議案（建議）辦理

廣州市番禺區(qū)教育局關(guān)于區(qū)十七屆人大七次會(huì)議第21號(hào)代表建議的答復(fù)

曾海宏代表：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)“課后托管”服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議》（第21號(hào)）收悉。我局高度重視，積極組織相關(guān)單位進(jìn)行研究辦理，并與您在6月16日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、基本現(xiàn)狀

　　目前國家尚未有托管機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)范等相關(guān)政策文件，我市也尚未出臺(tái)“托管”服務(wù)的審批依據(jù)，只有在《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》中第十九條有提及“教育、民政、工商、公安、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，對(duì)存在治安、消防等安全隱患或者食品安全不符合條件的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改、依法進(jìn)行處理；對(duì)無證經(jīng)營的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，依法予以取締。學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的管理辦法由市人民政府另行制定”的表述。目前在尚未明確行業(yè)監(jiān)督主管部門的情況下，我區(qū)主要做法如下：

　　（一）各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管

　　各行政管理部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。例如：教育部門檢查機(jī)構(gòu)是否開展學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查機(jī)構(gòu)是否違反工商登記、違法廣告行為和食品衛(wèi)生安全問題等；消防部門檢查機(jī)構(gòu)的消防安全問題；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)治理執(zhí)法中出現(xiàn)的違法事件依法及時(shí)處置等。在日常的托管機(jī)構(gòu)整治中，各鎮(zhèn)（街）承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)無證托管機(jī)構(gòu)治安、安全的主體責(zé)任，充分發(fā)揮屬地管理職能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證托管機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行清理取締。

　　（二）積極開展校內(nèi)課后托管服務(wù)

　　在加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)整治的同時(shí)，我局于2018年先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作方案的通知》（番教通

　　〔2018〕38號(hào)）和《關(guān)于番禺區(qū)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（番教通〔2018〕132號(hào)）等，自2018年9月開始，在全區(qū)范圍開展中小學(xué)生校內(nèi)課后托管服務(wù)，探索互聯(lián)網(wǎng)+課后服務(wù)供給模式，通過“線上”運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和信息技術(shù)手段開展大數(shù)據(jù)分析，“線下”積極響應(yīng)服務(wù)管理事項(xiàng)，推動(dòng)服務(wù)模式和監(jiān)管方式更高效、智能、精準(zhǔn)匹配不斷變化的需求，實(shí)現(xiàn)家校政高效互動(dòng)，切實(shí)解決中小學(xué)生家庭的“午餐午托”和“四點(diǎn)半”難題，減少了學(xué)生對(duì)校外托管的需求，大大減少學(xué)生對(duì)校外托管的依賴。

　　（三）強(qiáng)力推動(dòng)校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)范化

　　目前，為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)，根據(jù)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議精神及區(qū)政府工作部署，我局與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)商草擬了《番禺區(qū)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理工作指引（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），已完成兩次征求相關(guān)單位意見。《工作指引》對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的備案登記標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)要求、消防安全和食品安全等監(jiān)管等都有比較清晰的指引，將促使校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，健康有序發(fā)展。

　　二、下階段工作思路

　　（一）加快推動(dòng)《工作指引》等文件出臺(tái)，明確職能部門職責(zé)，規(guī)范托管行業(yè)

　　1.推動(dòng)《工作指引》加快出臺(tái)的同時(shí)，盡快出臺(tái)其他相關(guān)指引或制度。例如：結(jié)合本區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)際，由市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、公安部門會(huì)同相關(guān)行政部門，根據(jù)食品安全、公共衛(wèi)生、消防、安全生產(chǎn)、安保防范方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，分別制定校外托管機(jī)構(gòu)的食品安全條件指引、公共衛(wèi)生指引、消防管理指引和安全技術(shù)防范指引。

　　2.對(duì)托管機(jī)構(gòu)實(shí)行分類審批管理，把好準(zhǔn)入關(guān)。民政部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門分別依法負(fù)責(zé)非企業(yè)法人登記和商事登記的辦理工作。

　　3.細(xì)化部門職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。明晰職能部門職責(zé)，各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好校外托管機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理工作，例如：教育行政部門對(duì)被托管的學(xué)生開展有針對(duì)性的安全教育，引導(dǎo)有需求的學(xué)生和家長(zhǎng)到合法登記的校外托管機(jī)構(gòu)受托；市場(chǎng)監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)的食品安全、價(jià)格行為等職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生健康部門依法負(fù)責(zé)中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導(dǎo)中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作；公安部門依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理工作，對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)人員提供安全技術(shù)防范和治安管理方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并協(xié)助做好校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員安全背景審查工作；消防救援機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街開展校外托管機(jī)構(gòu)消防安全檢查工作。

　　（二）規(guī)范一批，引導(dǎo)一批，滿足社會(huì)需求

　　在《工作指引》出臺(tái)前，各行政管理部門按照各自職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街）承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)無證托管機(jī)構(gòu)治安、安全的主要責(zé)任，充分發(fā)揮屬地管理職能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證托管機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行清理取締。

　　在《工作指引》出臺(tái)后，對(duì)社會(huì)上的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類治理。一是對(duì)具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、符合準(zhǔn)入要求的，督促引導(dǎo)其辦理許可審批，納入監(jiān)管范疇。二是對(duì)尚未符合準(zhǔn)入條件但愿意配合整改的，各有關(guān)部門指導(dǎo)其進(jìn)行整改，符合要求后為其辦理許可審批。三是對(duì)不符合準(zhǔn)入條件且不愿意整改的，堅(jiān)決予以取締，并做好兒童和學(xué)生的后續(xù)安排工作。

　　（三）進(jìn)一步提升校內(nèi)托管多元化和鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)托管

　　教育部門進(jìn)一步探索“普惠+個(gè)性”模式，推行課后服務(wù)升級(jí)版，保障全體學(xué)生和家長(zhǎng)的基本利益，滿足部分學(xué)生和家長(zhǎng)的個(gè)性化需求，進(jìn)一步加大學(xué)生對(duì)校外托管需求的分流，減少校外托管的生存土壤。

　　社區(qū)托管則可作為學(xué)生課后托管以及周末、寒暑假期管理的有效辦法和重要補(bǔ)充，可由區(qū)政府明確提出實(shí)施辦法，由鎮(zhèn)（街）和村（居）牽頭負(fù)責(zé)，以社區(qū)服務(wù)中心或活動(dòng)室等相應(yīng)場(chǎng)地設(shè)施為基礎(chǔ)，動(dòng)員關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、義工志愿者等各方面力量參與管理服務(wù)。明確社區(qū)托管中心為非營利性機(jī)構(gòu)，參照市場(chǎng)化運(yùn)作，民政部門予以登記，發(fā)改部門核定收費(fèi)，以保障孩子的飲食衛(wèi)生安全為基本原則，不斷改善條件、擴(kuò)大規(guī)模、解決就業(yè)。

　　相信隨著政府對(duì)托管工作的日益重視，托管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，相關(guān)監(jiān)管也會(huì)隨之日漸完善，相關(guān)治理難題也會(huì)得到解決。

　　感謝您對(duì)我區(qū)課后托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                          廣州市番禺區(qū)教育局

                                                                                             2021年6月30日