議案（建議）辦理

番禺區(qū)城市更新局關(guān)于區(qū)十七屆人大七次會議第68號代表建議的答復(fù)

肖江宜代表：

　　您提出的《關(guān)于把握舊城改造機會提升城區(qū)綜合功能的建議》（第68號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)交通運輸局等會辦單位進行認(rèn)真研究辦理，并與您在4月21日進行了電話溝通，在6月8日進行了座談交流，經(jīng)綜合上述會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　我局非常贊同您提出的把握城市更新機會提升城區(qū)綜合功能的建議，該建議與市委、市政府關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的決策部署非常吻合。近年來，我區(qū)認(rèn)真落實省、市關(guān)于加快城市更新工作的相關(guān)要求，印發(fā)了《番禺區(qū)貫徹落實〈中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的若干措施》以及《番禺區(qū)深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》等系列文件，旨在加快推進我區(qū)城市更新工作，為加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”添磚加瓦。

　　一、規(guī)劃先行、有序推進

　　近年來，我區(qū)加大城市更新工作推進力度，全面布局，突出重點，明確番禺城市更新的發(fā)展策略和目標(biāo)規(guī)模，科學(xué)合理地制定全區(qū)更新目標(biāo)、策略和行動計劃，2018年完成《廣州番禺區(qū)城鄉(xiāng)更新總體規(guī)劃》《番禺區(qū)城市更新產(chǎn)業(yè)研究》，2020年，為進一步貫徹落實市委、市政府工作部署，謀劃以更大力度、更有力舉措推動“三舊”改造，在完善城市更新專項規(guī)劃大綱編制的基礎(chǔ)上，制定了我區(qū)城市更新的三年實施計劃、五年行動方案以及十年改造規(guī)劃等“三個計劃”，確定了至2035年45平方公里的城市更新目標(biāo)規(guī)模，重點統(tǒng)籌推進“一區(qū)一圈兩帶”、“一核兩帶五路”戰(zhàn)略重點地區(qū)，以及廣州南站、萬博長隆片區(qū)、廣州國際科技創(chuàng)新城等重大發(fā)展平臺和重點門戶的重點改造區(qū)域，并配套制定了《番禺區(qū)全面改造項目儲備庫管理工作指引（試行）》，按照“底數(shù)控制、動態(tài)調(diào)整”的原則進行儲備庫管理。目前我區(qū)正在組織開展我區(qū)舊城改造專項規(guī)劃的編制工作，擬對全區(qū)的舊城改造資源（含老舊小區(qū)）進行分析、梳理，探索改造需求和改造思路，指導(dǎo)我區(qū)舊城改造項目的推進。

　　此外，市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局目前正牽頭編制的國土空間總體規(guī)劃已與我區(qū)相關(guān)更新規(guī)劃進行對接，明確以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)城市更新，將城市更新納入國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃體系，實施國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

　　接下來，我區(qū)將在國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)更新規(guī)劃指引下，推進成片策劃和連片規(guī)劃，科學(xué)布局“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，為產(chǎn)城融合、職住平衡、文脈傳承、人居環(huán)境改善提供強有力的規(guī)劃保障。

　　二、政府主導(dǎo)、多方參與

　　一是強化政府主導(dǎo)，加強政府對城市更新工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督實施。我區(qū)在全市率先出臺城市更新項目管理、引入合作企業(yè)、拆補安置指引、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作、舊村改造項目住宅復(fù)建總量核算、專項成本審查、產(chǎn)業(yè)引入等9 項操作指導(dǎo)文件，打通政策落地“最后一公里”，通過主動建章立制，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，規(guī)范城市更新各方面工作。在項目批后實施階段，與項目實施主體、改造主體簽訂項目實施監(jiān)管協(xié)議和復(fù)建安置資金監(jiān)管協(xié)議，將政府的各項監(jiān)管要求強化為合同履約責(zé)任，明確改造結(jié)余、利益分配等事項處理要求，壓緊壓實屬地鎮(zhèn)（街）與各行業(yè)主管部門的批后監(jiān)督管理主體責(zé)任，對項目批后的報建、產(chǎn)業(yè)引入、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、融資地塊房產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實施監(jiān)管，通過確保項目各環(huán)節(jié)合法合規(guī)有序推進，實現(xiàn)整個工作過程政策有規(guī)定，方案有要求，協(xié)議有約束，監(jiān)管有措施。

　　二是多方參與，調(diào)動各方積極性。一方面，鼓勵舊廠房權(quán)利人通過政府收儲或自行改造方式，實施舊廠房改造，提高舊廠房用地利用效率。目前納入我區(qū)“三個計劃”的國有舊廠房項目共15個，已獲得批復(fù)項目12個，其余正開展前期方案編制工作。另一方面，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，我區(qū)已成立區(qū)屬城市更新公司，充分調(diào)動國有企業(yè)參與城市更新工作的積極性。最后，充分調(diào)動社會資本參與老舊小區(qū)微改造的積極性，通過舊村改造與老舊小區(qū)微改造相搭配的方式，解決老舊小區(qū)微改造資金籌措問題。截至目前，我區(qū)已完成老舊小區(qū)微改造項目共43個，處于施工階段1個。同時，我區(qū)正謀劃開展新一批共15個老舊小區(qū)微改造項目，目前正在組織開展實施方案編制單位招標(biāo)前期工作。下階段，我區(qū)將持續(xù)推進2000年前建成有改造需求的老舊小區(qū)微改造項目工作。為進一步提升老舊小區(qū)微改造實施方案設(shè)計水平，打造有溫度、有文化底蘊的微改造項目，我局將進一步加強引導(dǎo)設(shè)計單位深入老舊小區(qū)聽取社區(qū)歷史背景、人文故事，力爭收集居民關(guān)心的改造內(nèi)容及發(fā)掘相應(yīng)的故事素材，使老舊小區(qū)微改造能有“聲”有“色”。

　　三、滿足需求，提升城區(qū)綜合功能

　　根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，為促進我區(qū)城市更新過程中各類公共服務(wù)設(shè)施合理分布，科學(xué)規(guī)劃，全盤考慮各片區(qū)人口潛力、服務(wù)半徑、區(qū)位條件等因素，我局正在加緊編制《番禺區(qū)城市更新公共服務(wù)設(shè)施綜合布點規(guī)劃》，為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀篇布局，今后隨著舊村改造項目全面開花、深入開展，我區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平將得到極大提高，人居環(huán)境將得到極大改善。

　　一是統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設(shè)方面，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)推進全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建立通信設(shè)施事故應(yīng)急處理機制及施工事前溝通聯(lián)絡(luò)機制，搭建溝通平臺加強溝通工作，強化通信管線下地遷改等的監(jiān)管工作；后續(xù)將在城市更新項目實施過程中，加強電力、通訊、廣播電視、給水、燃氣等主管部門的溝通合作，一體推進綜合管廊建設(shè)和集中管理。

　　二是加強河涌治理方面，根據(jù)我區(qū)城市更新工作安排和城市更新九項重點工作任務(wù)分工，區(qū)水務(wù)局一直以來積極主動介入，抓好“未達標(biāo)河涌水環(huán)境整治”以及水環(huán)境治理工作，按計劃推進碧道建設(shè)、排水單元達標(biāo)創(chuàng)建、合流渠箱清污分流改造，以及凈水廠和配套管網(wǎng)等工作。現(xiàn)階段舊村改造項目實施方案已對接海綿城市建設(shè)要求，將在后續(xù)實施中監(jiān)督落實。今后將綜合考慮把河涌整治、碧道建設(shè)以及截污和給排水設(shè)施納入更新改造成本同步實施。

　　三是優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、加強智慧交通建設(shè)方面，在舊村改造項目策劃方案及實施方案編制階段，通過與區(qū)交通運輸局的密切對接，在方案中落實交通設(shè)施的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進市政道路、公交站場、公共停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時通過對項目未來交通承載力進行評估，優(yōu)化改造范圍內(nèi)道路交通及相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施，提升地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)承載力，改善區(qū)域交通環(huán)境。目前我區(qū)已建立智能公交管理系統(tǒng)，從2010年開始對公交行業(yè)實行智能調(diào)度和信息化監(jiān)管，促進了行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的明顯提升，接下來我區(qū)將根據(jù)相關(guān)工作部署和要求，進一步推進智慧交通建設(shè)工作。

　　四、高品質(zhì)開發(fā)，打造景觀特色

　　為全面提升城市風(fēng)貌和品質(zhì)，我區(qū)在城市更新中堅持“大師領(lǐng)銜、專家咨詢、公眾參與”，加強城市更新的前瞻性和戰(zhàn)略性，突出地方特色，打造精品項目。緊緊圍繞國土空間規(guī)劃和更新規(guī)劃的目標(biāo)愿景，塑造高質(zhì)量發(fā)展新空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)布局、傳承歷史文脈，提升城市品質(zhì)，營造國際一流人居環(huán)境。

　　一是做好文化保護。根據(jù)《廣州市關(guān)于深入推進城市更新促進歷史文化名城保護利用的工作指引》《廣州市歷史文化名城保護條例》《廣州市歷史建筑維護修繕利用規(guī)劃指引（試行）》等相關(guān)文件要求，我區(qū)在城市更新推進過程中一直注重保護好歷史文化，要求編制文化保護規(guī)劃報相關(guān)部門審批，根據(jù)不同等級對傳統(tǒng)文物建筑采取原址保留、修繕、異地保護等方式進行保護。

　　二是做好活化利用。充分利用工業(yè)遺產(chǎn)、文化遺跡，高品質(zhì)開發(fā)、支持文商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建“文化+”創(chuàng)意、旅游、商業(yè)等新業(yè)態(tài)，凸顯嶺南特色和番禺水文化特色。我區(qū)成功打造的文旅項目—沙灣古鎮(zhèn)，具有深厚的歷史文化底蘊，是廣州市唯一的中國歷史文化名鎮(zhèn)；利用工業(yè)遺跡開發(fā)的紫泥堂創(chuàng)意園景區(qū)，經(jīng)歷6年多時間的改造和運營，已初步打造成文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。正在動工的羅邊村舊村改造項目依托獨特的余蔭山房嶺南傳統(tǒng)文化和國際創(chuàng)新城，規(guī)劃打造成“科技文創(chuàng)+嶺南文化+文創(chuàng)孵化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；南浦村舊村改造項目依托當(dāng)?shù)氐募t木產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造成“紅木特色小鎮(zhèn)、家居產(chǎn)業(yè)示范商區(qū)、廣府文化體驗之地”；沙溪村舊村改造項目依托沙溪涌，貫通珠江后航道和三枝香水道，打造中央公園景觀軸和濱水城市界面，規(guī)劃建造龍舟碼頭和龍舟文化展示區(qū)，保留傳統(tǒng)文化記憶，重塑沙溪涌的活力，規(guī)劃落地許欽松美術(shù)館，提升全區(qū)藝術(shù)品位。下一步，我區(qū)將結(jié)合城市更新工作，進一步完善旅游基礎(chǔ)配套，打造更多的文旅項目，提升景區(qū)周邊環(huán)境秩序。

　　城市更新是一項系統(tǒng)性工程，涉及到產(chǎn)業(yè)、交通、水務(wù)、文化、電力、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項工作，項目推進難度大、周期較長。下一步，我區(qū)將進一步統(tǒng)籌各部門力量，通過橫向與縱向相結(jié)合，各方形成合力，結(jié)合“放管服”改革工作，優(yōu)化審批流程，更有力地推動我區(qū)城市更新工作的高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對我區(qū)城市更新工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                            番禺區(qū)城市更新局

                                                                                             2021年6月30日