有效性，一些制度規定滯后于城市發展需要，某些領域存在法律法規漏洞或管理空白。如鄉道、村道的編制、養護、管理方面；非市政道路的鄉道、村道違停執法、管理手段方面；城中村停車收費涉及面廣，如何規范其實行市場調節價方面。以上這些都體現“基層治理迫切需求”與“政策資源供給不足”的矛盾。

　　二、工作措施

    2021年12月，為貫徹落實省紀委監委和市黨廉辦的統一部署，針對違規圍村收“過路費”、村內“停車場”收費管理混亂、違規發包停車收費項目等三大類問題開展全區的專項整治。成立由區城中村治理辦、區黨廉辦牽頭，區紀委監委、區委政法委、發改、公安、民政、交通、農業農村、市場監管等部門組成的工作專班。下設正風反腐整治、停車場設置及管理整治、涉“黑惡”整治、收費價格整治、違法犯罪打擊、“三資”監管整治6個工作小組。制定《番禺區城中村停車亂收費問題專項整治工作方案》，務求通過整治進一步加強我區農村圍蔽管理。

　　整治行動著力破解突出問題、規范圍蔽管理，圍繞“1+9”整治清單扎實開展。其中“1”是“違規設置閘口”問題。排查中發現我區有33個村涉及閘口設置在縣道，有60個村涉及閘口設置在鄉道、村道上。該問題較嚴重，涉及面廣，是矛盾集中點，是整治難點，也是首要問題。“9”是個別村存在的停車泊位不規范、閘口設置不規范、非法鎖車罰款、停車監管缺位、違規收取停車費、收費標準畸高、收費政策不公平、停車費管理混亂、違反民主程序和“三資”規定等問題，要求鎮（街）做細做實，限時整改。

　　三、工作成效

    通過各部門、督導組、鎮（街）、村的共同努力，我區專項整治行動取得實質性成效。一是“違規設置閘口”問題得到基本解決。區交通運輸局牽頭拆除了3個村（潭山村、洛溪村、大山村）涉及在縣道上設置閘口的欄桿，100%完成縣道整改。51個涉及在鄉、村道上設置閘口村已落實拆桿或抬桿，不再在閘口上攔截收費。同時，對涉及的鄉道、村道，各鎮（街）在區交通運輸局的指引下正進行修編，目前正匯總各鎮（街）鄉村道規劃線路報區政府批準，力求從根本上解決“違規設置閘口”問題；二是整改了存在問題，停車管理及收費監管進一步規范。整改了4個村影響消防應急車輛通行的問題；指導督促村辦理《經營性停車場備案》，目前65個村已辦理《經營性停車場備案》，37個村正在辦理中；通過整改，全部村免收費停車時間均大于30分鐘，沒有收取“過路費”的問題；目前臨停收費最高為10元/小時（東聯村），不存在收費畸高；全部收費價格設定、停車管理制度、對外承包經營等均履行民主程序，符合“三資管理”規定；全部村收費價格均已實施對外公示，暫無發現違反價格法行為；整治后更多村使用文明管理手段，“鎖車罰款”行為大幅減少;實施停車收費的村均有完善的管理制度，共配備管理人員2087人，配比為2.3（人/百車位）；所收停車費均進入鎮（街）監管賬戶，落實收支監管。三是建立農村圍蔽管理長效機制，鞏固整治工作成效。區黨廉辦收集上報了各職能部門需市層面協調解決問題。區城中村治理辦代擬了《關于進一步加強農村實施圍蔽管理工作的意見》（征詢意見稿）。區農業農村局擬定《關于規范農村集體圍蔽收取停車費項目經營管理工作的指導意見》，目前正在征求意見，待正式印發實施后將可為基層提供規范指引。

　　感謝您對城中村管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                  廣州市公安局番禺分局

　                                                                                  　2022年3月31日