議案（建議）辦理

廣州市番禺區教育局關于區十七屆人大七次會議第35號代表建議的答復

黃海文代表：

　　您提出的《關于加強對培訓、托管機構安全管理的建議》（第35號）收悉。我局高度重視，積極組織相關單位進行研究辦理，并與您在6月16日進行了電話溝通，經綜合區市場監管局、區公安分局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、培訓機構方面

　　（一）基本現狀

　　近年來，隨著經濟社會的發展，家長對教育的重視程度空前提高，民辦培訓行業在巨大消費需求的催化下發展勢頭迅猛，我區非學歷教育年平均培訓量高達25萬人次左右，呈現機構辦學主體多元、規模大小不一、教學形式各異、有證無證辦學并存的情況。目前，我區領取了教育部門頒發的辦學許可證的校外培訓機構有253家（含分教點），而在區市場監管局登記注冊的教育咨詢類公司有上千家，其中有很大一部分的這類公司開展培訓業務而沒有領取民辦學校辦學許可證。為加強我區校外培訓機構規范管理，在區政府的高度重視與支持下，區教育局開展了一系列工作，相關工作主要如下：

　　1.把好準入關，規范審批登記。參照上級相關文件制定民辦非學歷教育培訓機構管理辦法，明確校外培訓機構審批程序和設置標準，嚴格按規定進行審批注冊登記，做好機構辦學資質的審查，特別是加強辦學內容的審查，規范培訓行為和管理方法，從源頭杜絕安全隱患，規范管理。凡是未取得合法登記注冊手續的校外培訓機構一律不得開展任何經營活動。

　　2.成立管理組織，建立長效機制。于2011年開始就將民辦教育納入發展和規范社會組織工作聯席會議制度，建立區民辦教育綜合執法機制，成立了區民辦教育綜合執法領導小組，按照“依法規范、分類施策、內外聯動、協同治理”總體思路，明確相關部門職責，構建校外培訓機構綜合治理的長效機制。而各鎮（街）則參照區工作小組的結構組成，成立相應的鎮（街）民辦教育綜合執法領導小組及辦公室，形成區鎮（街）兩級監管部門聯動機制。2019年再建立區規范校外培訓機構發展局際聯席會議制度。

　　3.強化安全培訓，加強監督管理。加大安全教育在規范辦學的比重，定期舉行包括安全防范等知識的相關學習培訓活動，讓民辦校外教育培訓機構舉辦者熟知相關政策、規程，大力倡導依法治校、誠信辦學、安全辦學，切實提高民辦校外教育培訓機構依法辦學意識，規范民辦辦學行為。

　　成立聯合檢查小組，每年對辦學機構進行考核年檢，合格繼續辦學，不合格責令限期整改乃至取消辦學資格。加強日常摸底排查，把校外培訓機構師資、辦學內容和消防設備設施及安全等管理工作融入日常檢查工作，嚴格按照“發現一起取締一起”的原則，聯同相關職能部門檢查，排查違規行為的蛛絲馬跡，不留死角；同時，認真排查群眾信訪件反映的線索，防患于未然。

　　4.發揮行業協會力量。重視和強化行業監督，于2011年成立了區民辦教育協會，充分發揮行業協會在市場監管的作用。同時，加強并引導行業組織加強自身建設，支持其制定行業經營自律規范，推動行業組織建設行業誠信體系。早在2012年12月19日，持有辦學許可證的培訓機構就制定了承諾“依法辦學，不虛假宣傳”等內容的行業自律公約，對規范辦學起很好的自我約束作用。

　　5.大力加強清理整頓。為規范我區藝考機構的辦學行為，加強綜合治理，防止事故發生，我區堅持“疏堵結合”的原則進行整治：一方面積極引導無證藝考機構向規范化辦學方向發展，引導符合條件的機構申辦相關證照，取得合法辦學資質；另一方面嚴格執法，加強執法力度，對不符合辦學要求且無整改條件或拒絕配合整改的機構，依法取締。

　　例如我區對無證藝考機構的清理整頓。我區從2016年底開始，成立無證藝考機構清理整頓工作小組，強化鎮（街）的屬地管理責任，多部門聯動。截至2017年底，共取締無證藝考機構約112個，妥善分流在培人數超過11000人。目前，為了防止藝考機構重新對外隱蔽招生，死灰復燃，區鎮（街）依然高度重視，繼續保持政策宣傳，而各鎮（街）更是繼續加強日常巡查，防止整治后反彈，確保無證藝考機構清理整頓工作成果可持續。

　　2018年，為進一步規范全區校外培訓機構的管理，番禺區更是積極響應國家以及省市相關部門的號召，成立以分管教育區領導為組長的校外培訓機構專項治理領導小組，針對中小學生課外負擔問題開展校外培訓機構專項治理行動，對非法辦學行為給予嚴厲打擊、堅決取締，對超綱、超前教育等不良行為要堅決糾正，共取締規范387家不規范培訓機構。

　　6.完善通報機制，強化社會監督。加強日常巡查工作，做好機構規范辦學行為監管的同時，通過政府部門信息公示平臺等渠道，及時向社會公布抽查情況和抽查結果，對抽查發現的違法違規行為，依法予以懲處并實行聯合懲戒，接受社會監督，達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業的效果。

　　（二）下階段工作思路

　　1.推動政府就民辦教育機構治理問題立法或建章立制，加強監管。目前，《廣州市人民政府關于加強培訓機構監督管理工作的通知（征求意見稿）》已經征求意見，該文件對培訓機構的監管范圍、管理體制、各職能部門職責分工、監管內容及監管實施方式均有明確規定。建議政府部門從“管事業”向“管行業”“管市場”轉變，日后應多采取“防”和“堵”的原則，強化事中事后監管，配強跨部門監管力量。

　　2.聯同有關部門建立預警機制。建議市場監管、教育、銀行、消協等有關部門建立民辦教育機構預警系統和管理服務平臺，對于一定時間內頻繁變更住所、法人、舉辦者的，注冊公司資金短期迅速積累的，以及退費投訴解決率持續低下的情況，按嚴重程度亮起藍燈、黃燈、紅燈三級預警，并通過管理服務平臺將預警情況向社會公布，提醒群眾關注，接受社會監督。例如：為及時更新和掌握機構的信息動態，我局2020年建設了“培訓機構管理系統”，2021年將正式上線并投入使用，組織全區持證培訓機構進行系統錄入，并對錄入數據進行校對與審核。

　　3.疏堵結合，對無證辦學進行清理整頓。加強組織領導，加強監管，強化檢查，積極引導無證機構向規范辦學方向發展，引導符合條件的機構申辦相關證照，取得合法辦學資質。建立校外培訓機構行業標準，制定機構行業星級評估標準。對培訓機構進行一至五星機構評定，并給予一定鼓勵（獲三星以上機構可優先推薦行業評優評先，可承接區民協公益項目），推動行業自律和規范，鼓勵持證機構安全辦學、規范辦學、誠信辦學、辦人民滿意的機構。

　　對不符合辦學要求且無整改條件或拒絕配合整改的機構，各部門按照職能進行取締。結合機構整治行動，通過簡化審批流程、壓縮審批時限、簡化審批材料、清理中介服務、實行可容缺容錯受理等便民措施，促使有資質的民辦教育培訓機構量和質雙提升。

　　4.進一步加強安全培訓和監管

　　一是加強安全管理。聯合公安部門加強轄區內培訓機構及周邊區域的交通、治安監督管理工作，依法負責安全防范中的實體防護、技防設施的監督管理；聯合應急部門、消防救援機構和各鎮（街）對消防設備設施的審查管理，嚴格把控消防關，落實校外托管機構消防安全監管工作。

　　二是加強對安全的檢查。例如聯合應急部門、消防救援機構和各鎮（街）開展校外托管機構消防安全檢查工作，加強對已領證照的機構的定期實地巡查，嚴格把控消防關，特別是安保設備是否齊全完善、消防通道是否堵塞或占用等情況，一經發現立即進行責令整改或處罰。

　　三是加強安全培訓。對相關機構負責人展開交通安全和消防安全等安全防范相關培訓，督促其加強安保人員和設施方面的投入；通過學校加強對學生的交通和消防等方面的安全教育。

　　二、校外托管方面

　　（一）基本現狀

　　目前國家尚未有托管機構的設置規范等相關政策文件，我市也尚未出臺“托管”服務的審批依據，只有在《廣州市未成年人保護規定》中第十九條有提及“教育、民政、工商、公安、食品藥品監管等行政管理部門應當按照各自職責，加強對學生托管服務機構和民辦非學歷教育機構的監管，規范服務行為，對存在治安、消防等安全隱患或者食品安全不符合條件的學生托管服務機構和民辦非學歷教育機構，應當及時責令整改、依法進行處理；對無證經營的學生托管服務機構、民辦非學歷教育機構，依法予以取締。學生托管服務機構和民辦非學歷教育機構的管理辦法由市人民政府另行制定”的表述。目前在尚未明確行業監督主管部門的情況下，我區主要做法如下：

　　1.各司其職，加強監管。各行政管理部門按照各自職責，加強對學生托管服務機構的監管。例如：教育部門檢查機構是否開展學科類培訓業務；市場監管部門檢查機構是否違反工商登記、違法廣告行為和食品衛生安全問題等；消防部門檢查機構的消防安全問題；公安部門負責對治理執法中出現的違法事件依法及時處置等。在日常的托管機構整治中，各鎮（街）承擔本轄區內無證托管機構治安、安全的主體責任，充分發揮屬地管理職能，對發現的無證托管機構及時進行清理取締。

　　2.積極開展校內課后托管服務。在加強托管機構整治的同時，我局于2018年接連印發了《關于印發番禺區中小學生校內課后服務工作方案的通知》（番教通〔2018〕38號）和《關于番禺區中小學生校內課后服務工作指導意見的通知》（番教通〔2018〕132號）等，自2018年9月開始，在全區范圍開展中小學生校內課后托管服務，探索互聯網+課后服務供給模式，通過“線上”運用互聯網服務和信息技術手段開展大數據分析，“線下”積極響應服務管理事項，推動服務模式和監管方式更高效、智能、精準匹配不斷變化的需求，實現家校政高效互動，切實解決中小學生家庭的“午餐午托”和“四點半”難題，減少了學生對校外托管的需求，大大減少學生對校外托管的依賴。

　　3.強力推動校外托管機構監管規范化。目前，為規范和加強我區中小學生校外托管機構的管理，促進中小學學生身心健康和安全成長，根據區政府工作部署，我局與區市場監管局協商草擬了《番禺區中小學生校外托管機構管理工作指引（征求意見稿）》（以下簡稱《工作指引》），已經兩輪征求了相關單位意見。《工作指引》對校外托管機構的備案登記標準、從業要求、消防安全和食品安全等監管等都有比較清晰的指引，將促使校外托管機構規范經營，健康有序發展。

　　（二）下階段工作思路

　　1.加快推動《工作指引》等文件出臺，明確職能部門職責，規范托管行業

　　一是推動《工作指引》加快出臺的同時，盡快出臺其他相關指引或制度。例如：結合本區校外托管機構實際，由市場監管部門、衛生健康部門、住房和城鄉建設部門、消防救援機構、應急管理部門、公安部門會同相關行政部門，根據食品安全、公共衛生、消防、安全生產、安保防范方面的法律、法規和規章，分別制定校外托管機構的食品安全條件指引、公共衛生指引、消防管理指引和安全技術防范指引。

　　二是對托管機構實行分類審批管理，把好準入關。民政部門和市場監管部門分別依法負責非企業法人登記和商事登記的辦理工作。

　　三是細化部門職責，加強監督。明晰職能部門職責，各部門在各自的職責范圍內做好校外托管機構的相關管理工作，例如：教育行政部門對被托管的學生開展有針對性的安全教育，引導有需求的學生和家長到合法登記的校外托管機構受托；市場監管部門依法負責校外托管機構的食品安全、價格行為等職責范圍內的監督管理工作；衛生健康部門依法負責中小學生托管機構的衛生監督管理，指導中小學生托管機構做好疫情防控工作；公安部門依法負責轄區內校外托管機構及周邊區域的治安監督管理工作，對校外托管機構人員提供安全技術防范和治安管理方面的指導和培訓，并協助做好校外托管機構從業人員安全背景審查工作；消防救援機構依法負責指導各鎮街開展校外托管機構消防安全檢查工作。

　　2.規范一批，引導一批，滿足社會需求

　　在《工作指引》出臺前，各行政管理部門按照各自職責，進一步加強對學生托管服務機構的監管。各鎮（街）承擔本轄區內無證托管機構治安、安全的主要責任，充分發揮屬地管理職能，對發現的無證托管機構及時進行清理取締。

　　在《工作指引》出臺后，對社會上的托管機構進行分類治理。一是對具有一定規模、管理規范、符合準入要求的，督促引導其辦理許可審批，納入監管范疇。二是對尚未符合準入條件但愿意配合整改的，各有關部門指導其進行整改，符合要求后為其辦理許可審批。三是對不符合準入條件且不愿意整改的，堅決予以取締，并做好兒童和學生的后續安排工作。

　　3.進一步提升校內托管多元化和鼓勵發展社區托管。

　　教育部門進一步探索“普惠+個性”，推行課后服務升級版，保障全體學生和家長的基本利益，滿足部分學生和家長的個性化需求，進一步加大學生對校外托管需求的分流，減少校外托管的生存土壤。

　　社區托管則可作為學生課后托管以及周末、寒暑假期管理的有效辦法和重要補充，可由區政府明確提出實施辦法，由鎮（街）和村（居）牽頭負責，以社區服務中心或活動室等相應場地設施為基礎，動員關工委、婦聯、團委和社會公益機構、義工志愿者等各方面力量參與管理服務。明確社區托管中心為非營利性機構，參照市場化運作，民政部門予以登記，發改部門核定收費，以保障孩子的飲食衛生安全為基本原則，不斷改善條件、擴大規模、解決就業。

　　相信隨著政府對校外培訓和課后托管工作的日益重視，校外培訓和托管機構標準規范的建立和完善，相關監管也會隨之日漸強化，相關治理難題也會得到解決。

　　感謝您對我區校外培訓和課后托管機構安全管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                             廣州市番禺區教育局

                                                                                                2021年6月30日