議案（建議）辦理

番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于政協(xié)十四屆番禺區(qū)委員會(huì)第五次會(huì)議第43號(hào)提案的答復(fù)

九三學(xué)社、政協(xié)大龍街工作室、涂玲艷委員、曾媛委員：

　　你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善垃圾分類工作的若干建議（并案）》（第43號(hào)）收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與徐樂委員在8月18日和9月15日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　提案反映我區(qū)存在垃圾分類政策指引不足、投訴反映機(jī)制不完善、監(jiān)管作用有待加強(qiáng)、居民垃圾分類意識(shí)有待提高等問題，并提出了相應(yīng)建議，我局已將建議提及的措施納入日常工作計(jì)劃當(dāng)中進(jìn)行部署落實(shí)，具體情況如下：

　　一、關(guān)于注重源頭治理的建議

　　為加快實(shí)現(xiàn)番禺區(qū)生活垃圾減量，我區(qū)制定了《番禺區(qū)2019年生活垃圾減量及餐廚處理設(shè)施建設(shè)工作方案》，向各鎮(zhèn)（街）下達(dá)分階段的生活垃圾減量目標(biāo)任務(wù)，超出目標(biāo)量部分予以拒收處理，倒逼基層加快運(yùn)營餐廚垃圾處理設(shè)施，自覺推進(jìn)餐廚垃圾單獨(dú)處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾總量減少目標(biāo)。同時(shí)，通過多項(xiàng)措施推動(dòng)垃圾減量，在全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先開展強(qiáng)制分類考核，并納入常態(tài)化管理和績效考核，通過以點(diǎn)帶面帶動(dòng)其他機(jī)構(gòu)、所管行業(yè)、企業(yè)做好垃圾分類，目前我區(qū)強(qiáng)制分類制度已覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)、酒店、大型餐飲企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等約2000個(gè)單位；擴(kuò)大再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，打造上門收集便民回收網(wǎng)點(diǎn)，截至8月底，全區(qū)再生資源回收利用行業(yè)持證網(wǎng)點(diǎn)共704個(gè)，其中區(qū)屬個(gè)體企業(yè)有397個(gè)、供銷社系統(tǒng)企業(yè)307個(gè)，分布在全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街），實(shí)現(xiàn)對(duì)各村（社區(qū)）服務(wù)范圍全覆蓋。今年1-8月共回收再生資源40.7萬噸。

　　二、關(guān)于出臺(tái)餐廚垃圾處理收費(fèi)政策的建議

　　根據(jù)廣州市城市維護(hù)工作分工，番禺區(qū)列入市中心七區(qū)，從2020年3月8日起，財(cái)政包干量內(nèi)的生活垃圾進(jìn)入市生活垃圾終端處理的費(fèi)用（焚燒、填埋，不含收運(yùn)）由市財(cái)政負(fù)責(zé)。為了進(jìn)一步健全城市生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制，我局印發(fā)了《番禺區(qū)關(guān)于收取城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施方案》(番城管〔2020〕160號(hào)),該方案從今年8月1日起開始實(shí)施，城市生活垃圾處理費(fèi)與環(huán)境衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)一并收取，居民生活垃圾處理費(fèi)每月每戶收取5元。目前，該項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，城市生活垃圾處理費(fèi)的收取已有據(jù)可依，收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于鎮(zhèn)（街）生活垃圾的處置。

　　三、關(guān)于建立健全垃圾分類獎(jiǎng)懲制度的建議

　　我局各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍不斷豐富和完善各種執(zhí)法檢查的措施手段，廣泛開展教育勸導(dǎo)式執(zhí)法，做到執(zhí)法檢查與宣傳普及法律法規(guī)、垃圾分類知識(shí)和分類工作政策規(guī)定相結(jié)合，提高市民群眾的知曉率；各鎮(zhèn)（街）執(zhí)法隊(duì)持續(xù)開展聯(lián)合督查式執(zhí)法，積極組織分類管理隊(duì)伍與執(zhí)法檢查小組相協(xié)同，做到分類工作專業(yè)性指導(dǎo)與懲處性的執(zhí)法檢查相結(jié)合，使分類責(zé)任人明晰“要為”、“應(yīng)為”和“不能為”、“不可違”的界線，有效提升垃圾分類的執(zhí)行率；各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍充分利用區(qū)廣播、電視、報(bào)刊等融媒體和今日頭條、抖音、網(wǎng)絡(luò)等新媒介開展新聞媒體曝光式執(zhí)法，突出警示作用，擴(kuò)大宣傳示范效應(yīng)。如鐘村城管執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合街道分類辦、區(qū)融媒體，深入到祈福新村等示范小區(qū)，在定時(shí)投放桶點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場執(zhí)法督查，對(duì)不符合分類投放、違法情節(jié)輕微的居民，采取50元罰款處罰、開展半小時(shí)現(xiàn)場志愿服務(wù)和通過微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)垃圾分類宣傳懲處信息等多種方式，讓當(dāng)事人適度選擇，既感受到執(zhí)法督導(dǎo)的柔性，又體會(huì)到法律懲處的剛性；而對(duì)分類管理責(zé)任人，普遍采取首犯實(shí)施教育引導(dǎo)和責(zé)令整改、再犯堅(jiān)決實(shí)施行政處罰的措施，使執(zhí)法監(jiān)管令人服氣、深得民心。

　　四、關(guān)于加大監(jiān)管力度的建議

　　目前，我區(qū)已建立了從區(qū)委到鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記任第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)制度，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)生活垃圾分類聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確垃圾分類工作相關(guān)部門及具體職責(zé)。根據(jù)廣州市垃圾分類處理工作考核要求，組建了區(qū)-鎮(zhèn)（街）兩級(jí)共17個(gè)、120余人的生活垃圾分類檢查督導(dǎo)組，實(shí)行“小區(qū)日復(fù)查、村（居）周巡查、鎮(zhèn)（街）月巡查、區(qū)兩月一考”制度，并采取定期通報(bào)和末位約談措施，以強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)倒逼責(zé)任落實(shí)。全面貫徹落實(shí)《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，向各鎮(zhèn)（街）分解垃圾分類年度執(zhí)法任務(wù)并定期考核，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大對(duì)混投、混收、混運(yùn)行為的執(zhí)法力度。

　　為加強(qiáng)對(duì)居民分類投放的監(jiān)督管理，我區(qū)提出了“抓中間、促兩端”工作方法，其中一項(xiàng)是要求各鎮(zhèn)（街）建立“三員三長”隊(duì)伍（三員：收集員、調(diào)控員、督導(dǎo)員，三長：廂房長、樓長、線路長），物業(yè)小區(qū)需建立收集員、樓長和廂房長（即垃圾分類收集站點(diǎn)管理人員），收集員由小區(qū)保潔員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)居民分類投放的指引督導(dǎo)，小區(qū)樓長主要負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)住戶垃圾分類宣傳、指導(dǎo)和檢查，廂房長每日對(duì)保潔員分類收集的生活垃圾進(jìn)行檢查。對(duì)于沒有落實(shí)垃圾分類的居民，首先由保潔員通過視頻監(jiān)控等方式找到該住戶，并聯(lián)同樓長開展精準(zhǔn)入戶宣傳，仍然拒不改正的，由社區(qū)居委上門教育或告知業(yè)主單位，情節(jié)惡劣的交由街道城管執(zhí)法部門對(duì)個(gè)人進(jìn)行處罰。我區(qū)大龍街在試點(diǎn)推行過程中，形成了居民自覺分類、物業(yè)規(guī)范收集、鎮(zhèn)（街）全覆蓋收運(yùn)、餐廚站滿負(fù)荷運(yùn)行的全鏈條體系，產(chǎn)生了積極的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　五、關(guān)于完善硬件配套設(shè)施的建議

　　（一）垃圾袋和分類桶

　　根據(jù)《廣州市生活垃圾分類投放點(diǎn)設(shè)置指引》要求，居民小區(qū)定時(shí)投放點(diǎn)要放置120升廚余垃圾桶,和其他垃圾桶，桶的數(shù)量按實(shí)際垃圾量確定，廚余桶要設(shè)置破袋器，居民要將廚余垃圾破袋投放。誤時(shí)投放點(diǎn)放置240升的廚余垃圾桶、其他垃圾桶、有害垃圾桶和可回收物桶，桶的數(shù)量按實(shí)際垃圾量確定，廚余桶要設(shè)置破袋器。垃圾桶的色彩標(biāo)志及分類標(biāo)識(shí)應(yīng)符合《生活垃圾分類標(biāo)志（GB/T19095-2019)》的要求，其中可回收物垃圾桶為藍(lán)色，廚余垃圾垃圾桶為綠色，有害垃圾垃圾桶為紅色，其他垃圾垃圾桶為灰色。

　　今年以來，我區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化提升桶點(diǎn)建設(shè)，各鎮(zhèn)（街）遵循“一小區(qū)一方案”原則優(yōu)化桶點(diǎn)硬件設(shè)施，配套完善雨棚、洗手池、語音提示器、燈光照明等便民設(shè)施，全面提升桶點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，如沙頭街寶翠苑小區(qū)根據(jù)“一小區(qū)一方案”原則，因地制宜打造定誤時(shí)合一點(diǎn)；石壁街利用廣州南站平臺(tái)宣傳推廣垃圾分類工作；小谷圍街在廣州大學(xué)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+智能垃圾分類系統(tǒng)；沙灣街結(jié)合嶺南文化元素在沙灣古鎮(zhèn)打造特色桶點(diǎn)。截至8月底全區(qū)已完成投放點(diǎn)建設(shè)1852個(gè)，完成率達(dá)81%。

　　（二）大件垃圾和建筑裝修垃圾的投放和收集

　　目前，我區(qū)大件垃圾和建筑裝修垃圾由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，建設(shè)大件垃圾和建筑裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并定期組織清運(yùn)，統(tǒng)一運(yùn)至我區(qū)火燒崗、凌邊、會(huì)江三個(gè)廢舊家具拆解中心和凌邊、廣汽F地塊二期等兩個(gè)建筑廢棄物消納場進(jìn)行處理。

　　（三）廢棄口罩專用密閉容器

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我局及時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控期間廢棄口罩管理的通知》，加強(qiáng)規(guī)范廢棄口罩投放、收運(yùn)處理工作，疫情期間各鎮(zhèn)（街）在社區(qū)、村居以及街頭巷尾增設(shè)1300余個(gè)廢棄口罩回收點(diǎn)，1800余個(gè)廢棄口罩專用回收桶。規(guī)范廢棄口罩的投放、收集、運(yùn)輸流程，做到源頭管控，分區(qū)域分類規(guī)范廢棄口罩投放、收運(yùn)，杜絕因廢棄口罩隨意丟棄引起的二次污染事件。

　　六、關(guān)于探索垃圾分類方法的建議

　　去年8月，廣州市制定《生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放實(shí)施方案》，在全市各類居民住宅區(qū)統(tǒng)一實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式，即實(shí)施樓道撤桶，根據(jù)居民生活習(xí)慣規(guī)律，在固定時(shí)段、地點(diǎn)將生活垃圾分類投放于對(duì)應(yīng)的集中收集容器的投放方式。投放時(shí)段為：餐廚垃圾晚上6:00-9:00（破袋投放），其他垃圾上午7:00-9:00和晚上6:00-9:00，可回收物、有害垃圾不限時(shí)定點(diǎn)投放。點(diǎn)位設(shè)置：原則上每300-500戶設(shè)置一個(gè)定時(shí)投放點(diǎn)，用于投放餐廚垃圾、其他垃圾；每個(gè)小區(qū)至少設(shè)置一個(gè)具備餐廚垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾四分類投放設(shè)施設(shè)備的誤時(shí)投放點(diǎn)。我區(qū)要求各鎮(zhèn)（街）要遵循“一小區(qū)一方案”原則部署落實(shí)，現(xiàn)全區(qū)528個(gè)小區(qū)全部完成樓層撤桶并逐步推行完善定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作。

　　居民分類后的生活垃圾（包括可回收物、廚余垃圾、有害垃圾垃、其他垃圾）已實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)處理，其中有害垃圾先由屬地鎮(zhèn)（街）收集，再由區(qū)環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收運(yùn)到市城市管理和綜合執(zhí)法局指定的、有資質(zhì)的單位進(jìn)行集中處置；可回收物由覆蓋全區(qū)的資源回收站點(diǎn)進(jìn)行回收利用；廚余垃圾包括家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，集貿(mào)市場、超市產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾等，由各鎮(zhèn)（街）已建成的小型餐廚垃圾處理站進(jìn)行處理；其他垃圾由環(huán)衛(wèi)垃圾運(yùn)輸車輛統(tǒng)一送到廣州興豐、南沙、從化、增城的垃圾焚燒廠，進(jìn)行無害化焚燒處理。

　　七、關(guān)于充分利用智能化垃圾分類設(shè)備的建議

　　目前，我區(qū)已建立起經(jīng)營合理、網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，再生資源回收持證網(wǎng)點(diǎn)包括供銷社系統(tǒng)再生資源回收利用企業(yè)和再生資源回收利用個(gè)體企業(yè)，分布在全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街），已實(shí)現(xiàn)對(duì)各村、社區(qū)服務(wù)范圍全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，區(qū)供銷聯(lián)社進(jìn)一步打造可回收物回收處理體系，包括建設(shè)便民回收點(diǎn)、新型中轉(zhuǎn)站、區(qū)域分揀中心。便民回收點(diǎn)，深度對(duì)接生活垃圾分類可回收物全回收，目前全區(qū)設(shè)置了三種形式的便民回收點(diǎn)，一是已建成8個(gè)獨(dú)立板房式便民回收點(diǎn)，二是已布設(shè)358個(gè)便民回收箱，三是設(shè)置230個(gè)預(yù)約回收服務(wù)便民回收點(diǎn)。新型中轉(zhuǎn)站，采取“兩網(wǎng)融合”方式升級(jí)改造垃圾壓縮站或規(guī)范改造垃圾壓縮站附近再生網(wǎng)點(diǎn)，提升可回收物中轉(zhuǎn)功能，做到“一站兩用”，目前16個(gè)鎮(zhèn)（街）的資源中轉(zhuǎn)站正抓緊建設(shè)，預(yù)計(jì)9月底前全部完成并投入使用。區(qū)域分揀中心，“廣州市番禺區(qū)南村供銷社再生資源產(chǎn)業(yè)園”地處南村鎮(zhèn)樟邊村，占地61畝，目前已完成布局建設(shè)。我區(qū)對(duì)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)給予了一定的資金補(bǔ)助，這些資金用于全區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范建設(shè)和升級(jí)改造扶持，2019年財(cái)政補(bǔ)助69.42萬元，補(bǔ)助網(wǎng)點(diǎn)412個(gè)（包括供銷社網(wǎng)點(diǎn)及個(gè)體經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)）。同時(shí)，在規(guī)范管理的前提下，我們歡迎社會(huì)各界（如“小黃狗”等智能回收企業(yè)）參與到再生資源回收利用體系中來，作為我區(qū)再生資源回收利用體系有益的補(bǔ)充。

　　八、關(guān)于拓寬宣傳反映渠道的建議

　　為加大垃圾分類宣傳力度，提高全民參與意識(shí)，今年以來番禺區(qū)委宣傳部指導(dǎo)區(qū)融媒體中心和各鎮(zhèn)（街）宣傳部門結(jié)合本地實(shí)際情況，不斷加大宣傳力度，通過區(qū)融媒體中心電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)，積極主動(dòng)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成關(guān)于垃圾分類的宣傳工作。2020年1-8月的具體宣傳工作包括：在節(jié)目《番禺電視新聞》《公眾視點(diǎn)》上播出《番禺垃圾分類動(dòng)真格》等稿件共22條88次；在《番禺日?qǐng)?bào)》刊登《讓垃圾分類成為一種習(xí)慣》等稿件171條；在電臺(tái)播放《垃圾番禺洛浦垃圾分類執(zhí)法連開5張罰單，其中1張個(gè)人罰單》等專題宣傳共75次；在電視、電臺(tái)播放《文明健康有你有我（拒絕車窗垃圾）》等公益廣告1415次；在新媒體推送《垃圾不分類，罰款！番禺一小時(shí)開出三張罰單》等推文173條。同時(shí)，我區(qū)積極開展入戶宣傳活動(dòng)，通過面對(duì)面溝通交流，及時(shí)了解居民意見、解答疑問和搜集投訴反映問題。2020年1-8月各鎮(zhèn)（街）共開展日常入戶宣傳近35萬次，覆蓋人數(shù)405萬人次；舉辦主題宣傳活動(dòng)363次，開展志愿者活動(dòng)613次；開展學(xué)校、家庭、社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)170次。

　　感謝你們對(duì)我區(qū)垃圾分類工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                    番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

                                                                                           2020年11月30日