議案（建議）辦理

番禺區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于區(qū)十七屆人大七次會(huì)議第29號(hào)代表建議的答復(fù)

古耀堅(jiān)代表：

　　您提出的《關(guān)于做好番禺區(qū)“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年的建議》（第29號(hào)）收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)科工商信局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在3月30日、6月2日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見(jiàn)，按照各項(xiàng)工作推進(jìn)情況與我區(qū)編制的《廣州市番禺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)劃部署，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境水平

　　（一）“十三五”期間工作成效

    一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.6:33.6:64.8。先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，廣汽乘用車產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目、廣汽新能源智能生態(tài)工廠陸續(xù)建成投產(chǎn)，基本形成了以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，通用設(shè)備、電氣機(jī)械器材、電子設(shè)備、珠寶首飾為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)49.4%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的48.5%上升到59.1%，已成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，截至2020年，24家企業(yè)認(rèn)定為廣州市總部企業(yè)，34家企業(yè)認(rèn)定為番禺區(qū)總部企業(yè)。

　　二是實(shí)施營(yíng)商環(huán)境3.0改革。對(duì)照世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)補(bǔ)短板。全面深化“放管服”改革，率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”，企業(yè)開(kāi)辦零成本、用時(shí)壓減至0.5天，全區(qū)實(shí)有各類市場(chǎng)主體超過(guò)30萬(wàn)戶。率先落地社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目審批等重大改革措施。數(shù)字政府建設(shè)全面提升，建設(shè)啟用新政務(wù)服務(wù)中心，在全國(guó)首創(chuàng)推出5G+VR“政務(wù)曉屋”智慧政務(wù)新模式，試點(diǎn)布設(shè)“政務(wù)曉屋”23臺(tái)，推動(dòng)業(yè)務(wù)異地受理、異地辦理。持續(xù)加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，累計(jì)建成5G基站7142座。2019年番禺區(qū)確定成為廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。首創(chuàng)式建立企業(yè)（項(xiàng)目）招商服務(wù)隊(duì)伍機(jī)制，推出“番禺區(qū)親商服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建充滿活力和富有效率的大招商格局。

　　三是加強(qiáng)政策宣傳解讀。舉辦青藍(lán)·番禺產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟沙龍活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)番禺各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同打造番禺雙創(chuàng)土壤，推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)落戶番禺的園區(qū)和孵化器。出臺(tái)并實(shí)施《番禺區(qū)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)使用云服務(wù)建站工具開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的扶持辦法》，舉辦番禺區(qū)品牌出海政策宣講會(huì)暨跨境電商五方護(hù)航品牌出海啟動(dòng)儀式，鼓勵(lì)企業(yè)使用云服務(wù)建站工具，增加跨境電商業(yè)務(wù)或通過(guò)跨境電商途徑拓展銷售市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)建站裝修、流量等相關(guān)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。做好《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》宣傳貫徹工作，組織發(fā)動(dòng)企業(yè)參加“小企業(yè)·大未來(lái)”巡回課堂中小企業(yè)政策宣講培訓(xùn)45期。依托各有關(guān)商協(xié)會(huì)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類示范平臺(tái)、基地、中小企業(yè)服務(wù)站等優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，多種形式廣泛開(kāi)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、人才培育、高企認(rèn)定、“小升規(guī)”、惠企稅收、規(guī)下抽樣調(diào)查、產(chǎn)投融對(duì)接等專題培訓(xùn)75場(chǎng)次，提高企業(yè)對(duì)各級(jí)企業(yè)扶持政策的知曉率和獲得感。

　　（二）“十四五”期間工作部署

　　一是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展典范區(qū)。堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，科學(xué)合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)揮數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，同步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建多元協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是積極探索“直播+商貿(mào)”新商業(yè)模式。印發(fā)《番禺區(qū)直播電商發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》，確立我區(qū)直播電商發(fā)展目標(biāo)為到2022年，打造以萬(wàn)博漢溪長(zhǎng)隆片區(qū)為龍頭的直播電商產(chǎn)業(yè)集群，扶持2-3家具有示范帶動(dòng)作用的頭部直播機(jī)構(gòu)，培育5-10家具有影響力的MCN機(jī)構(gòu)，孵化50個(gè)網(wǎng)紅品牌（企業(yè)名牌、產(chǎn)地品牌、產(chǎn)品品牌、新品等），培養(yǎng)一批網(wǎng)紅帶貨達(dá)人，全面提升番禺直播電商整體實(shí)力，打造直播電商強(qiáng)區(qū)。設(shè)立“番禺嚴(yán)選”平臺(tái)，為區(qū)內(nèi)汽車、服飾品牌、音響等優(yōu)質(zhì)貨源開(kāi)辟“直播+云銷售”數(shù)字化流通渠道，助力擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)。

　　三是打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)照世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、國(guó)家和省、市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建設(shè)適宜開(kāi)放創(chuàng)新的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，形成有效市場(chǎng)和有為政府的制度優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建全區(qū)“一盤棋”的大招商、大服務(wù)工作格局，充分發(fā)揮好區(qū)和鎮(zhèn)（街）兩級(jí)招商引資和企業(yè)服務(wù)工作隊(duì)伍作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)街屬地招商和服務(wù)責(zé)任，全流程、全鏈條、全覆蓋式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)廠商會(huì)、鎮(zhèn)（街）商會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)等搭建企業(yè)產(chǎn)銷供需對(duì)接平臺(tái)，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間形成共同體，打破企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“信息孤島”。做好各類產(chǎn)業(yè)、人才、惠企政策、可供招商物業(yè)和土地資源等內(nèi)容展示宣傳，搭建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供需的資源共享平臺(tái)。

　　二、推動(dòng)文商旅體融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)

　　（一）“十三五”期間工作成效

　　近年來(lái)，我區(qū)依托獨(dú)具特色的嶺南文化和旅游資源稟賦，以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，以文化為根、旅游為體，著力推動(dòng)文旅深度融合，取得顯著成效。2019年，我區(qū)成功創(chuàng)建廣州市唯一的首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。我區(qū)“打造嶺南特色休閑度假模式”榮獲2019國(guó)家全域旅游發(fā)展年度優(yōu)秀案例；2020年榮登全國(guó)市轄區(qū)旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第六，位居全省第一。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“宜游番禺”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局全區(qū)旅游資源，編制我區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建起東、西、中、北4大旅游片區(qū)的全域發(fā)展格局。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，番禺旅游呈現(xiàn)出景區(qū)量多質(zhì)優(yōu)、旅游片區(qū)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)旅游接待總?cè)藬?shù)逐年攀升，旅游總收入連續(xù)11年保持雙位數(shù)增長(zhǎng)。

　　二是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全域旅游提質(zhì)增效。沙灣獲評(píng)首批“廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”，建設(shè)紫坭三善島環(huán)島和龍灣涌綠道，持續(xù)舉辦飄色巡游、魚(yú)燈文化節(jié)、廣東音樂(lè)展演等民俗活動(dòng)推動(dòng)區(qū)域提升。有序推動(dòng)蓮花山旅游區(qū)申創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)文旅部門對(duì)創(chuàng)建工作的支持。充分挖掘國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)寶墨園嶺南文化旅游成熟品牌的潛力。持續(xù)打造春節(jié)“水上飛獅”、“櫻花節(jié)”和嶺南水色民俗文化節(jié)三大節(jié)慶品牌，春節(jié)“水上飛獅”表演連續(xù)兩年登上《人民日?qǐng)?bào)》頭版，“嶺南水色旅游文化節(jié)”榮膺“2018中國(guó)最負(fù)盛名十大節(jié)慶”。

　　三是推進(jìn)文商旅融合高質(zhì)量發(fā)展，打造文旅新亮點(diǎn)。成立了區(qū)文商旅融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于探索打造文商旅高質(zhì)量融合發(fā)展典范的工作方案》，共同推進(jìn)文商旅高質(zhì)量融合發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)圖書(shū)館新館封頂，區(qū)工人文化宮、番禺博物館升級(jí)改造等項(xiàng)目。謀劃在石樓、沙灣、市橋、沙頭等鎮(zhèn)街建設(shè)文商旅融合發(fā)展示范區(qū)域。推進(jìn)廣州恒大足球場(chǎng)及周邊綜合體項(xiàng)目、長(zhǎng)隆“文化+旅游+體育”項(xiàng)目、沙灣華僑城等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)蓮花山婚戀旅游線路，打造我區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，擦亮“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”金字招牌。

　　（二）“十四五”期間工作部署

　　一是持續(xù)建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，推動(dòng)文商旅體融合發(fā)展，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游、商貿(mào)、體育等深度融合，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。推動(dòng)蓮花山旅游區(qū)挖掘文化和旅游資源，提高管理服務(wù)水平和配套設(shè)施，積極申創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

　　二是提升區(qū)域文化綜合實(shí)力。立足于我區(qū)文化和旅游資源稟賦，持續(xù)帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和振興，以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)為提升文化綜合實(shí)力出新出彩的重要抓手，推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造粵港澳大灣區(qū)文商旅融合發(fā)展示范區(qū)，提高番禺全域旅游的知名度和影響力。

　　三、持續(xù)提升綠色發(fā)展水平，全面建設(shè)幸福美麗番禺

　　（一）“十三五”期間工作成效

　　一是堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”的重要指示精神，按照省、市工作部署，通過(guò)全域治水、精準(zhǔn)施策，2020年，50條重點(diǎn)河涌順利通過(guò)考核驗(yàn)收并全部消除黑臭實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”，大龍涌口斷面平均水質(zhì)為Ⅱ類，墩頭基和蓮花山斷面平均水質(zhì)為Ⅲ類，同比上升1個(gè)水質(zhì)類別，均達(dá)到考核要求，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。根據(jù)全省萬(wàn)里碧道建設(shè)的工作部署，全區(qū)已建成125公里長(zhǎng)碧道，對(duì)恢復(fù)河道自然生態(tài)、盤活閑置濱水產(chǎn)業(yè)資源、提供悠閑放松自在開(kāi)敞的活動(dòng)空間、提升人民群眾幸福感和獲得感具有十分重要的意義。

　　二是加強(qiáng)景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，打造精品鄉(xiāng)村旅游線路。以領(lǐng)略番禺嶺南水鄉(xiāng)文化的魅力作為主線，成功打造“沙灣古鎮(zhèn)→寶墨園（紫坭島）→南粵苑（紫坭島）→海鷗島→大嶺村”番禺水鄉(xiāng)文化游精品鄉(xiāng)村旅游線路，線路入選廣東首批鄉(xiāng)村旅游精品線路。通過(guò)走進(jìn)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)沙灣古鎮(zhèn)，被譽(yù)為嶺南園林建筑瑰寶的寶墨園和南粵苑，嶺南傳統(tǒng)生態(tài)島嶼海鷗島，以及中國(guó)歷史文化名村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村大嶺村，感受嶺南水鄉(xiāng)的傳統(tǒng)村落文化。

　　三是著力優(yōu)化交通出行。積極貫徹“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，不斷強(qiáng)化交通微循環(huán)的規(guī)劃路網(wǎng)構(gòu)建，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃保障。“六縱六橫”道路網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃已基本成型，“六橫”由北往南依次是：南大干線、興業(yè)大道、廣明高速、蓮花大道、亞運(yùn)大道、沙灣干線；六縱”由西往東依次是：東新高速、新光快速路、華南快速路－番禺大道、南沙港快速路、廣珠高速、東部干線。開(kāi)行以區(qū)內(nèi)地鐵站為中心，輻射至周邊村居、住宅區(qū)核心地帶的便民服務(wù)車，已開(kāi)通便民服務(wù)車線路18條，投入最小型（5.9米）純電動(dòng)客車80臺(tái)，為居民提供安全、綠色、舒適、便捷的個(gè)性化出行服務(wù)。優(yōu)化公共出行設(shè)施，及時(shí)督查巡查公交站亭各類信息，務(wù)求為市民提供準(zhǔn)確的乘車信息、安全舒適的候乘環(huán)境。

　　（二）“十四五”期間工作部署

　　一是全面提升水環(huán)境治理水平。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，組織編制《番禺區(qū)水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》以及《番禺區(qū)防洪（潮）和排澇規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，全面推進(jìn)水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。以碧道建設(shè)為引領(lǐng)全面加強(qiáng)我區(qū)防洪排澇基礎(chǔ)能力，按照省、市工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)碧道引領(lǐng)防洪排澇治理能力建設(shè)，按照規(guī)劃要求進(jìn)一步提高堤防防洪（潮）能力，構(gòu)建番禺特色的碧道體系，形成番禺區(qū)河水清澈、長(zhǎng)治久清的良好環(huán)境生態(tài)格局。貫徹落實(shí)總河長(zhǎng)號(hào)令，全面提升水環(huán)境治理工作。按照我區(qū)排水工程規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)做好：開(kāi)展排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建攻堅(jiān)行動(dòng)，配套單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建實(shí)施公共管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施合流渠箱清污分流改造工作；推進(jìn)廣州南站和創(chuàng)新城凈水廠以及管網(wǎng)配套建設(shè)工作，進(jìn)一步提高污水處理能力；開(kāi)展農(nóng)村污水查漏補(bǔ)缺工作，進(jìn)一步提高污水收集率。

　　二是推動(dòng)全域旅游與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有機(jī)融合。以新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)為抓手，重點(diǎn)規(guī)劃打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶項(xiàng)目、農(nóng)村小菜園等具有嶺南特色項(xiàng)目，繼續(xù)改擴(kuò)建現(xiàn)有老舊鄉(xiāng)村公廁，有效改善人居環(huán)境，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。進(jìn)一步改善休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)標(biāo)市級(jí)農(nóng)業(yè)公園評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平和園區(qū)知名度，力爭(zhēng)“十四五”期間新增認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)公園5家。加快推進(jìn)城市農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，引導(dǎo)城市農(nóng)業(yè)公園實(shí)施主體推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分挖掘番禺本土的文化、旅游等資源要素，融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普和展示等功能,打造嶺南地區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)的新名片。

　　三是切實(shí)解決群眾“出行難”問(wèn)題。推進(jìn)交通道路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)通外聯(lián)。優(yōu)化提升內(nèi)部路網(wǎng)，加密產(chǎn)業(yè)園區(qū)或組團(tuán)中心與中心城區(qū)連接及對(duì)外交通樞紐銜接，搭建層次分明、網(wǎng)絡(luò)化的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，構(gòu)建以軌道交通為樞紐的公共交通暢通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。探索發(fā)展便民服務(wù)車，為市民提供多樣化出行服務(wù)，2021年計(jì)劃增加開(kāi)行不少于10條便民服務(wù)車線路，解決群眾“最先和最后一公里”出行問(wèn)題。

　　感謝您對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

                                                                                        廣州市番禺區(qū)發(fā)展和改革局

                                                                                               2021年6月3日