廣州市番禺區民政局關于政協十四屆番禺區委員會第七次會議第54號提案的答復

區政協社會法制和農業農村委員會：

你們提出的《關于我區養老服務的若干建議》（第54號）提案收悉。我單位高度重視，積極組織區住房城鄉建設局等單位認真研究辦理，并與你們在4月23日進行了座談交流。經綜合區住房城鄉建設局、區衛生健康局、區城市更新局、區基建辦等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

一、強化設施建設，引導社會力量參與做好養老服務

保障養老服務設施建設場地。市民政局印發了《廣州市養老服務機構設施布局規劃修編（2019—2025年）》，支持社會力量利用規劃地塊舉辦養老服務設施。我局配合編制《廣州市社區養老服務設施專項控制性詳細規劃》，優先在城市更新“九項”重點工作解放的用地內選址布局一批社區養老服務設施，并與國土空間總體規劃、詳細規劃有效銜接。對新建城區和新建住宅區應當根據規劃要求和建設標準，以每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施，并與住宅建設項目“四同步”移交鎮（街），按照規劃用途安排使用。鼓勵區屬國有企業將自有經營性物業自愿優先、優惠、定向、長期用于公益性養老服務，或采取合資、合作、場地入股等方式與其他社會力量共同舉辦養老服務設施。利用舊城區、舊廠房更新改造項目舉辦養老服務機構設施的，按照城市更新政策優先辦理。租賃期滿，原承租主體繼續承租用于養老服務的，原承租主體優先承租。

加大民辦養老機構扶持力度。民辦養老機構按規定可享受相關稅費減免，新增床位補貼、醫養結合補貼、等級評定補貼等資助。民辦養老機構提供的養老延伸服務符合條件的，按照政府采購法等有關規定依程序納入政府購買服務范圍，根據《廣州市社區居家養老服管理辦法》有關規定，提供日間托老服務、康復護理類服務、上門生活照料、上門醫療服務等，按評估等級不同給予相應補貼。民辦養老機構符合條件的可按規定納入長期護理保險協議定點機構，依法設立醫療機構可按規定納入醫保定點。

二、探索公建民營，全面放開養老市場提升服務質量

在強化基本保障的基礎上，鼓勵鎮街（政府）投資建設的養老機構實施公建民營，進一步激發市場活動，實現老有頤養。根據項目權屬和養老服務行業特點，鎮（街）或其委托的事業單位作為項目實施機構，負責養老機構公建民營工作的具體實施和管理。項目所有權方制定項目實施方案，物有所值評價和財政承受能力論證報告，做好需求分析和可行性論證，委托有資質的會計師事務所或其他專業評估機構進行國有資產評估，出具資產評估報告。

鎮（街）公建民營的養老機構承擔社會公共服務職能，保證公建民營養老機構公益性。嚴格執行《廣州市公辦養老機構入住評估輪候管理辦法》和《廣州市特殊困難老年人入住養老機構資助辦法》有關規定，納入全市統一評估輪候，履行政府保障對象兜底職能，兼顧本區戶籍其他社會老年人。政府保障對象的基本養老服務收費標準，按照公辦養老機構收費規定執行，政府保障對象以外的其他社會老年人收費標準由所有權方與運營方以協議方式合理確定。

三、注重規劃引領，推進舊城區和老舊小區高質量改造

區城市更新局將根據舊城改造專項規劃的成果，結合改造的迫切性、居民改造意愿及訴求等因素，對市橋舊城區進行研究，合理劃定城市更新改造范圍，并按照市、區關于深化城市更新工作推進高質量發展的相關要求，強化養老、教育、醫療等公共服務設施配套，按照全區的產業發展研究及規劃，合理確定相關產業的導入方向及要求。同時，根據市、區工作部署，區城市更新局會同市規劃和自然資源局番禺區分局組織編制完成《番禺區城市更新公共服務設施綜合布點規劃》，在規劃方案中全面對接市、區民政部門及我區相關鎮（街）養老設施布點訴求，采用醫養結合、供求與需求均衡化布局的思路，臨近醫療設施、居住集聚區布局養老設施，現狀保留20處、結合舊村改造新增27處，其他規劃預控新增13處，打造完善市、區、鎮（街）、社區養老服務體系，提升基層養老服務水平。

自2017年以來，區城市更新局聯合市橋街及各社區居委會對何賢醫院和中醫院周邊區域內功能不全、設備設施陳舊、基礎設施老化、環境較差的老舊小區，如瑞和園小區、萬豐社區、中醫院宿舍小區等進行微改造，得到居民群眾的普遍認可，社會效益顯著。

四、優化志愿服務，營造良好的社會氛圍

大力扶持發展我區為老服務組織、公益慈善組織和志愿組織，使公益慈善組織成為發展社區居家養老的重要力量。積極組織開展鄰里互助、結伴助老和為老志愿服務等，推動建立“社工+志愿者”服務隊伍，發展“老年互助聯盟”，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能老年人志愿服務。另外，通過舉辦現場活動、派發業務單張、網絡報道、電視廣播、微信推送等多種形式，開展正面宣傳，向社會老年群眾廣泛介紹民政養老服務領域智能服務和傳統服務并舉的工作內容和服務方式等。弘揚尊重和關愛老年人的社會風尚，營造良好為老服務輿論氛圍。推動養老服務機構、社區綜合服務機構、實體政務辦事大廳、平安通服務站點，以及長者飯堂等服務場地內擺放各類養老服務宣傳資料和辦事指南，方便市民取閱。強化家庭、個人主體責任，家庭及其成員以及老年人個人積極承擔應盡責任，實現“人人參與、人人盡力、人人享有”。

五、注重人才培養，強化專業技能培訓提升服務水平

根據市民政局要求，目前我區每個鎮（街）均設置鎮（街）級居家養老平臺1個，并按照與資助對象的配備比例不低于1︰50標準設立養老管理員，為轄區享受服務資助的老年人制訂服務方案，跟蹤服務情況等事務，平臺每年運營費不少于60萬元。區、鎮（街）級居家養老服務平臺持續開展養老護理員培訓項目，對新入職養老護理員崗位培訓率達到100%。近年來，我區按季度分別組織日間托老服務項目運營機構和場地法人代表，開展專項培訓，內容主要有講解以人為本、持續照顧及原址安老等養老服務理念；項目人員管理、環境管理、服務管理、風險管理等，以及指導項目小組進行跨專業合作與分工，通過適老化環境設計案例講解5S理念，提升業務負責人和相關人員的專業服務知識和技巧。此外，結合“南粵家政”羊城行動要求，與區人力資源和社會保障局勞動就業培訓部門聯合開展養老護理員培訓計劃，進一步強化養老服務人才隊伍培訓體系。

六、增加服務供給，不斷滿足老年人周邊、身邊、床邊養老服務需求

發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動社會力量成為投資和舉辦主體，建設鎮街綜合養老服務中心（頤康中心），統籌具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構和社區嵌入式養老機構建設，依托專業力量和社區資源一體化統籌，充分發揮“接、承、轉”功能，為周邊社區常住老年人尤其是失能老年人提供托養、日間照料等服務。今年，全區16個鎮（街）分別建設不少于1家頤康中心，并納入區政府十件民生實事，加大推進力度。根據市委、市政府工作部署，以及上級民政部門要求，今年我區全面鋪開家庭養老床位建設和服務工作。依托養老服務組織、護理站，為老年人的居住環境和生活空間進行必要的適老化與智能化家居改造，在家中設置具備機構化服務功能的床位，根據其意愿和需求提供與床位相配套的全天候、全方位、全人長期照顧服務。按照養老機構的專業服務要求，為其提供康復護理、醫療保健、個人護理、生活照料、精神慰藉、定期巡訪等專業服務。社會力量設置的家庭養老床位收費標準由服務機構自主合理制定，明碼標價，主動公示，并在服務協議中予以明確。

感謝你們對我區養老服務工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                          廣州市番禺區民政局

　　                                                                                             2021年7月30日