議案（建議）辦理

番禺區政務服務數據管理局關于區政協十五屆二次會議第22號提案的答復

民建番禺區基層委員會：

    你們提出的《關于打造“城市大腦”，加快推進我區智慧城市高質量發展的建議》（第22號）提案收悉。我局高度重視，積極組織區科工商信局、區司法局、區應急管理局、區農業農村局等單位認真研究辦理，并邀請蔣偉楷委員在4月28日進行了座談交流。經綜合各會辦單位意見，現將有關情況答復如下：

　　一、工作開展情況

    （一）持續筑牢數字化基礎支撐底座

    一是推進5G基站設施建設。截至2022年6月底，我區累計建設5G基站10828座，建設數量全市排名第二，基本實現城區、重點區域5G網絡全覆蓋。二是加快智能化無人機系統建設部署。我區已完成政務中心和小谷圍派出所智能化自主作業系統IAO的部署和運營，開展交通查違、消防巡檢、環境監測、“河長制”河湖管理、地理信息測繪航拍等應用場景運營測試。完成南村鎮全域正射影像航拍工作，構建空地一體化全域感知神經網絡系統。三是縱深推進云網升級改造。推進番禺區網絡安全防御指揮中心建設，完成平臺搭建及16個鎮（街）設備安全部署工作，系統已正常運作。開展政務外網IPV6網絡升級改造，更新核心層網絡設備、鎮（街）匯聚及接入層網絡設備、出口防火墻等設備，筑牢電子政務通信網絡基礎。加快搭建國產云平臺，建成并運行云主機，完成OA系統、公文交換、區塊鏈、政府郵箱等多個應用系統適配。四是推進智慧廣州時空信息云平臺建設。云平臺于2017年正式啟動建設，歷時三年，已完成三期工程全部建設內容。2021年12月順利通過自然資源部組織的驗收。云平臺的設計理念是將城市作為智能生命體，以“集中統一共享、分層分級管理”的理念開展頂層設計和建設，著力增強系統性、整體性、協同性，完成了“一套支撐環境、一個時空大數據、一個時空信息云平臺、多個示范應用”的建設內容，實現了全市空間基準的統一。為廣州打造更強“城市大腦”奠定堅實的數據基礎。依托市規劃和自然資源局的空間數據中心和智慧廣州時空信息云平臺，建立了番禺區空間數據分中心，在此基礎上開發了空間數據決策支持系統，推廣到全區使用。分中心形成了全區空間框架“一基準”，匯聚了全區時空數據“一套圖”，打造了全區空間信息“一平臺”。

    （二）推進數據要素市場化配置改革

    一是加強大數據治理頂層設計。印發《番禺區建設“數字政府”推動大數據綜合治理三年行動計劃（2021-2023年）》，提出了5大愿景目標，明確49項具體建設任務。印發了《番禺區首席數據官制度試點實施方案》明確職責范圍、健全評價機制，構建起縱向貫通、橫向協同的區和鎮（街）兩級一體聯動的首席數據官制度。召開2022年第一次番禺區首席數據官制度試點工作聯席會議，會同46個試點單位研討我區大數據治理專項工作思路，擬定推進計劃和實施步驟。征求《廣州市番禺區大數據及數字政府建設“十四五”規劃（征求意見稿）》意見，同時制定了《廣州市番禺區“數字政府”信息化項目管理辦法》和《番禺區“數字政府”建設專項資金管理辦法》，加強“數字政府”信息化項目管理。二是升級建設大數據治理平臺。搭建全區統一的數據管理平臺，構建起數據匯聚、治理、數據資源體系、標準安全機制管理、數據協同、數據應用為一體的區域數據中樞，目前已完成大數據基礎平臺、數據中臺、智能BI平臺部署工作，實現數據融合、數據治理和數據服務的務實落地。開展數據資源普查和職能數據目錄清單梳理工作，制定工作指南，采取“線上集中+線下上門”方式開展培訓，明確工作目標、對象、范圍、任務及要求，指導各單位全面梳理“五張清單”，建立工作質量評估和督查通報機制，對各單位報送的清單逐條進行質量審核，定期通報工作進展情況。三是匯編區級數據標準規范體系。通過收集國家、省市標準規范，學習借鑒并消化吸收，編制并完善我區《數據資源目錄規范》《數據交換共享平臺開發規范》《數據安全指南》等共計10份標準規范，對《番禺公共數據共享規范指南》進行了二次內部審核。結合番禺區實際情況，編制《人口庫數據治理專項方案》，比對省、市 公共數據人員類相關數據元，結合已盤點的民生檔案信息，完成番禺區人口庫模型設計。四是開展信息采集共享交換考評。組織區公安分局、區衛生健康局、區民政局等單位開展2021年度民生檔案數據采集與共享工作考評，評選出4個工作先進單位，4個工作達標單位。截至6月底，民生檔案庫已設有戶籍登記、衛生健康、來穗人員、婚姻登記、教育信息等33個數據主體，數據交換總量4億多條，數據獲取總量超5000萬條。五是完善人工智能與數字經濟發展配套系統建設。印發《番禺區委辦公室番禺區人民政府辦公室關于成立番禺區產業發展領導小組和專項工作組的通知》，產業發展領導小組設立13個專項工作組，其中第2組為“人工智能與數字經濟產業組”（含半導體、集成電路、軟件、信創、電競、直播經濟等）。制訂《番禺區人工智能與數字經濟產業鏈高質量發展三年行動計劃（2022-2024年）》《番禺區人工智能與數字經濟產業鏈圖譜》。其中“三年行動計劃”專門提出，我區將通過“補鏈、固鏈、強鏈、延鏈”方式，構建以軟件與信創、電競與直播、人工智能、半導體與集成電路四大產業為主的番禺區人工智能與數字經濟產業新格局。

    （三）不斷開創社會治理工作新局面

    一是推進“一網統管”建設“禺智管”。開展“禺智管”建設調研，多次赴市數字政府運營中心學習調研“穗智管”建設經驗，召開“禺智管”建設專題研討會，確定“統+分”建設模式，對接多個重要部門展開建設需求論證，已完成“禺智管”中樞建設方案編制。開展承載場所實體信息化建設論證，依托西副樓1樓建設區數字政府運營指揮中心，已完成內部格局規劃，制作平面設計圖，正在抓緊施工。二是加快城市信息模型（CIM）建設。完成組件部署，部分功能測試及單點登錄頁面配置、數據資源目錄配置等內容。梳理匯總番禺區CIM平臺三維數據服務清單及服務規格，并向廣州市住房和城鄉建設局申請所需數據及共享資源清單，已收到番禺區的三維數據，進行整理發布并配置到番禺區CIM平臺，梳理完成番禺區二維常用數據資源目錄。三是部署應用區行政執法信息平臺。部署安裝區級平臺（PC端+移動端），與省“兩平臺”完成對接調試，收集執法單位資料，完成上線配置，編寫平臺操作手冊，組織了2場系統操作使用培訓會，平臺已于4月6日正式上線運行，上線單位34家，注冊賬號1402個，日均辦案48宗、日均辦理文書170份，有效推動行政執法行為“全過程網上辦理”，提升了行政執法主體執法效能和執法水平。四是持續推動番禺民生卡應用。發揮民生卡在打造普惠融合數字社會建設“鑰匙”作用，拓展完成出租屋租賃綜合稅掃碼繳稅平臺在南村萬博政務中心以及南村鎮、化龍鎮和大龍街政務服務中心推廣上線工作，累計交易約4000宗，交易金額超800萬元。新增并完成大石中學校園一卡通系統部署工作。與交通銀行合作發行聯名卡，目前已發放約700張。五是智慧醫療、智慧社區、智慧教育等服務逐步構建。中心醫院、何賢紀念和中醫院組建互聯網醫院，遠程醫療服務能力逐步提升，建成云藥房系統，實現區內醫療健康數據實時共享、隨時調閱。以萬科歐泊小區為應用試點，提供面向群眾的停車場管理、閉路監控管理、門禁系統、智能消費、電梯管理、保安巡邏、遠程抄表、訪客管理、維修申報、自助繳費、便民服務、鄰里生活、充電服務、垃圾分類等智能化物業管理系統的線上線下融合的社區生活服務、智慧物業管理等服務。建設番禺區教研平臺，與市智慧教育公共服務平臺對接，提供學習空間、云資源、云教研、電子教材等應用和資源。全市率先開發“廚余垃圾監管智慧平臺”，實現廚余垃圾分、收、運、處全生命周期一網統管；通過GPS、手環實現對環衛車輛、工人在線監管。開發用地出讓平臺，在區級辦理流程實現聯合辦理、信息共享、限時辦結提高辦理效率。推進電梯智慧治理平臺建設，已經在全區98個居委上線，超1000臺電梯已經安裝智慧管理平臺。建立“番禺教育食安”軟件平臺，超500家學校食堂和7家為學校供餐的集體用餐配送單位已全面實現互聯網+“明廚亮灶”。自建水務設施視頻監控系統，前端部署攝像頭，依托市河長APP平臺，實行網格化管理，把河道養護管理、違建整治、排水、供水等事項納入“大聯動”工作體系。六是數字化賦能疫情防控。強化涉疫數據的匯聚分析，提供各維度數據支撐。建設“禺好辦”疫情防控專區，開發多個應用模塊（疫情流動調查、防疫地圖、重點行業人員管理、中高風險區服務等系統平臺），提升疫情防控信息化水平。

    數字政府改革建設是一個龐大的系統新改革，雖然取得一定的成績，但我們仍存在很多問題，面臨諸多挑戰和困難，例如全方位的統籌力度還不夠，理念性、制度性、技術性等障礙亟待破解；數據共享不足、精通政府業務，又精通信息化、數字化建設的復合型人才不多；此外信息化建設經費投入不足也制約了建設發展。

　　二、下一步工作計劃

    （一）強化“一網統管”，全面建設“禺智管”城市運行管理中樞

    一是建設目標。一圖全面感知，實時監測預警，輔助科學決策。一體聯動指揮，全面提升各類事件響應能力。通過融合通信平臺建設，整合現有各種通信資源，建立聯動指揮體系，實現“看得清，呼的通，調的動”。強化全區數字化支撐能力，全面賦能應用創新。匯聚數據，夯實數據底座，完善融合通信、視頻云、物聯網、人工智能、可視化等共性支撐平臺能力建設，降低部門數據共享和創新技術使用門檻，為全區各部門業務創新提供全面支撐能力。二是建設思路。全區各部門、各鎮（街）全面參與、各司其職、形成合力，吸收先進經驗，科學謀劃全局，在高水平規劃的基礎上，立足自身實際情況，有序推進“禺智管”建設。要嚴格遵照統一的規范標準和要求推進，按照筑牢基礎、急用先建、突出重點的思路，分步實施，持續推進，不斷擴大接入整合范圍，穩步提升我區社會治理能力與社會服務水平。堅持統分結合、共建共用。對于全區共性的基礎能力平臺，由區政務服務數據管理局統籌規劃，統一建設，形成全區共性基礎支撐能力，賦能全區各部門、各鎮（街）。對于部門專題應用，由主管部門按照標準接入自主建設，數據按規范接入“禺智管”數據底座；對于鎮（街）分平臺相關專題，由區平臺按照分權分域原則將數據下沉至鎮（街），形成鎮（街）分平臺標準版，各鎮（街）可基于自身業務特色，按照標準進行二次開發創新。三是建設內容。“禺智管”按照“1+5+1+N”的設計思路開展建設，即一個數據底座、 五個支撐平臺、一個數據中臺、N 個智慧應用。打造決策科學智能、服務優質普惠、治理精準高效、數字經濟活力迸 發、數字支撐強勁有力的一網統管新框架。一個數據底座，即通過數據采集、清洗、匯聚、存儲、建庫、形成番禺的數據金庫。五大共性支撐平臺，即融合通信、視頻云、可視化、物聯網、人工智能AI中臺。實現全區共性基礎平臺的共建共享共用。一個數據中臺，即將我區匯聚的各類數據資產進行數據服務發布，賦能各部門對數據進行分析、挖掘以及可視化等數據應用開發，加速數據要素流通，簡化各部門數據使用難度，提升各部門數據應用創新能力。N個應用，即圍繞“善政、惠民、興業”的總目標，突出實用導向、成果導向，應接盡接。本期接入及新建共19個應用，包括接入已建應用11個，分別是：六情專題、數字鄉村、智慧民政、衛生健康、城市更新、親商及企業建設服務、行政執法、規劃與自然資源、智慧住建、網格化管理、智慧氣象；區政務服務數據管理局牽頭深化建設應用3個，分別是：大數據治理、智慧政務、區情概覽；準備規劃單獨立項建設應用5個，分別為：疫情防控專題、智慧應急、公共安全、產業經濟、城中村治理。各業務專題由相關業務部門牽頭，按照 “禺智管”統一的標準規范、頁面風格，基于區可視化平臺，進行業務專題建設并接入“禺智管”；部門業務數據按照數據接入標準接入“禺智管”數據底座。“禺智管”城市中樞將成為我區的“城市大腦”，是推動經濟、社會、政府數字化轉型的重要支撐平臺。以“禺智管”城市中樞建設為載體，聚焦智慧政府、智慧社會、智慧民生、數字經濟等，將全面推進新型智慧城市建設與城市發展戰略深度融合，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質量助力經濟轉型創新發展，更高效率提高城市管理和社會治理水平。全面開創城市運行前端指揮、數據后端系統支撐的雙核聯動社會治理新格局，并參照市的做法建設“禺智管”城市運行管理中樞數據指揮大廳，打造態勢感知中心、監測預警中心、決策分析中心、協同指揮中心和數據集成中心“五位一體”的多功能復合型中心，為政府精準高效決策指揮提供支撐，同時對外展示“數字番禺”新形象。

    （二）全面開展人工智能與數字經濟發展配套系統建設

    我區人工智能與數字經濟產業今后三年的工作目標：一是持續擴大產業鏈產值規模，二是初步建立產業鏈關鍵環節自主供給體系，三是加快提升產業鏈企業研發能力水平持續，四是持續優化產業鏈發展布局，五是持續完善產業鏈生態體系。今后三年的主要任務：一是高標準建設廣州市人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區），二是全力打造人工智能與數字經濟產業集聚區，三是建立人工智能與數字經濟研發集聚區，四是建設產學研協同化產業走廊，五是建設半導體、集成電路集群化產業基地。同時加強相關保障措施，強化組織領導，落實用地保障，完善政策支持，落實人才激勵措施，加強財政保障。

    感謝你們對我區數字政府、智慧城市建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                      區政務服務數據管理局

　　                                                                                          2022年10月13日