議案（建議）辦理

番禺區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于區(qū)第十七屆人大七次會(huì)議第23號(hào)代表建議的答復(fù)

藍(lán)友香代表：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)保健品生產(chǎn)銷售服務(wù)業(yè)監(jiān)管的建議》（第23號(hào)）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在3月25日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建立保健品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范建議的落實(shí)情況

　　我國(guó)保健食品專用標(biāo)志為天藍(lán)色，呈帽形，業(yè)界俗稱“藍(lán)帽子”，是經(jīng)國(guó)家保健食品主管部門批準(zhǔn)的保健食品標(biāo)志。國(guó)家對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事保健食品生產(chǎn)、銷售應(yīng)當(dāng)依法取得許可。我局依法對(duì)保健食品生產(chǎn)、銷售開展監(jiān)管，對(duì)超出許可范圍生產(chǎn)、銷售保健食品的違法行為一律依法查處。

　　（一）規(guī)范保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)

　　我局依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年發(fā)布的《保健食品標(biāo)注警示用語指南》對(duì)企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，包括：設(shè)置保健食品警示區(qū)，警示區(qū)必須設(shè)置在最小包裝物的主要展示版面上；標(biāo)注警示語，在標(biāo)簽上標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，將保健食品與藥物進(jìn)行明確區(qū)分，提示消費(fèi)者慎重選用；規(guī)定面積大小，警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%；規(guī)定印刷字體，警示用語使用黑體字，讓消費(fèi)者特別是老年人看得更加清楚，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

　　（二）開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治

　　我局制定下發(fā)《番禺區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》,自2020年8月起周密部署，以保健食品生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等工作為重點(diǎn)，全面開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治。截至2021年3月，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員2838人次，檢查生產(chǎn)廠家263家次，檢查經(jīng)營(yíng)主體8425個(gè)次，發(fā)現(xiàn)整改未顯著標(biāo)識(shí)保健品消費(fèi)提示、保健食品與藥品混放等問題51個(gè)，開展保健食品專項(xiàng)抽檢51批次，舉辦保健食品科普宣傳活動(dòng)5場(chǎng)次，制作發(fā)放宣傳資料4500多份，處置保健食品相關(guān)投訴舉報(bào)線索19 宗，立案查處保健食品相關(guān)案件1宗，罰款5000元。

　　1.開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)走訪等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)6家保健食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，對(duì)許可備案、安全標(biāo)準(zhǔn)等落實(shí)情況進(jìn)行全方位檢查。

　　2.開展保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)保健食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所警示標(biāo)語規(guī)定，印制10000張保健食品警示用語，用于保健食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼；加大對(duì)特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的雙隨機(jī)檢查力度，2020年對(duì)我區(qū)約165戶特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展雙隨機(jī)檢查，對(duì)超出許可范圍經(jīng)營(yíng)保健食品的違法行為依法予以立案查處。

　　3.開展保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。督促電商平臺(tái)強(qiáng)化合規(guī)審查，及時(shí)清理下架違法違規(guī)保健食品，責(zé)令整改9家未亮證亮照的網(wǎng)站、網(wǎng)店；開展定向監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)檢查銷售保健食品的網(wǎng)站、網(wǎng)店是否存在虛假宣傳產(chǎn)品功能、欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為，共檢查各類網(wǎng)站、網(wǎng)店2357家次。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)直銷產(chǎn)品和直銷渠道監(jiān)管建議的落實(shí)情況

　　（一）加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。我局認(rèn)真履行保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，分級(jí)監(jiān)管。每年要求保健食品生產(chǎn)企業(yè)提交自查報(bào)告，對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行覆蓋檢查。同時(shí)配合上級(jí)部門對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行體系檢查，和新開保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行許可檢查工作。

　　（二）開展保健食品價(jià)格監(jiān)督檢查。《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十九條規(guī)定，保健食品價(jià)格是否實(shí)行政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）須由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門依法確定。保健食品價(jià)格不在《中央定價(jià)目錄》（2020年5月1日施行）和《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》之中，因此，保健食品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。我局依職能開展保健食品價(jià)格監(jiān)督管理，對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的不當(dāng)價(jià)格行為，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》立案查處。

　　（三）落實(shí)直銷企業(yè)屬地監(jiān)管。位于我區(qū)的直銷總部企業(yè)有一家。對(duì)于發(fā)生在我區(qū)的直銷企業(yè)、直銷企業(yè)代理經(jīng)銷商、直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷員等所有涉及傳銷、違規(guī)直銷的經(jīng)營(yíng)行為，區(qū)打傳辦依照屬地監(jiān)管原則，會(huì)同屬地鎮(zhèn)（街）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)職能部門，第一時(shí)間依法嚴(yán)格核查，妥善處置，確保投訴舉報(bào)渠道暢通。對(duì)于普通糾紛，依法調(diào)解；對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違法線索，堅(jiān)決依法處置。

　　番禺區(qū)打傳辦定期召開番禺區(qū)直銷企業(yè)代表座談會(huì)，邀請(qǐng)直銷企業(yè)代表參會(huì)。向各直銷企業(yè)宣講總局直銷典型案例，告誡各直銷企業(yè)必須嚴(yán)格依照《直銷管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求合法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)規(guī)范直銷員、代理經(jīng)銷商、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的推銷行為。對(duì)于老年人客戶的大額大量不符合其自身需求的購(gòu)買意愿要通過技術(shù)手段加以監(jiān)管，必要時(shí)應(yīng)獲得其子女同意。建議各直銷企業(yè)建立智慧銷售監(jiān)管系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)及建章立制避免惡意推銷、風(fēng)險(xiǎn)推銷、糾紛推銷等情形出現(xiàn)。例如在銷售系統(tǒng)上向老年人、低收入者、殘障人、大病人員等特定群體，單日、單次銷售額達(dá)到五千元時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)，無法立即完成訂單支付。公司后臺(tái)客服專員立即致電客戶，咨詢購(gòu)買目的、購(gòu)買理由、實(shí)際需求、收入情況、年輕子女是否知情、是否存在欺騙及夸大功效等情形，同時(shí)提示保健品非藥品，不具有治療功效，規(guī)勸客戶理性消費(fèi)。對(duì)于存在異常情形，有糾紛風(fēng)險(xiǎn)的訂單，立即無條件退單。

　　三、關(guān)于落實(shí)監(jiān)管主體，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)建議的落實(shí)情況

　　我局高度重視保健食品監(jiān)管，著力解決保健食品行業(yè)的突出問題，落實(shí)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　（一）加強(qiáng)質(zhì)量抽檢，保障食品安全。我局依計(jì)劃開展保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的抽檢，2020年保健食品抽檢抽樣地點(diǎn)覆蓋全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街），加大對(duì)保健食品專賣店、體驗(yàn)店、中小藥店的抽檢力度，共抽檢139批次，合格138批次，不合格1批次，合格率是99.28%。不合格項(xiàng)目為灰分。對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品100%依法開展核查處置。

　　（二）加強(qiáng)投訴處理，維護(hù)消費(fèi)權(quán)益。我局歷來高度重視食品安全領(lǐng)域投訴舉報(bào)的處置和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，2020年1月至2021年4月，我局從各來源渠道接到“保健食品生產(chǎn)銷售”相關(guān)投訴舉報(bào)共264件（其中2020年227件、2021年以來37件，較去年同期下降54.1%）。其中投訴142件、舉報(bào)122件。問題主要涉及：商品及服務(wù)退費(fèi)糾紛投訴、舉報(bào)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無證無照經(jīng)營(yíng)、未明碼標(biāo)價(jià)、虛假宣傳等。相關(guān)線索均在市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)依法受理、及時(shí)處理，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失35.21萬元。有效應(yīng)對(duì)并積極化解了多宗群體性投訴，及時(shí)解決群眾問題，保障市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

　　（三）加強(qiáng)部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。我局已建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，查處過程中主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)溝通，凡是達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，并向人民檢察院備案。同時(shí)，進(jìn)一步完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，我局定期聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展排查、對(duì)突出問題、重大案件組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、開展個(gè)案協(xié)作以及信息交流。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣科普知識(shí)

　　1.于2017年11月成立廣州市第一支高素質(zhì)“南粵護(hù)老”護(hù)衛(wèi)志愿服務(wù)隊(duì)，通過定期培訓(xùn)，揭示坑老保健欺詐手法，提升護(hù)老隊(duì)員保健食品欺詐辨別能力及防騙意識(shí)，再利用護(hù)衛(wèi)隊(duì)員同為老人的優(yōu)勢(shì)，深入老年群體中進(jìn)行宣傳、勸說，同時(shí)我局會(huì)根據(jù)護(hù)衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員提供的線索打擊坑騙老人的保健品銷售行為。

　　2.開展保健食品科普宣傳活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)提供免費(fèi)保健食品快速篩查、保健食品知識(shí)有獎(jiǎng)問答、擺放科普展板、發(fā)放科普手冊(cè)、播放保健食品知識(shí)宣傳短片等方式，重點(diǎn)對(duì)老年人和其他保健食品消費(fèi)量較大的消費(fèi)群體進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)知保健食品。2020年以來，我局開展了七場(chǎng)主題為“科學(xué)認(rèn)知保健食品，明白理性放心消費(fèi)”的保健食品專題科普宣傳活動(dòng)。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)共計(jì)參加群眾約1700人，發(fā)放科普宣傳資料約4500份，接受咨詢180余人次。

　　3.通過110開放日、食品安全宣傳周、傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體，公眾號(hào)、線上媒體等開展保健品知識(shí)的宣傳，并鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)舉報(bào)。

　　四、關(guān)于溝通中提到的“坑老保健”的監(jiān)管情況

　　（一）具體情況。關(guān)于與您溝通中提到的少數(shù)不法商家通過免費(fèi)體檢、健康講座、外出旅游等方式，欺騙老年消費(fèi)者，也就是近年媒體所稱的“坑老保健”。“坑老保健”涉及的產(chǎn)品類別廣泛，涉及醫(yī)療器械、化妝品、日常生活用品、普通食品、保健食品等。“坑老保健”實(shí)際是由非法“會(huì)議營(yíng)銷”引發(fā)的社會(huì)問題，其危害性主要在于通過夸大產(chǎn)品功能，提供虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)、假冒專家、虛構(gòu)紅頭文件等行為，誤導(dǎo)消費(fèi)者高價(jià)購(gòu)買保健食品，造成老年人上當(dāng)受騙。

　　（二）監(jiān)管難點(diǎn)。一是發(fā)現(xiàn)線索難，現(xiàn)場(chǎng)沒有產(chǎn)品實(shí)物和虛假宣傳的證據(jù)痕跡，推銷產(chǎn)品以口口相傳方式為主。二是涉案人員多，洗腦培訓(xùn)，旅游推銷和非法生產(chǎn)等環(huán)節(jié)在不同的地域。三是定罪難。經(jīng)營(yíng)行為極為隱蔽，監(jiān)管部門所取得的證據(jù)難以達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。四是勸導(dǎo)難。在未感受到實(shí)質(zhì)傷害前，老年人往往站在監(jiān)管人員的對(duì)立面。

　　我局將持續(xù)開展以打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法宣傳和非法添加為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)管和宣傳并重，依法查處“坑老保健”行為。

　　感謝您對(duì)我區(qū)保健品監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                          番禺區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

                                                                                            2021年6月30日