廣州市番禺區(qū)民政局關(guān)于政協(xié)十四屆番禺區(qū)委員會第七次會議第54號提案的答復(fù)

區(qū)政協(xié)社會法制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會：

你們提出的《關(guān)于我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的若干建議》（第54號）提案收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位認(rèn)真研究辦理，并與你們在4月23日進行了座談交流。經(jīng)綜合區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城市更新局、區(qū)基建辦等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、強化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與做好養(yǎng)老服務(wù)

保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)場地。市民政局印發(fā)了《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編（2019—2025年）》，支持社會力量利用規(guī)劃地塊舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。我局配合編制《廣州市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項控制性詳細規(guī)劃》，優(yōu)先在城市更新“九項”重點工作解放的用地內(nèi)選址布局一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃有效銜接。對新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅建設(shè)項目“四同步”移交鎮(zhèn)（街），按照規(guī)劃用途安排使用。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)將自有經(jīng)營性物業(yè)自愿優(yōu)先、優(yōu)惠、定向、長期用于公益性養(yǎng)老服務(wù)，或采取合資、合作、場地入股等方式與其他社會力量共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。利用舊城區(qū)、舊廠房更新改造項目舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施的，按照城市更新政策優(yōu)先辦理。租賃期滿，原承租主體繼續(xù)承租用于養(yǎng)老服務(wù)的，原承租主體優(yōu)先承租。

加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度。民辦養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定可享受相關(guān)稅費減免，新增床位補貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼、等級評定補貼等資助。民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老延伸服務(wù)符合條件的，按照政府采購法等有關(guān)規(guī)定依程序納入政府購買服務(wù)范圍，根據(jù)《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服管理辦法》有關(guān)規(guī)定，提供日間托老服務(wù)、康復(fù)護理類服務(wù)、上門生活照料、上門醫(yī)療服務(wù)等，按評估等級不同給予相應(yīng)補貼。民辦養(yǎng)老機構(gòu)符合條件的可按規(guī)定納入長期護理保險協(xié)議定點機構(gòu)，依法設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)可按規(guī)定納入醫(yī)保定點。

二、探索公建民營，全面放開養(yǎng)老市場提升服務(wù)質(zhì)量

在強化基本保障的基礎(chǔ)上，鼓勵鎮(zhèn)街（政府）投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營，進一步激發(fā)市場活動，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。根據(jù)項目權(quán)屬和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)特點，鎮(zhèn)（街）或其委托的事業(yè)單位作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營工作的具體實施和管理。項目所有權(quán)方制定項目實施方案，物有所值評價和財政承受能力論證報告，做好需求分析和可行性論證，委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所或其他專業(yè)評估機構(gòu)進行國有資產(chǎn)評估，出具資產(chǎn)評估報告。

鎮(zhèn)（街）公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，保證公建民營養(yǎng)老機構(gòu)公益性。嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候管理辦法》和《廣州市特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》有關(guān)規(guī)定，納入全市統(tǒng)一評估輪候，履行政府保障對象兜底職能，兼顧本區(qū)戶籍其他社會老年人。政府保障對象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，按照公辦養(yǎng)老機構(gòu)收費規(guī)定執(zhí)行，政府保障對象以外的其他社會老年人收費標(biāo)準(zhǔn)由所有權(quán)方與運營方以協(xié)議方式合理確定。

三、注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進舊城區(qū)和老舊小區(qū)高質(zhì)量改造

區(qū)城市更新局將根據(jù)舊城改造專項規(guī)劃的成果，結(jié)合改造的迫切性、居民改造意愿及訴求等因素，對市橋舊城區(qū)進行研究，合理劃定城市更新改造范圍，并按照市、區(qū)關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，強化養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套，按照全區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及規(guī)劃，合理確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入方向及要求。同時，根據(jù)市、區(qū)工作部署，區(qū)城市更新局會同市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局組織編制完成《番禺區(qū)城市更新公共服務(wù)設(shè)施綜合布點規(guī)劃》，在規(guī)劃方案中全面對接市、區(qū)民政部門及我區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老設(shè)施布點訴求，采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、供求與需求均衡化布局的思路，臨近醫(yī)療設(shè)施、居住集聚區(qū)布局養(yǎng)老設(shè)施，現(xiàn)狀保留20處、結(jié)合舊村改造新增27處，其他規(guī)劃預(yù)控新增13處，打造完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，提升基層養(yǎng)老服務(wù)水平。

自2017年以來，區(qū)城市更新局聯(lián)合市橋街及各社區(qū)居委會對何賢醫(yī)院和中醫(yī)院周邊區(qū)域內(nèi)功能不全、設(shè)備設(shè)施陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境較差的老舊小區(qū)，如瑞和園小區(qū)、萬豐社區(qū)、中醫(yī)院宿舍小區(qū)等進行微改造，得到居民群眾的普遍認(rèn)可，社會效益顯著。

四、優(yōu)化志愿服務(wù)，營造良好的社會氛圍

大力扶持發(fā)展我區(qū)為老服務(wù)組織、公益慈善組織和志愿組織，使公益慈善組織成為發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的重要力量。積極組織開展鄰里互助、結(jié)伴助老和為老志愿服務(wù)等，推動建立“社工+志愿者”服務(wù)隊伍，發(fā)展“老年互助聯(lián)盟”，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能老年人志愿服務(wù)。另外，通過舉辦現(xiàn)場活動、派發(fā)業(yè)務(wù)單張、網(wǎng)絡(luò)報道、電視廣播、微信推送等多種形式，開展正面宣傳，向社會老年群眾廣泛介紹民政養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域智能服務(wù)和傳統(tǒng)服務(wù)并舉的工作內(nèi)容和服務(wù)方式等。弘揚尊重和關(guān)愛老年人的社會風(fēng)尚，營造良好為老服務(wù)輿論氛圍。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)、實體政務(wù)辦事大廳、平安通服務(wù)站點，以及長者飯?zhí)玫确?wù)場地內(nèi)擺放各類養(yǎng)老服務(wù)宣傳資料和辦事指南，方便市民取閱。強化家庭、個人主體責(zé)任，家庭及其成員以及老年人個人積極承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，實現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”。

五、注重人才培養(yǎng)，強化專業(yè)技能培訓(xùn)提升服務(wù)水平

根據(jù)市民政局要求，目前我區(qū)每個鎮(zhèn)（街）均設(shè)置鎮(zhèn)（街）級居家養(yǎng)老平臺1個，并按照與資助對象的配備比例不低于1︰50標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老管理員，為轄區(qū)享受服務(wù)資助的老年人制訂服務(wù)方案，跟蹤服務(wù)情況等事務(wù)，平臺每年運營費不少于60萬元。區(qū)、鎮(zhèn)（街）級居家養(yǎng)老服務(wù)平臺持續(xù)開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)項目，對新入職養(yǎng)老護理員崗位培訓(xùn)率達到100%。近年來，我區(qū)按季度分別組織日間托老服務(wù)項目運營機構(gòu)和場地法人代表，開展專項培訓(xùn)，內(nèi)容主要有講解以人為本、持續(xù)照顧及原址安老等養(yǎng)老服務(wù)理念；項目人員管理、環(huán)境管理、服務(wù)管理、風(fēng)險管理等，以及指導(dǎo)項目小組進行跨專業(yè)合作與分工，通過適老化環(huán)境設(shè)計案例講解5S理念，提升業(yè)務(wù)負責(zé)人和相關(guān)人員的專業(yè)服務(wù)知識和技巧。此外，結(jié)合“南粵家政”羊城行動要求，與區(qū)人力資源和社會保障局勞動就業(yè)培訓(xùn)部門聯(lián)合開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)計劃，進一步強化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培訓(xùn)體系。

六、增加服務(wù)供給，不斷滿足老年人周邊、身邊、床邊養(yǎng)老服務(wù)需求

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動社會力量成為投資和舉辦主體，建設(shè)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心），統(tǒng)籌具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，依托專業(yè)力量和社區(qū)資源一體化統(tǒng)籌，充分發(fā)揮“接、承、轉(zhuǎn)”功能，為周邊社區(qū)常住老年人尤其是失能老年人提供托養(yǎng)、日間照料等服務(wù)。今年，全區(qū)16個鎮(zhèn)（街）分別建設(shè)不少于1家頤康中心，并納入?yún)^(qū)政府十件民生實事，加大推進力度。根據(jù)市委、市政府工作部署，以及上級民政部門要求，今年我區(qū)全面鋪開家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和服務(wù)工作。依托養(yǎng)老服務(wù)組織、護理站，為老年人的居住環(huán)境和生活空間進行必要的適老化與智能化家居改造，在家中設(shè)置具備機構(gòu)化服務(wù)功能的床位，根據(jù)其意愿和需求提供與床位相配套的全天候、全方位、全人長期照顧服務(wù)。按照養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)要求，為其提供康復(fù)護理、醫(yī)療保健、個人護理、生活照料、精神慰藉、定期巡訪等專業(yè)服務(wù)。社會力量設(shè)置的家庭養(yǎng)老床位收費標(biāo)準(zhǔn)由服務(wù)機構(gòu)自主合理制定，明碼標(biāo)價，主動公示，并在服務(wù)協(xié)議中予以明確。

感謝你們對我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                          廣州市番禺區(qū)民政局

　　                                                                                             2021年7月30日