議案（建議）辦理

番禺區(qū)城市更新局關(guān)于區(qū)十七屆人大七次會(huì)議第70號(hào)代表建議的答復(fù)

鄧熾偉代表：

　　您提出的《立足打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈先行示范區(qū),全面推進(jìn)鐘村舊村改造的建議》（第70號(hào)）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)科工商信局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、鐘村街進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在6月8日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合上述會(huì)辦單位意見及座談交流情況，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　我局非常贊同您提出的圍繞建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈先行示范區(qū)”的目標(biāo)，推進(jìn)鐘村街舊村改造的建議，該建議內(nèi)容與區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)工作部署非常吻合。近年來(lái)，我局認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作要求，統(tǒng)籌抓好城市更新各項(xiàng)工作，堅(jiān)持高水平規(guī)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)番禺產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人居環(huán)境改善和功能布局優(yōu)化,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、主要工作措施

　　（一）注重規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)市、區(qū)的工作要求，我局牽頭組織編制了《番禺區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃大綱》。在摸清家底基礎(chǔ)上，基于全區(qū)更新資源梳理、上位發(fā)展戰(zhàn)略研究和更新潛力評(píng)價(jià)，科學(xué)合理地制定全區(qū)更新目標(biāo)、策略和行動(dòng)計(jì)劃，以“一區(qū)一圈兩帶”為空間重點(diǎn)，預(yù)控更新片區(qū)和項(xiàng)目單元的儲(chǔ)備庫(kù)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)銜接市區(qū)“三年實(shí)施計(jì)劃、五年行動(dòng)方案、十年改造規(guī)劃”和近期重點(diǎn)工作，有序推進(jìn)城市更新工作。鐘村街鐘一二三四村片區(qū)位于廣明高速以北“主城區(qū)”，納入鼓勵(lì)性改造地區(qū)，主要采取全面改造方式，推進(jìn)土地整備，實(shí)施綜合開發(fā)，注重儲(chǔ)改結(jié)合，推動(dòng)成片連片開發(fā)，為該片區(qū)納入我區(qū)城市更新改造項(xiàng)目庫(kù)，啟動(dòng)舊村改造奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。按照《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（穗字〔2020〕10號(hào)）的工作部署，緊密圍繞實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”和“四個(gè)出新出彩”，有效統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)城市更新工作，我局牽頭制定《番禺區(qū)貫徹落實(shí)〈中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見〉的若干措施》《番禺區(qū)深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，強(qiáng)化區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，明確推動(dòng)城市更新工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體路徑，進(jìn)一步制定出臺(tái)我區(qū)指向精準(zhǔn)、操作性強(qiáng)的具體指引和細(xì)則，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)城市更新工作。其中配套制定了《番禺區(qū)舊村全面改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），對(duì)全區(qū)舊村全面改造項(xiàng)目按照“底數(shù)控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則進(jìn)行儲(chǔ)備庫(kù)管理，位于“一核兩帶五路”重點(diǎn)地區(qū)的鐘一村、鐘二村、鐘三村、鐘四村劃入鼓勵(lì)性更新地區(qū)，符合《指引》條件情況下，結(jié)合改造意愿、區(qū)域改造迫切性將優(yōu)先入庫(kù)，加快推進(jìn)區(qū)域更新改造。

　　（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《番禺區(qū)深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，屬地鎮(zhèn)（街）是城市更新工作第一責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌組織力度，就轄區(qū)內(nèi)舊村情況進(jìn)行全面分析，制定確實(shí)可行的舊村全面改造計(jì)劃；扎實(shí)做好政策宣講，嚴(yán)格按照法規(guī)政策要求的程序組織好改造主體的意愿表決工作；同時(shí)申請(qǐng)入庫(kù)前，應(yīng)組織開展項(xiàng)目改造可行性研究分析。目前，鐘村街正積極推進(jìn)鐘一二三四村舊村改造相關(guān)工作，四條村已分別于2020年10月-12月完成意愿表決工作，通過(guò)率均達(dá)80%以上，并已整理提交項(xiàng)目入庫(kù)資料，期間鐘村街組織各村開展舊村更新改造政策宣講，加強(qiáng)村民對(duì)城市更新的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，鐘村街委托開展鐘村一二三四村舊村改造可行性研究報(bào)告的編制工作，對(duì)是否符合上層次規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)居比、改造成本經(jīng)濟(jì)平衡、規(guī)劃可承載力等內(nèi)容開展詳細(xì)論證。我局加大力度會(huì)同鐘村街指導(dǎo)，并多輪與編制單位研討論溝通，進(jìn)一步修改完善和深化可行性研究報(bào)告，為進(jìn)一步推動(dòng)舊村莊有序更新改造提供技術(shù)支撐。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　下一步，我局將會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)科工商信局等區(qū)職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)，鐘村街加強(qiáng)統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際情況，合理有序地推進(jìn)鐘村片區(qū)舊村改造相關(guān)工作，具體如下：

　　（一）摸清底數(shù)，因地制宜，合理制定舊村改造計(jì)劃。屬地鎮(zhèn)（街）牽頭圍繞鐘村片區(qū)城中村分布、基層組織、治安管理、建設(shè)管理、改造意愿等，采取實(shí)地勘察、走訪座談等方式，逐村進(jìn)行調(diào)查。對(duì)城中村的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，全面掌握區(qū)域城中村情況，詳細(xì)摸清城中村底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)考慮每條村的實(shí)際情況，因地制宜地整合土地資源，區(qū)分輕重緩急，由屬地鎮(zhèn)（街）合理制定舊村改造工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時(shí)序安排等，結(jié)合《番禺區(qū)舊村全面改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理工作指引（試行）》的相關(guān)要求，積極推進(jìn)改造意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、改造需求迫切的城中村,優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先入庫(kù)、優(yōu)先推進(jìn)改造相關(guān)工作。

　　（二）積極引導(dǎo)，依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。尊重集體經(jīng)濟(jì)組織及廣大村民在改造中的主體地位，依靠基層組織，充分調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)改造的積極性，依法推進(jìn)舊村改造工作。舊村改造是關(guān)系到廣大群眾切身利益的大事，要讓群眾從思想上認(rèn)可，需要更加耐心細(xì)致的宣傳工作，利用項(xiàng)目入庫(kù)前的空檔期，通過(guò)多形式、多渠道、全方位的宣傳方式，聽取村民的意愿，加強(qiáng)溝通交流，解說(shuō)城市更新政策，解答村民疑慮，重點(diǎn)對(duì)舊村改造的流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的要求、公開選擇合作企業(yè)招商文件制訂等進(jìn)行了全面解讀，增強(qiáng)干部群眾對(duì)舊村更新改造的理解、參與和支持，以利于推進(jìn)后續(xù)改造工作，形成良好的改造氛圍。

　　（三）規(guī)劃先行，提前謀劃，做好項(xiàng)目可行性研究。鐘村街牽頭組織進(jìn)一步深化鐘一二三四等舊村改造行性研究分析，對(duì)接相關(guān)職能部門，充分論證改造方案可行性。加強(qiáng)上層次及相關(guān)規(guī)劃銜接，研究落實(shí)一、二級(jí)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、高快速路生態(tài)廊道控制規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃剛性要求；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)居比的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡，為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚騰出發(fā)展空間；重點(diǎn)推進(jìn)成片連片改造，按區(qū)域平衡原則核算開發(fā)強(qiáng)度，完善片區(qū)交通規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等公共利益，集約節(jié)約利用土地。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的原則，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、守住環(huán)境質(zhì)量底線，先行開展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象核查，對(duì)歷史文保、歷史建筑、現(xiàn)代風(fēng)貌建筑進(jìn)行分類保護(hù)，明確保護(hù)要求，科學(xué)布局“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間。同時(shí)，為全面提升城市風(fēng)貌和品質(zhì)，城市更新要堅(jiān)持“大師領(lǐng)銜、專家咨詢、公共參與”，加強(qiáng)城市更新的前瞻性和戰(zhàn)略性，突出地方特色，打造精品項(xiàng)目。

　　（四）加強(qiáng)舊村違法建設(shè)整治，逐步開展村集體物業(yè)清租解約工作。根據(jù)市、區(qū)的工作部署，屬地鎮(zhèn)（街）作為責(zé)任主體應(yīng)堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，逐步消化存量違法建設(shè)，將舊村改造與違法建設(shè)拆除、黑臭水體治理、“散亂污”企業(yè)整治和物流園、村級(jí)工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)整治相結(jié)合，形成“以拆促改、以改帶拆”和“治改結(jié)合、共建共治”局面。針對(duì)舊村改造集體物業(yè)租期長(zhǎng)、面積大，造成后續(xù)引入合作企業(yè)后清租解約工作難度大的問(wèn)題，在保障村民收益不減少的前提下，逐步開展村集體物業(yè)出租情況摸查工作，加強(qiáng)物業(yè)出租管理，到期物業(yè)不再簽訂長(zhǎng)期出租協(xié)議，簽訂短期合約，減短物業(yè)出租期限，建立物業(yè)出租管理臺(tái)賬,區(qū)科工商信局等部門應(yīng)予以一定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶持政策支持，為后續(xù)合作企業(yè)引入后盡快開展清租解約和推進(jìn)改造工作創(chuàng)造有利條件。

　　非常感謝您對(duì)我區(qū)城市更新工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。我局將繼續(xù)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)工作部署，有序加快推進(jìn)城市更新工作，為助力我區(qū)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”作出新的貢獻(xiàn)，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                           番禺區(qū)城市更新局

　　                                                                                         2021年6月30日