廣州市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局關于政協(xié)十四屆番禺區(qū)委員會第五次會議第54號提案的答復

社會法制和農業(yè)農村委、農業(yè)農村組：

　　你們提出的《盤點山水存量資源，帶動西部鄉(xiāng)村振興》（第54號）建議收悉。我分局高度重視，積極組織區(qū)水務局、市生態(tài)環(huán)境局番禺分局等單位進行認真研究辦理，并與劉健梅委員在8月13日進行了電話溝通，在10月28日邀請你們的代表和會辦單位進行座談交流，經綜合各方意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

　　一、規(guī)劃引領，穩(wěn)步推進相關工作

　　沙頭、沙灣兩街位于番禺區(qū)規(guī)劃的西南組團，依托市橋城區(qū)擴容提質和南站商務區(qū)的輻射，定位為廣州市南部重要的中心城區(qū)、番禺區(qū)的行政文化中心和重要的商業(yè)服務、魅力宜居生活功能組團。在《廣州市城市總體規(guī)劃》《廣州市控制性詳細規(guī)劃（全覆蓋）》和《番禺區(qū)旅游總體規(guī)劃》《番禺區(qū)市橋“一河兩岸”城市設計》《沙灣鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃引領下，番禺區(qū)西部各項工作穩(wěn)步推進，主要方面如下：

　　一是美麗鄉(xiāng)村建設方面。沙灣街沙灣北村、龍灣村和沙頭街橫江村、南雙玉村已完成廣州市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，并被命名為“廣州市美麗鄉(xiāng)村”。沙灣街沙灣西村和沙頭街汀根村已納入今年市級美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建計劃，正在開展具體創(chuàng)建工作。以上創(chuàng)建工程項目共32個，總投入資金超3000萬元，主要是完善基礎設施和公共服務設施，在完成廣州市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的基礎上，繼續(xù)創(chuàng)建省定特色精品示范村。

　　二是村民建房方面。2017年8月，《廣州市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施辦法》頒布實施，10月原市國規(guī)委委托相關鎮(zhèn)街承擔轄區(qū)范圍內村民個人非公寓式住宅建設的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等業(yè)務，2019年《番禺區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施細則》印發(fā)，進一步明確鎮(zhèn)街核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的職責，實現(xiàn)了簡政放權和就近服務。2016年至今，沙灣街和沙頭街核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》數(shù)量位于番禺區(qū)前列。根據(jù)省市部署，2020年加快推進番禺區(qū)“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記，切實解決農村建房歷史遺留問題。

　　三是水環(huán)境治理方面。番禺區(qū)從2009年開始分三期開展農村生活污水治理，于2018年前已完成建設工作。沙灣街沙灣東南西北村、龍灣村，沙頭街橫江村、南雙玉村、汀根村等8個行政村已分別在二、三期計劃中完成。從2019年開始，為推行農村“雨污分流”和生態(tài)治污，進一步提升農村水環(huán)境，番禺區(qū)開展農村生活污水治理“查漏補缺”及臨河村居雨污分流改造工作。沙灣街龍灣村、沙灣北村，沙頭街橫江村、南雙玉村4個行政村納入污水治理“查漏補缺”計劃，已于2020年6月底基本完成，其余行政村正加緊推進，預計2020年底前完成。

　　四是“散亂污”治理方面。重點開展“散亂污”場所清理整治和飲用水水源地保護工作。具體如下：一是制定方案，明確相關部門職責，定期調度各項措施落實情況，統(tǒng)籌推進農村環(huán)境保護工作。二是建立“散亂污”場所清理整治長效機制。按照“強化排查，發(fā)現(xiàn)一家、整治一家”的工作思路推進“散亂污”場所清理整治工作。三是飲用水水源地水質持續(xù)穩(wěn)定達標。沙灣水道水源保護區(qū)納入《廣州市飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃規(guī)范優(yōu)化方案》，通過在沙灣水道飲用水水源保護區(qū)設置界標、組建一級保護區(qū)物理圍網、取水口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等措施對周邊水環(huán)境實行24小時監(jiān)控和巡查監(jiān)管，建立監(jiān)測預警機制及執(zhí)法聯(lián)動機制。

　　目前番禺區(qū)正配合廣州市開展區(qū)級國土空間規(guī)劃編制工作，有序推進《番禺區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》及《番禺區(qū)單元詳細規(guī)劃》編制工作。該規(guī)劃將在已完成的第三次土地利用調查成果的基礎上，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線，協(xié)調耕地保護、生態(tài)建設和建設發(fā)展等核心要素傳導分解，對番禺區(qū)包括西部土地綜合利用、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等有深遠意義。根據(jù)廣州市國土空間規(guī)劃初步成果，番禺區(qū)西部大部分村劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，將按照城市發(fā)展要求進行規(guī)劃,同時統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)生產、生活、生態(tài)空間安排，重點落實對鄉(xiāng)村振興項目落地的空間支持，助力鄉(xiāng)村振興。

　　二、政府引導，村園更新改造

　　村莊更新改造方面。為充分挖潛番禺西部現(xiàn)狀低效用地，盤活存量土地資源，提升滴水巖森林公園、沙灣古鎮(zhèn)等旅游資源配套服務水平，打造沙灣國際瑰寶小鎮(zhèn)，促進片區(qū)產業(yè)轉型升級，前期區(qū)城市更新局會同沙灣街組織對沙灣古鎮(zhèn)片區(qū)進行了基礎數(shù)據(jù)調查，并組織編制了《沙灣古鎮(zhèn)微改造項目片區(qū)策劃方案》《沙灣鎮(zhèn)福涌村舊村全面更新改造項目片區(qū)策劃方案》。其中，《沙灣古鎮(zhèn)微改造項目片區(qū)策劃方案》修編的重點為保護歷史鎮(zhèn)區(qū)的整體風貌特色，保護自然山水與生態(tài)格局。方案前期已上報市住建部門審查，其建議先行啟動微改造范圍村級工業(yè)園項目引入合作企業(yè)工作。目前，沙灣街正積極研究推進沙灣古鎮(zhèn)微改造項目所涉及地塊的招商引企事宜，制定相關合作方案；《沙灣鎮(zhèn)福涌村舊村全面更新改造項目片區(qū)策劃方案》已于9月初完成市職能部門審查工作，現(xiàn)正由沙灣街組織設計單位結合城市設計完善片區(qū)策劃方案，落實相關審查意見。

　　村級工業(yè)園提升方面。根據(jù)《廣州市村級工業(yè)園整治提升的實施意見》及番禺區(qū)2020年4月印發(fā)的《番禺區(qū)村級工業(yè)園整治提升工作方案》，各職能部門和鎮(zhèn)街對區(qū)內村級工業(yè)園區(qū)進行分類整理，有序推進鎮(zhèn)街級工業(yè)園整治提升，其中沙灣街沙灣北村、沙灣西村、沙灣東村的村級工業(yè)園改造已納入沙灣古鎮(zhèn)微改造項目片區(qū)策劃范圍，擬開展整治提升工作。根據(jù)規(guī)劃布局，沙頭街一類工業(yè)用地的布局主要在規(guī)劃區(qū)的北部和中南部?，F(xiàn)有的大小羅村珠寶加工業(yè)保留并升級改造，沙頭街中南規(guī)劃保留了東側聯(lián)邦工業(yè)城，西部設置番禺區(qū)重點項目海倫堡創(chuàng)意產業(yè)區(qū)。

    統(tǒng)籌連片改造。按照“1+3”城市更新政策、《廣州市人民政府關于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》《中共廣州市委廣州市人民政府關于深化城市更新工作推進高質量發(fā)展的實施意見》等工作要求，區(qū)城市更新局積極指導改造主體將周邊存量低效建設用地納入更新改造范圍，統(tǒng)籌組織成片連片用地的整備開發(fā)，大力推進成片連片改造。目前，沙灣街福涌村舊村全面更新改造項目將有改造意愿的3家國有舊廠、改造范圍內兩個十三批次地塊等統(tǒng)籌納入改造范圍，為打造舊村改造精品工程提供了用地保障。

　　三、引入動力，打造典范

　　根據(jù)區(qū)文化廣電旅游體育局和沙灣街介紹，該區(qū)域可根據(jù)土地整合的實際情況，通過精準招商，積極引進相關文化、體育產業(yè)，通過“旅游+文化”、“旅游+體育”的方式，打造與該片區(qū)建設相融合的產業(yè)鏈。目前，沙灣街基于粵港澳大灣區(qū)和廣州市的區(qū)位優(yōu)勢和文化旅游資源，已引入國內大型企業(yè)，計劃總投資300億元，打造沙灣街文化旅游綜合開發(fā)項目。將以沙灣古鎮(zhèn)為核心，依托周邊文化、生態(tài)、產業(yè)和土地資源，提出“1+6+3+1”旅游建設與城市更新的思路，以“廣府原鄉(xiāng)典范城鎮(zhèn)”為主題，通過產品的創(chuàng)新研發(fā)和品牌培育，構建廣府原鄉(xiāng)、活水沙灣、瑰寶小鎮(zhèn)、滴水森林四大空間開發(fā)格局，打造活水康城、大匠之門、未來學谷等新一代品牌IP體系，將沙灣街建設成為樂游、樂學、樂創(chuàng)、樂業(yè)、樂活的未來典范城鎮(zhèn)?！?+6+3+1”旅游建設與城市更新思路主要內容有以下幾個方面：一個重點，鳳山水泥廠片區(qū)；六個更新，推進沙灣古鎮(zhèn)微改造及周邊6個村級工業(yè)園的更新改造；三項合作，沙灣古鎮(zhèn)、滴水巖森林公園和龍灣濕地片區(qū)的運營合作；一個園區(qū)，與鉆匯集團共同推進珠寶產業(yè)園的升級提升。

　　沙頭街規(guī)劃結構為“四區(qū)，一軸、四心、一帶”。四區(qū)，一個山水休閑區(qū)、一個文化體育休閑區(qū)、兩個綜合區(qū)；一軸，規(guī)劃區(qū)以東西禺山大道為東西向軸線，形成貫穿整個規(guī)劃的城發(fā)展的主軸線；四心，景觀大道和禺山西路交叉口的西面，規(guī)劃形成番禺區(qū)中心城區(qū)西區(qū)的行政辦公中心；在現(xiàn)有番禺博物館周邊地區(qū)規(guī)劃為番禺區(qū)區(qū)級的文化中心；在禺山西路以南，銀平路以東，欖水路以西，市橋水道以北，規(guī)劃為番禺區(qū)區(qū)級的體育中心；在規(guī)劃區(qū)西部，西環(huán)路與禺山西路的交叉口周邊地區(qū)，規(guī)劃為番禺區(qū)中心城區(qū)西的商業(yè)中心。一帶，利用在規(guī)劃區(qū)南面和西南面市橋水道形成的體育休閑景觀帶。

　　感謝你們對番禺區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                               廣州市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局

                                                                                        2020年11月30日