議案（建議）辦理

番禺區科技工業商務和信息化局關于政協十五屆番禺區委員會第二次會議第5號提案的答復

致公黨番禺區基層委員會：

    你們提出的《關于提升村級工業園改造品質，推進先進制造業高質量可持續發展的建議》（第5號）收悉。我單位高度重視，積極組織區發展改革局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區城市更新局、區住房城鄉建設局、區土地開發中心等單位對村鎮工業集聚區（村級工業園，下同）相關情況認真研究辦理，并與向明等委員在8月9日、8月12日進行了溝通座談。經綜合相關會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    一、關于我區村鎮工業集聚區整體上“小”“散”，改造制約因素多，推進難度大問題

    （一）問題情況剖析

    一是散亂問題依然存在。目前我區全區現狀工業用地約56平方公里，地均產值約為40億元/平方公里，遠低于全市54億元/平方公里的平均水平。主要原因還是我區近25平方公里村鎮工業集聚區，大部分基礎設施落后，產業散亂，地均產值低。

    二是利益關系錯綜復雜。由于歷史原因，我區村鎮工業集聚區普遍存在布局分散，產權情況復雜，入駐企業租期不一致，各種主體內部利益訴求復雜，存在歷史遺留問題多，土地產權分散，利益整合難度大等問題，總體推進進度亟需加快。

    三是產業方向不夠鮮明。在工作推進過程中，村集體存在利益預期過高,傾向于進行整村全面改造，而且村鎮工業集聚區改造方向多以“工改商”“工改居”為主，導致改造周期慢，產業導入質量普遍不高，存在改造后用地成本上升，制造業空間反而被壓縮的問題。

    四是存在一定政策風險。我區村鎮工業集聚區大多建設在上世紀90年度，多數沒有合法用地手續，在進行村鎮工業集聚區改造過程中，存在涉嫌違法使用土地建設問題，雖然有市政府和區政府相關文件做支撐，但法律責任的不清晰導致改造各方都存在一定顧慮，導致了部分項目不敢落地實施。

    （二）主要工作和成效

    近年來，我區高度重視村鎮工業集聚區整治提升工作，堅決貫徹落實市委市政府“打贏村級工業園整治提升攻堅戰”的要求部署，完善體制機制，細化落實工作措施，把工作著力聚焦到攻克整治提升的痛點難點上來，創新方式方法，強化使命擔當，以釘釘子精神推進村鎮工業集聚區整治提升工作深入開展。

    一是加強組織領導。優化提升并正式印發《番禺區村級工業園整治提升工作方案》，明確了總體目標、對象范圍、組織架構，提出淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批等3大項分類整治和任務分工，明確改造路徑、產業提升等實施流程，有針對性地引導實施“一園一策”。成立了由區政府主要領導為組長的區村級工業園整治提升工作領導小組，負責審議全區村鎮工業集聚區整治提升重大工作。近年來，連續組織召開由區主要領導及班子成員、區人大、政協領導，有關職能部門、各鎮（街）主要領導及村代表、業主代表等參加的全區村鎮工業集聚區整治提升工作推進現場會，形成狠抓村鎮工業集聚區整治提升的強勁態勢。

    二是全面摸清底數。2019年以來，先后開展多輪村鎮工業集聚區的數據摸查核查工作，進一步掌握村鎮工業集聚區區位、面積、產業現狀、環保及消防達標情況、改造方向等基礎信息，并納入全市統一的村鎮工業集聚區數據庫，加強實施項目的動態管理。為加強信息化管理，我區開發了村鎮工業集聚區整治提升工作小程序，對改造提升項目實施動態管理，要求各鎮（街）、業主單位實時更新項目計劃實施推進情況，加強項目實施監管。

    三是提升改造動力。鎮（街）成立村級工業園整治提升工作領導小組，負責審議轄內村鎮工業集聚區整治提升重大工作，進一步降低時間成本和經濟成本；將符合控制性詳細規劃的村鎮工業集聚區“工改工”及非主干道兩旁的原狀整飾類、局部拆建類項目實施方案的審定權下放至各鎮（街），加快實施村鎮工業集聚區整治提升，激發改造主體的積極性、主動性；各部門各司其職、形成合力，同步做好城市更新、“散亂污”整治、拆違等專項工作任務，全面達成保護生態環境、治理違法建設、保障消防安全、改善基礎設施、提升產業結構等目標；建立健全常態化管理督導機制，通過月度通報和約談等工作機制，加強對任務滯后單位的監督指導；不斷完善我區村鎮工業集聚區領導小組聯合審查、綜合驗收等議事機制，理順工作流程，提高工作效率。  

    四是加強政策宣貫。針對村鎮工業集聚區整治提升工作中出現的新問題、新情況，不定期組織召開政策宣講會，加大政策解讀和宣講力度，將市、區關于村鎮工業集聚區整治提升相關政策文件編印成冊，強化宣傳指導。建立常態化的聯系鎮（街）工作機制，及時協調解決項目實施主體在工作推進過程中反映問題，做好村鎮工業集聚區整治提升中可能存在的廉政風險、經濟投資風險、社會風險等風險防范化解工作。前往重點鎮（街）和項目單位調研指導，有針對性的實施“一對一”輔導，不斷提高政策知曉度與執行力。

    五是打造示范項目。在堅持因地制宜、分類整治的基礎上，通過“工改工”“工改新”等多種方式，致力于打造一批經濟效益可觀、社會效益顯著的典型示范園區。石碁鎮金山村工業園、大石街河村工業園、沙頭街欖山村前后倉國際珠寶產業園、鐘村街謝村村偉康科創園、沙灣街福涌村時代鉆匯方洲創意園等村鎮工業集聚區改造提升項目，帶動我區村鎮工業集聚區整體提升。

    二、關于工業用地不足造成我區產業空心化趨勢正逐漸顯現問題

    （一）問題情況剖析

    我區工業用地不足造成我區產業空心化主要存在以下幾方面問題：

    一是我區工業用地指標匱乏，民營企業難以新增工業用地指標，部分企業或產能被迫外遷。

    二是都市化擠壓工業發展空間。隨著我區都市化進程不斷推進，萬博商務區、南站商務區等高端商務區的規劃和建設擠壓制造業發展空間，區域內的工業企業被迫遷移或準備遷移。

    三是工業用地成本上升。隨著我區城市化水平不斷提升，區內部分工業園區和工業企業也主動適應變化，積極朝商貿服務業轉型，工業用地價格節節攀升，工業用地和工業物業的租金價格不斷提高。

    （二）主要工作和成效

    近年來，區委、區政府不斷加大拓展制造業發展空間工作力度，在解決制造業發展空間受限問題上取得了積極進展。

    一是劃定了番禺區工業產業區塊。按照市政府工作部署，2020年我區完成了工業產業區塊的劃定工作，劃定產業區塊67.19平方公里，共153塊，這是我區制造業發展的工業用地管理底線，將嚴格保護確保長期穩定用于發展制造業，保障了發展制造業在我區的基礎性地位。

    二是加大產業用地出讓力度。2020年至今，我區共出讓工業用地38塊，總面積約1172畝，支持花安堂生物、保倫電子、文穗智能裝備等一批制造業企業增資擴產。

    三是提高工業用地效率。2020年全市共完成工業產業區塊內工業用地提高容積率37宗，其中我區完成了19宗，共計增加的計容總建筑面積達138萬平方米，有力拓展了我區制造業發展空間。

    四是著力提升工業園區品質。近年來，市委、市政府出臺了一系列促進工業園區高質量發展的政策，我區抓住發展機遇，積極發動區內重點工業園區申報廣州市提質增效園區。目前，我區“巨大產業園”、“華創產業園”、“番山E谷”、“廣州智造園”等多個園區成功入選創建廣州市提質增效園區試點，吸引了超音速、眾上、由我等一大批優秀先進制造業、生產服務業企業入駐，促進了我區工業經濟發展質量的提升。

    五是加快推進村鎮工業集聚區整治提升。我區現有村鎮工業集聚區超350個，面積約25平方公里。按照市、區工作部署，我區積極推進村鎮工業集聚區區整治提升工作。2019-2021年，我區累計完成村鎮工業集聚區整治提升面積6.5平方公里，超額完成市下達的工作任務。已完成改造的村鎮工業集聚區每公頃產值約6000萬元，改造后單位面積工業產值是改造前約4.5倍，取得了較好的經濟效益。

    三、關于產業發展布局缺少統籌規劃問題

    （一）問題情況剖析

    一是我區村鎮工業集聚區大多建設在90年代，沒有合法用地手續，基礎配套設施破舊不堪，廠房結構缺乏科學規劃設計，入駐企業產業結構低端。

    二是雖然我區產業發展起步早，31個制造業行業除煙草制造業外，其他30個行業均有分布，有門類全的優勢，但在各鎮（街）中聚集度不高，產業上游零部件產品尤其是核心零部件產品的生產能力不足，產業鏈不完整，發展抗風險能力差，全國頂尖具有國際競爭力的行業龍頭企業較少，整體品牌建設不夠，近年來增長放緩，面臨企業平庸化、行業邊緣化的風險。

    （二）主要工作和成效

一是“一園一策”制定改造方案。如南浦村以良好的紅木產業為基礎，實現“樹立城市更新標桿、助力文化延續和文化傳承”。金山村工業園繞園區環境整治、產業替換升級實現年產值超60億元、稅收達3億元。前后倉國際珠寶產業園主要以珠寶產業生態鏈為核心，打造與國際接軌的粵港澳大灣區珠寶產業地標性基地。

二是加強規劃布局。重新布局產業空間，健全城市空間規劃、產業園區布局、新型工業廠房標準管控等制度體系。將全區350個村鎮工業集聚區標圖入庫，實施工改工、工改新、工改創等項目開發模式，推動村鎮工業集聚區產業向現代產業生態轉變。

三是全面推進“鏈長制”。根據市級“鏈長制”有關意見，我區制定了《番禺區貫徹落實〈廣州市構建“鏈長制”推進產業高質量發展的意見〉的實施方案》，結合我區產業發展實際重點發展智能網聯與新能源汽車、智能裝備（電梯制造）、服裝服飾等13條產業鏈。

四、村鎮工業集聚區“散”“亂”“污”嚴重

（一）問題情況剖析

我區村鎮工業集聚區因歷史原因建設標準低，缺乏集中統一管理，運營成本較低，適合規模小、投資小的微小型企業發展，是微型工業企業的主要聚集地。部分“散亂污”場所混跡其中，安全生產和環境污染事故隱患較大。

（二）主要工作和成效

一是生態環境優化。通過推進村鎮工業集聚區廠房、外立面風貌管控，美化綠化園區周邊環境，加快推進園區內雨污分流工程，有效解決村鎮工業集聚區環保手續難完善、管網、道路等配套不完善，污水亂排放等破壞生態環境的問題，實現優化生態環境、保障安全生產等目標。通過村鎮工業集聚區整治提升與“散亂污”場所清理整治相結合推進，截至目前全區共清理整治“散亂污”場所25720家，拆除涉“散亂污”違法建筑約237.7萬平方米，目前已完成整治提升任務面積的650.12公頃村鎮工業集聚區全部完成雨污分流工程，園區環境風貌得到了明顯改善。

二是配套設施改善。累計77%的整治提升集聚區已完善相關消防手續，著力落實安全督導，保障園區管理安全。我區村鎮工業集聚區改造后，強化監督指導，確保集聚區整治到位，實現從原來的安全隱患、亂搭亂建等違規現象到通過“嚴管嚴治”實現園區安全、環境優化等蛻變。如沙頭街前后倉國際珠寶基地拆除六棟約1570平方米的危房，用鋼結構集裝箱的設計理念復建六棟建筑，美化改造內外部環境；鐘村街統一整治園區內亂搭建設施，拆除和清理道路兩旁搭建及占道，已拆除違章建筑超過8萬平方米，為園區平安有序發展提供保障。目前，我區村鎮工業集聚區消防車通道暢通且達標情況比例高達74%。

五、下一步工作措施

村鎮工業集聚區整治提升是我區實現經濟高質量發展和落實市委“老城市新活力”工作部署的重要抓手，也是承載我區未來的經濟發展重要載體，下一步將繼續努力做好以下幾方面工作：

（一）進一步加強統籌協調。充分發揮區、鎮（街）兩級村鎮工業集聚區領導小組統籌作用，科學制定整治提升計劃措施，明確目標和任務，結合規劃條件、村集體意愿，選取改造阻力相對較小的村鎮工業集聚區作為試點，第一批推薦大龍街舊水坑村村鎮工業集聚區、石碁鎮橋山村草崗村鎮工業集聚區作為我區的更新改造試點項目，并做好社會資本、行業協會、運營機構等對接工作，力爭推動試點項目盡快落地實施，為番禺區村鎮工業集聚區更新改造工作打造樣板工程。

（二）進一步豐富工作路徑。當前我區村鎮工業集聚區改造項目以社會資本為主，存在追逐短期利益現象，下一步我區將研究出臺促進政策，建立國有企業參與村鎮工業集聚區改造工作機制，支持國有企業參與改造，將“工改工”作為主攻方向，打造一批承載生物醫藥、智能制造等我區重點引進發展的高端制造業發展載體，提升村鎮工業集聚區改造對戰略性新型產業和實體經濟的支撐。

（三）進一步優化產業規劃。通過統籌管理、積極引導、事前審核、事后監管一系列手段，將村鎮工業集聚區改造作為優化我區產業布局的重要抓手。實施“一鎮（街）一品類”戰略，利用村鎮工業集聚區改造進行“補鏈強鏈”，全力打造廣州南站地區“一核兩帶”發展平臺，在石壁、鐘村圍繞廣州南站商務區發展人工智能、信息技術、生物醫療等高端產業；在大石、洛浦、南村、市橋重點發展都市消費制造業和研發設計基地；東環、石碁、大龍、橋南重點發展生物醫藥、智能制造產業；沙頭、沙灣重點打造珠寶首飾設計生產基地；化龍、石樓重點引進汽車零部件產業；新造、小谷圍重點發展人工智能數字經濟。

（四）進一步強化責任意識。按照項目類別的審議流程，各相關部門和鎮（街）各司其職、加強聯動、先易后難、加快審議、加快實施，推進我區村鎮工業集聚區更新改造試點工作。在現有支持政策的基礎上，進一步優化完善實施方案，結合上述保障機制，建立“協同報批、動力激勵、土地整備、用地手續、產業導入監管”等工作機制。

（五）進一步激發主體意愿。加大村鎮工業集聚區整治提升政策宣貫力度，做細做實對村集體的情況收集、政策宣傳解釋工作，多站在村集體的角度思考問題，傾聽群眾對于村鎮工業集聚區整治提升的意見和想法，尊重和重視改造主體的改造意愿，成熟一個推進一個。引導村民合理預期，通過多種形式加強對村鎮工業集聚區整治提升工作有關政策和成功經驗的宣傳，讓業主、村民和社會各界提高整治提升對于轉變經濟發展方式重要意義的認識，充分了解村鎮工業集聚區整治提升帶來的長期和多樣的經濟回報以及便捷多樣的實施路徑，增強參與積極性，形成良好輿論氛圍。

（六）進一步加強風險防范。加大政府對村鎮工業集聚區整治提升的管控力度，限制投資商對村集體不良誘導行為，杜絕“借風倒大樹”“混水摸魚”等不良行為，引導社會資本有序介入。針對村鎮工業集聚區整治提升中可能存在的廉政風險、經濟投資風險、社會風險等風險，嚴格落實相關工作要求，進一步建立健全相應的防范化解機制，做好風險評估，妥善處理相關問題，化解相關矛盾。

感謝你們對我區村鎮工業集聚區工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                                                             廣州市番禺區科技工業商務和信息化局

　　                                                                                                                                                                     2022年10月8日