議案（建議）辦理

廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于市十六屆人大一次會(huì)議第20222113號(hào)建議答復(fù)的函

陳鋼禧等代表：

你們提出的《關(guān)于審批蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)村民住宅辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建議》（第20222113號(hào)）收悉。我區(qū)高度重視，積極組織市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門認(rèn)真研究辦理，并于4月7日與你們進(jìn)行了座談交流。經(jīng)綜合市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作部署以及現(xiàn)行政策法規(guī)，2017年10月1日起原市國土資源和規(guī)劃委員會(huì)委托各鎮(zhèn)（街）辦理轄區(qū)內(nèi)已編村莊規(guī)劃的村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實(shí)等工作。農(nóng)村村民在已合法取得的宅基地上新建、改建、重建、維修非公寓式村民住宅，其規(guī)劃許可及監(jiān)管按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見》《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則的通知》執(zhí)行。新申請(qǐng)使用宅基地的村民住宅，按照農(nóng)村宅基地審批管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體審批管理由屬地鎮(zhèn)（街）實(shí)施，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)監(jiān)督。下一步，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將按照工作職能，指導(dǎo)做好蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)村民住宅審批管理工作，持續(xù)常態(tài)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)為重要抓手，促進(jìn)蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提質(zhì)增效。

二、根據(jù)《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》，在歷史風(fēng)貌區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)依法進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，建設(shè)單位或個(gè)人在申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交歷史文化保護(hù)的具體方案；相關(guān)主管部門在作出規(guī)劃許可前，根據(jù)工程具體情況征求文物、房屋行政主管部門的書面意見，必要時(shí)組織專家論證和征詢公眾意見。蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)村民住宅辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)符合《廣州市蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》確定的保護(hù)要求，不得改變傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，建筑形式、體量、色彩、高度應(yīng)與歷史風(fēng)貌區(qū)相協(xié)調(diào)。

三、根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》和《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》的要求，應(yīng)保護(hù)歷史文化名村等地區(qū)歷史風(fēng)貌,對(duì)具有歷史文化價(jià)值的建筑以價(jià)值為導(dǎo)向，應(yīng)保盡保，按照關(guān)于嚴(yán)格拆除管理的要求，不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居。對(duì)于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的建筑，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估論證，廣泛聽取相關(guān)部門和公眾意見，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟娇蓪?shí)施。鑒于村民建房鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的審批權(quán)已下放鎮(zhèn)（街），我區(qū)將督促市規(guī)劃和自然資源番禺區(qū)分局協(xié)助石樓鎮(zhèn)對(duì)上述建筑進(jìn)一步核查開展評(píng)估論證其價(jià)值和設(shè)計(jì)方案，如屬于符合上述文件規(guī)定的，根據(jù)論證和公眾意見依法審批。

四、蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)和中國歷史文化名村大嶺村內(nèi)均有一定數(shù)量的不可移動(dòng)文物，并已劃定為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。如在上述文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)開展建設(shè)工程，建設(shè)單位需按照相關(guān)法律法規(guī)要求和指引，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門審核同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。如在登記保護(hù)文物單位周邊開展建設(shè)工程，應(yīng)優(yōu)先對(duì)文物實(shí)施原址保護(hù)，保證文物安全，不得對(duì)文物造成污染或破壞其歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境。

五、關(guān)于代表們關(guān)于我區(qū)規(guī)劃和自然資源部門將大嶺村歷史文化名村保護(hù)范圍、蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)村民住宅報(bào)建的前期工作（含房屋設(shè)計(jì)、征詢意見等）納入?yún)^(qū)的社區(qū)設(shè)計(jì)師項(xiàng)目，由社區(qū)設(shè)計(jì)師按相關(guān)政策要求為村民住宅進(jìn)行設(shè)計(jì)，完善相關(guān)手續(xù)的建議，根據(jù)《廣州市社區(qū)設(shè)計(jì)師工作方案》，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況“一區(qū)一策”開展社區(qū)設(shè)計(jì)師工作。為助力鄉(xiāng)村振興，2020年，市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局制定印發(fā)了《關(guān)于試行鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度的通知》（穗規(guī)劃資源字〔2020〕21號(hào)），邀請(qǐng)有村莊規(guī)劃理論研究背景和村莊規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，組建鄉(xiāng)村規(guī)劃師智庫，以全職或兼職相結(jié)合的形式，做好項(xiàng)目規(guī)劃選址及規(guī)劃方案技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。由區(qū)提供鄉(xiāng)村規(guī)劃師聘用的資金支持，鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的聘用、任免、考核和動(dòng)態(tài)管理等日常管理工作。每個(gè)行政村自主報(bào)送設(shè)立1名鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助做好村莊規(guī)劃宣傳、申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實(shí)等具體工作。目前我區(qū)正在研究鄉(xiāng)村規(guī)劃師與社區(qū)設(shè)計(jì)師統(tǒng)籌融合，部分鎮(zhèn)（街）已聘請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，指導(dǎo)轄區(qū)相關(guān)社區(qū)、行政村房屋設(shè)計(jì)、組織專家論證和報(bào)建手續(xù)辦理等工作。

感謝你們對(duì)我區(qū)村民建房工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

專此致函。

                                                                                           廣州市番禺區(qū)人民政府

                                                                                              2022年5月27日