廣州市番禺區(qū)教育局關(guān)于區(qū)十七屆人大七次會(huì)議第21號(hào)代表建議的答復(fù)
曾海宏代表:
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)“課后托管”服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議》(第21號(hào))收悉。我局高度重視,積極組織相關(guān)單位進(jìn)行研究辦理,并與您在6月16日進(jìn)行了電話溝通,經(jīng)綜合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等會(huì)辦單位意見,現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下:
一、基本現(xiàn)狀
目前國家尚未有托管機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)范等相關(guān)政策文件,我市也尚未出臺(tái)“托管”服務(wù)的審批依據(jù),只有在《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》中第十九條有提及“教育、民政、工商、公安、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范服務(wù)行為,對(duì)存在治安、消防等安全隱患或者食品安全不符合條件的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改、依法進(jìn)行處理;對(duì)無證經(jīng)營的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu),依法予以取締。學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的管理辦法由市人民政府另行制定”的表述。目前在尚未明確行業(yè)監(jiān)督主管部門的情況下,我區(qū)主要做法如下:
(一)各司其職,加強(qiáng)監(jiān)管
各行政管理部門按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。例如:教育部門檢查機(jī)構(gòu)是否開展學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù);市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查機(jī)構(gòu)是否違反工商登記、違法廣告行為和食品衛(wèi)生安全問題等;消防部門檢查機(jī)構(gòu)的消防安全問題;公安部門負(fù)責(zé)對(duì)治理執(zhí)法中出現(xiàn)的違法事件依法及時(shí)處置等。在日常的托管機(jī)構(gòu)整治中,各鎮(zhèn)(街)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)無證托管機(jī)構(gòu)治安、安全的主體責(zé)任,充分發(fā)揮屬地管理職能,對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證托管機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行清理取締。
(二)積極開展校內(nèi)課后托管服務(wù)
在加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)整治的同時(shí),我局于2018年先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作方案的通知》(番教通
〔2018〕38號(hào))和《關(guān)于番禺區(qū)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》(番教通〔2018〕132號(hào))等,自2018年9月開始,在全區(qū)范圍開展中小學(xué)生校內(nèi)課后托管服務(wù),探索互聯(lián)網(wǎng)+課后服務(wù)供給模式,通過“線上”運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和信息技術(shù)手段開展大數(shù)據(jù)分析,“線下”積極響應(yīng)服務(wù)管理事項(xiàng),推動(dòng)服務(wù)模式和監(jiān)管方式更高效、智能、精準(zhǔn)匹配不斷變化的需求,實(shí)現(xiàn)家校政高效互動(dòng),切實(shí)解決中小學(xué)生家庭的“午餐午托”和“四點(diǎn)半”難題,減少了學(xué)生對(duì)校外托管的需求,大大減少學(xué)生對(duì)校外托管的依賴。
(三)強(qiáng)力推動(dòng)校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)范化
目前,為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的管理,促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng),根據(jù)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議精神及區(qū)政府工作部署,我局與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)商草擬了《番禺區(qū)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理工作指引(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《工作指引》),已完成兩次征求相關(guān)單位意見。《工作指引》對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的備案登記標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)要求、消防安全和食品安全等監(jiān)管等都有比較清晰的指引,將促使校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營,健康有序發(fā)展。
二、下階段工作思路
(一)加快推動(dòng)《工作指引》等文件出臺(tái),明確職能部門職責(zé),規(guī)范托管行業(yè)
1.推動(dòng)《工作指引》加快出臺(tái)的同時(shí),盡快出臺(tái)其他相關(guān)指引或制度。例如:結(jié)合本區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)際,由市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、公安部門會(huì)同相關(guān)行政部門,根據(jù)食品安全、公共衛(wèi)生、消防、安全生產(chǎn)、安保防范方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,分別制定校外托管機(jī)構(gòu)的食品安全條件指引、公共衛(wèi)生指引、消防管理指引和安全技術(shù)防范指引。
2.對(duì)托管機(jī)構(gòu)實(shí)行分類審批管理,把好準(zhǔn)入關(guān)。民政部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門分別依法負(fù)責(zé)非企業(yè)法人登記和商事登記的辦理工作。
3.細(xì)化部門職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督。明晰職能部門職責(zé),各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好校外托管機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理工作,例如:教育行政部門對(duì)被托管的學(xué)生開展有針對(duì)性的安全教育,引導(dǎo)有需求的學(xué)生和家長(zhǎng)到合法登記的校外托管機(jī)構(gòu)受托;市場(chǎng)監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)的食品安全、價(jià)格行為等職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作;衛(wèi)生健康部門依法負(fù)責(zé)中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督管理,指導(dǎo)中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作;公安部門依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理工作,對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)人員提供安全技術(shù)防范和治安管理方面的指導(dǎo)和培訓(xùn),并協(xié)助做好校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員安全背景審查工作;消防救援機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街開展校外托管機(jī)構(gòu)消防安全檢查工作。
(二)規(guī)范一批,引導(dǎo)一批,滿足社會(huì)需求
在《工作指引》出臺(tái)前,各行政管理部門按照各自職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各鎮(zhèn)(街)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)無證托管機(jī)構(gòu)治安、安全的主要責(zé)任,充分發(fā)揮屬地管理職能,對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證托管機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行清理取締。
在《工作指引》出臺(tái)后,對(duì)社會(huì)上的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類治理。一是對(duì)具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、符合準(zhǔn)入要求的,督促引導(dǎo)其辦理許可審批,納入監(jiān)管范疇。二是對(duì)尚未符合準(zhǔn)入條件但愿意配合整改的,各有關(guān)部門指導(dǎo)其進(jìn)行整改,符合要求后為其辦理許可審批。三是對(duì)不符合準(zhǔn)入條件且不愿意整改的,堅(jiān)決予以取締,并做好兒童和學(xué)生的后續(xù)安排工作。
(三)進(jìn)一步提升校內(nèi)托管多元化和鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)托管
教育部門進(jìn)一步探索“普惠+個(gè)性”模式,推行課后服務(wù)升級(jí)版,保障全體學(xué)生和家長(zhǎng)的基本利益,滿足部分學(xué)生和家長(zhǎng)的個(gè)性化需求,進(jìn)一步加大學(xué)生對(duì)校外托管需求的分流,減少校外托管的生存土壤。
社區(qū)托管則可作為學(xué)生課后托管以及周末、寒暑假期管理的有效辦法和重要補(bǔ)充,可由區(qū)政府明確提出實(shí)施辦法,由鎮(zhèn)(街)和村(居)牽頭負(fù)責(zé),以社區(qū)服務(wù)中心或活動(dòng)室等相應(yīng)場(chǎng)地設(shè)施為基礎(chǔ),動(dòng)員關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、義工志愿者等各方面力量參與管理服務(wù)。明確社區(qū)托管中心為非營利性機(jī)構(gòu),參照市場(chǎng)化運(yùn)作,民政部門予以登記,發(fā)改部門核定收費(fèi),以保障孩子的飲食衛(wèi)生安全為基本原則,不斷改善條件、擴(kuò)大規(guī)模、解決就業(yè)。
相信隨著政府對(duì)托管工作的日益重視,托管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立,相關(guān)監(jiān)管也會(huì)隨之日漸完善,相關(guān)治理難題也會(huì)得到解決。
感謝您對(duì)我區(qū)課后托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持,歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣州市番禺區(qū)教育局
2021年6月30日
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