議案（建議）辦理

情況分析：

近年來，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化空間布局，我市部分區(qū)出臺了畜禽禁限養(yǎng)政策。2018年12月，番禺區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域劃定的通告》（番府〔2018〕249號），將沙灣等11個鎮(zhèn)（街）全部區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將石樓等5個鎮(zhèn)部分區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)外其余區(qū)域為限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止從事畜禽類養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止從事豬、牛、羊等畜類養(yǎng)殖。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)域，對于減少養(yǎng)殖業(yè)面源污染、提升土地利用效益等發(fā)揮了積極作用。但在政策執(zhí)行過程中，也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是禁限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施清拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。如番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)僅為每平方米30-50元，遠(yuǎn)低于農(nóng)戶建造成本。二是部分養(yǎng)殖設(shè)施獲得農(nóng)業(yè)部門發(fā)放的財政補(bǔ)貼建設(shè)后不久便被納入清拆范圍，一定程度上造成財政資金浪費。三是在部分養(yǎng)殖主體設(shè)施尚未被清拆、事實上還沒有停業(yè)的情況下，一些基層畜牧獸醫(yī)部門便先行要求或強(qiáng)制注銷《動物防疫合格證》，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖主體處于被迫“違法”生產(chǎn)狀態(tài)，造成監(jiān)管真空，為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。四是禁限養(yǎng)措施對原有循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式造成破壞，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)成本增加、效益降低。如在番禺區(qū)海鷗島等地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶長期采用“禽魚共養(yǎng)”等方式，既減少了糞污污染，也降低飼料成本，被禁養(yǎng)禽類后，養(yǎng)魚飼料購置成本大幅增加。

具體建議：

2019年7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)我省促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)十條措施的通知》要求，依法依規(guī)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，杜絕盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，不搞“一刀切”。建議番禺區(qū)政府結(jié)合這一文件精神，對2018年底出臺的畜禽禁限養(yǎng)政策及其執(zhí)行情況進(jìn)行再評估，及時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。具體來說：一是嚴(yán)格對照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》科學(xué)劃定禁限養(yǎng)區(qū)，對超范圍劃定的進(jìn)行調(diào)整。二是適度提高養(yǎng)殖設(shè)施清拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除建造成本外，還應(yīng)充分考慮因循環(huán)農(nóng)業(yè)方式遭破壞間接提升養(yǎng)殖戶生產(chǎn)成本等因素。三是糾正部分鎮(zhèn)街以強(qiáng)制注銷《動物防疫合格證》倒逼養(yǎng)殖設(shè)施清拆的工作方式，確保在養(yǎng)殖戶在完全停業(yè)之后再依法注銷證書，在證書注銷前不得停止動物防疫公共服務(wù)。四是對因禁限養(yǎng)政策轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖戶加大扶持力度，通過職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息等方式引導(dǎo)其順利實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)化組織，幫助其對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，以規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化等推進(jìn)番禺區(qū)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

付偉、馮志佳委員：

你們提出的《關(guān)于優(yōu)化番禺區(qū)畜禽禁限養(yǎng)政策的提案》（第3053號）建議收悉。市政府高度重視，積極組織我區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市人力資源和社會保障局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并自2020年7月1日起多次與你們進(jìn)行電話溝通和座談交流，經(jīng)綜合以上會辦單位意見，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況答復(fù)如下：

近年來，我市貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。你們對畜禽禁限養(yǎng)政策執(zhí)行過程中存在的問題分析深刻，提出優(yōu)化建議針對性強(qiáng)，對科學(xué)劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)域、優(yōu)化空間布局、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、關(guān)于科學(xué)劃定禁限養(yǎng)區(qū)的建議

2018年，我區(qū)嚴(yán)格落實《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)對禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的標(biāo)準(zhǔn)，將飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域劃入畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。我區(qū)在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的過程中，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定的程序，開展了征求公眾意見、社會風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查等有關(guān)程序，沒有發(fā)現(xiàn)超過法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)的情形。

2019年9月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合部署開展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展工作。我區(qū)于2019年10月完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查工作。經(jīng)排查，我區(qū)現(xiàn)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)要求，未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)情況，結(jié)合我區(qū)規(guī)劃發(fā)展實際，無需調(diào)整現(xiàn)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。

二、關(guān)于適度提高養(yǎng)殖設(shè)施清拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議

我區(qū)結(jié)合“散亂污”場所清理整治工作，對禁止養(yǎng)殖區(qū)域或者污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，依法組織實施關(guān)閉或搬遷，并依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償工作由屬地鎮(zhèn)（街）具體負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌實施。因省、市并沒有統(tǒng)一規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場的清拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且各養(yǎng)殖場承包土地租金、投入的環(huán)保設(shè)施設(shè)備資金等成本各異，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由屬地鎮(zhèn)（街）參照往年清理整治生豬養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合養(yǎng)殖場的實際情況按棚舍（禽畜圈舍）面積按實補(bǔ)償。如我區(qū)石樓鎮(zhèn)制定了關(guān)停清拆工作實施方案，轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場如在規(guī)定期限內(nèi)自行關(guān)停清拆畜禽養(yǎng)殖場的，按養(yǎng)殖場棚舍不同結(jié)構(gòu)分檔次補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)石樓鎮(zhèn)清理整治期間關(guān)停清拆棚舍74戶，清拆棚舍面積共計87889.06平方米，補(bǔ)償金額合計331.1177萬元已發(fā)放到畜禽養(yǎng)殖場（戶）。

下一步，我區(qū)將結(jié)合區(qū)財政狀況，適當(dāng)推動研究制定統(tǒng)一的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖場清拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照適度補(bǔ)償?shù)脑瓌t，綜合考慮養(yǎng)殖場養(yǎng)殖歷史、土地流轉(zhuǎn)成本、地上附著物建設(shè)成本、環(huán)保設(shè)施設(shè)備投入、停產(chǎn)停業(yè)損失，及其禁養(yǎng)后可發(fā)揮的重要生態(tài)效益等情況，廣泛聽取養(yǎng)殖戶的意見和建議，對養(yǎng)殖戶給予適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、關(guān)于糾正部分鎮(zhèn)（街）以強(qiáng)制注銷《動物防疫合格證》倒逼養(yǎng)殖設(shè)施清拆的工作方式的建議

2020年6月15日，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于核查禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)相關(guān)場所〈動物防疫條件合格證〉情況的通知》，再次強(qiáng)調(diào)對于已停業(yè)的養(yǎng)殖場（戶），根據(jù)《動物防疫條件審查辦法》第三十二條的規(guī)定，由各鎮(zhèn)（街）農(nóng)辦（經(jīng)濟(jì)科）通知其于停業(yè)后30日內(nèi)將《動物防疫條件合格證》交回區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局注銷，確保養(yǎng)殖戶在完全停業(yè)后再注銷。

同時，我區(qū)堅持程序免疫、集中免疫兩個強(qiáng)化，免疫評價和疫病監(jiān)測相結(jié)合，全面落實動物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等工作，防止重大動物疫病流行，保障畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)對動物飼養(yǎng)、動物免疫服務(wù)等人員的工作培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)（包括免疫注射、采樣、檢測、人員防護(hù)、臺賬記錄、檔案管理等），對散養(yǎng)動物進(jìn)行集中免疫注射。對于高致病性禽流感等強(qiáng)制免疫病種，無論養(yǎng)殖戶是否持有有效的《動物防疫合格證》，均對所有的雞、水禽（鴨、鵝）、鵪鶉、鴿子等人工飼養(yǎng)的禽類實施免疫。現(xiàn)時我區(qū)動物群體免疫密度常年保持在90%以上，其中應(yīng)免動物免疫密度達(dá)到100%；高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在75%以上。

四、關(guān)于對因禁限養(yǎng)政策轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖戶加大扶持力度的建議

我市通過職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息等方式，支持、指導(dǎo)、幫助因禁養(yǎng)限養(yǎng)政策轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖戶。

（一）職業(yè)培訓(xùn)方面。從2014年開始，我市實施技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，符合條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及各類勞動者可以根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)管理辦法的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕43號）有關(guān)規(guī)定，申請技能補(bǔ)貼，具體技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為400元至3000元不等。

職業(yè)技能提升及專項職業(yè)能力補(bǔ)貼方面，目前已涵蓋了各行各業(yè)共143個職業(yè)技能工種和80個專項職業(yè)能力工種。截至2020年6月30日，全市資助個人技能提升培訓(xùn)共100687人次，發(fā)放補(bǔ)貼資金20141.711萬元。

我區(qū)組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，對新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，近幾年每年培育社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民60名以上，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民50名以上，培訓(xùn)基層農(nóng)技推廣人員100人次以上。2019年，全區(qū)完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)123人、已為2694名農(nóng)村勞動力開展低壓電工作業(yè)、焊工和中式烹調(diào)師等培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持方面。我市努力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵和扶持我市廣大創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主要措施如下：

1.向符合條件的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)發(fā)放貸款扶持政策，并按規(guī)定可由財政補(bǔ)貼利息，符合條件的個人最高貸款額度為30萬元的、小微企業(yè)最高500萬元，按規(guī)定還款后可申請財政貼息。2019年我市新一輪創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款啟動以來至2020年6月30日，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款206筆共10753萬元，其中惠及18家小微企業(yè)，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6407萬元。

2.推進(jìn)農(nóng)村電商培訓(xùn)工作。根據(jù)《廣州市人力資源和社會保障局 廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村電商培訓(xùn)推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作方案的通知》（穗人社發(fā)〔2020〕4號）、《關(guān)于深入推進(jìn)實施全省農(nóng)村電商“一村一品”建設(shè)有關(guān)事項的通知》（粵人社函〔2020〕65號）要求，我市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮農(nóng)村電商在助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的重要作用。

我區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)電商、漁業(yè)養(yǎng)殖、花卉種植等培訓(xùn)，通過“番禺就業(yè)訓(xùn)練網(wǎng)”推出包括粵菜師傅課程在內(nèi)的各類技能培訓(xùn)課程，為廣大因禁養(yǎng)區(qū)政策轉(zhuǎn)型的養(yǎng)殖戶提供線上培訓(xùn)服務(wù)，極大地推動了我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)程。

（三）引領(lǐng)養(yǎng)殖戶共享政策利好。我區(qū)名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)位于石樓鎮(zhèn)海鷗島，總面積34.61平方公里（其中水域養(yǎng)殖面積約3萬畝）。產(chǎn)業(yè)園立足我區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)，重點打造成為“國家級名優(yōu)漁業(yè)發(fā)展樣板區(qū)”“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品集散中心”。我區(qū)積極引導(dǎo)石樓鎮(zhèn)及周邊因禁養(yǎng)區(qū)政策轉(zhuǎn)型的養(yǎng)殖戶參與名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營，共享政策利好。我區(qū)結(jié)合推進(jìn)全域旅游的契機(jī)，發(fā)展觀光旅游、科普教育、民宿美食等休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，探索“漁村占股、農(nóng)民參與、企業(yè)主導(dǎo)”的運營模式，利用多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動周邊農(nóng)民致富。據(jù)了解，近期已有多名石樓鎮(zhèn)原家禽養(yǎng)殖戶意向轉(zhuǎn)型漁業(yè)生產(chǎn)，咨詢漁業(yè)生產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作。

五、關(guān)于推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

近年來，我區(qū)貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）要求，優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)模結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶升級改造，支持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

（一）完善家庭農(nóng)場和合作社扶持政策。我區(qū)于2019年9月印發(fā)《廣州市番禺區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織財政專項扶持資金管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化對轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持培育力度。目前我區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社51家，其中國家級示范社1個（悅佳水果專業(yè)合作社），市級示范社7個，國家、市兩級示范社占全區(qū)合作社總數(shù)的15.7%。

（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動小散養(yǎng)殖場戶升級改造。完善龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶形成穩(wěn)定利益共同體，采取公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶等形式，實行訂單收購、股份合作、吸納就業(yè)等，建立長期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

（三）健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動產(chǎn)銷合作、要素合作、服務(wù)合作，拓展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式；鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場采用生態(tài)養(yǎng)殖、高床養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)化升級，從源頭減少畜禽養(yǎng)殖污染；鼓勵引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)向養(yǎng)殖、加工、銷售一體化、品牌化發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮。

今后，我區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范管理工作，加大力度推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，落實好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦牧〔2019）84號）、《廣州市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（穗府規(guī)〔2020）10號）等要求，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

非常感謝你們對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。