番禺區城市管理和綜合執法局關于區第十七屆人大六次會議第107號代表建議的答復

陳杏甜代表：

　　您提出的《關于扎實推進垃圾分類工作的建議》（第107號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區住房城鄉建設局、各鎮街等單位進行認真研究辦理，并與您在8月18日和9月15日進行了電話溝通，經綜合會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　針對居民垃圾分類意識、投放點選址及管理、資金投入、分類收運、執法工作等問題，您提出了切實可行的建議，我局已將建議提及的措施納入日常工作計劃當中進行部署落實，具體情況如下：

　　一、關于提高全民參與意識方面

　　今年以來，番禺區委宣傳部指導區融媒體中心和各個鎮街宣傳部門結合本地實際情況，不斷加大宣傳力度。一是通過融媒體中心電視、廣播、報紙、新媒體等平臺，積極主動按時、按質、按量完成關于垃圾分類的宣傳工作。2020年1-8月的具體宣傳工作包括：在節目《番禺電視新聞》《公眾視點》播出《番禺垃圾分類動真格》等稿件22條88次；在《番禺日報》刊登《讓垃圾分類成為一種習慣》等稿件171條；在電臺播放《垃圾番禺洛浦垃圾分類執法連開5張罰單，其中1張個人罰單》等專題宣傳共75次；在電視、電臺播放《文明健康有你有我（拒絕車窗垃圾）》等公益廣告1415次；在新媒體推送《垃圾不分類，罰款！番禺一小時開出三張罰單》等推文173條。二是統籌全區各單位、各鎮街充分利用戶外電子顯示屏、廣告牌、宣傳欄等載體加強“垃圾分類”、“文明健康有你有我”等公益宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍，引導廣大群眾養成垃圾分類習慣。三是通過《番禺日報》物業曝光臺，對垃圾分類存在問題的物業服務企業進行曝光、通報批評。2019年至今共對垃圾分類工作存在問題的41個物業小區進行通報，同時報廣州市住房和城鄉建設局，建議列入征信系統予以扣分處理。

　　下一步，我區將積極配合相關部門的宣傳工作，協調區融媒體中心做好輿論宣傳，協調各鎮街利用各種宣傳陣地加強對垃圾分類的宣傳力度，努力提高全民參與意識。

　　二、關于因地制宜進行桶點建設方面

　　近年來，我區積極破解大型小區、無物業小區、老舊小區等難題，推動各鎮街探索出有特色、有效果、可參觀、可借鑒的工作亮點，形成了新水坑村、云山詩意、金山谷領仕、福景園等示范創建模式，祈福新村特大型混合社區實現分類投放，清河市場實現餐廚垃圾大幅減量。今年自桶點建設工作開展以來，我區要求各鎮街要遵循“一小區一方案”原則優化桶點設置，配套完善雨棚、洗手池、語音提示器、燈光照明等便民設施，全面提升桶點標準化建設水平，如沙頭街寶翠苑小區根據“一小區一方案”原則，因地制宜打造定誤時合一點；石壁街利用廣州南站平臺宣傳推廣垃圾分類工作；小谷圍街在廣州大學建設互聯網+智能垃圾分類系統；沙灣鎮結合嶺南文化元素在沙灣古鎮打造特色桶點。截至8月底全區已完成投放點建設1852個，完成率達81%。

　　三、關于建立企業和居民垃圾分類處理費機制方面

　　為了進一步健全城市生活垃圾處理費征收機制，我局印發了《番禺區關于收取城市生活垃圾處理費實施方案》(番城管〔2020〕160號),該方案從今年8月1日起開始實施，城市生活垃圾處理費的收取已有據可依，收取的費用專項用于鎮街生活垃圾的處置。具體如下：

　　（一）收取范圍：本區行政區域內（不含農村地區）機關、企事業單位、社團組織、個體戶、居民戶和暫住人員。農村地區的生活垃圾處理費可按照村民自治和一事一議的原則由本村進行管理。

　　（二）征收標準：居民生活垃圾處理費每月每戶收取5元。機關、企事業單位、社團組織、個體工商戶按每月實際排放量計收，每桶（0.3立方米）6元。

　　（三）征收方式：區環衛處負責統一向區稅務部門報印《廣州市番禺區環境衛生服務發票》。各鎮街負責本轄區內生活垃圾處理費的收取和管理工作，指定轄區內環境衛生專業服務單位收取生活垃圾處理費，有物業管理服務的居民小區可以由小區物業管理服務單位代收。收取的生活垃圾處理費按規定扣除應繳稅費后上交區國庫，區財政局將收到的生活垃圾處理費全額返還，用于鎮街生活垃圾的處置。

　　（四）保障措施：對未按規定繳納垃圾處理費的，我局根據《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》第五十九條規定進行處罰。“未按規定繳納垃圾處理費的，由市、縣（區）人民政府環境衛生主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，對單位處應當繳納的垃圾處理費三倍以下不超過五萬元的罰款；對個人處應當繳納的生活垃圾處理費三倍以上不超過一千元的罰款。”

　　四、關于加強資金支持和分類收運工作方面

　　2019年，我區采取“以評促建、以獎代撥”的形式下撥了2512萬元至各鎮街，重點開展示范鎮街、樣板小區、示范村、示范農貿市場創建工作，以及行政村和居民小區垃圾分類工作。2020年市、區分別計劃投入2057萬元和1700萬元，重點圍繞桶點建設、完善收運體系、農村垃圾分類、社會宣傳等方面開展垃圾分類工作。

　　針對垃圾混收混運、收運體系不完善問題，區委、區政府在全市率先提出了“抓中間、促兩端”的工作思路，通過抓中間收運環節，以“收”促前端分類，以“運”促末端處理。一是抓硬件建設。在鎮街建設收運線路調控室，每個村居建設生活垃圾收集點（廂房），合理規劃餐廚垃圾收運線路，配齊運輸車輛，實現餐廚垃圾收運全覆蓋。二是抓隊伍建設。通過抓好調度員、監督員、收集員、小區樓長、廂房長、線路長等“三員三長”隊伍實現餐廚垃圾收運科學管理。三是抓制度建設。通過建立廂房管理、拒絕接收、聯單管理、收運線路調控管理等制度保障鎮街餐廚垃圾收運工作有序進行。四是抓執法督導。一方面是依據《管理條例》，依法依規教育和處罰物業公司及個人；另一方面是開展四級督導，區級成立督導組，鎮街成立3到5人的督導隊，村居配備監督員、小區配備檢查員，開展多層次、全方位、全時段的檢查督導工作。五是抓長效機制。通過檢查線路餐廚垃圾收運質量、定期組織工作人員培訓、根據收運量評定線路星級、落實“四級考核”、按照村居收運量倒逼源頭分類等措施，形成垃圾分類長效機制。大龍街在試點推行過程中，形成了居民自覺分類、物業規范收集、鎮街全覆蓋收運、餐廚站滿負荷運行的全鏈條體系，產生了積極的示范帶動效應。

　　五、關于支持民營企業參與垃圾分類工作方面

　　從2009年起番禺區建立起經營合理、網絡健全、結構優化、功能齊全的再生資源回收利用網絡體系，這個體系中包括供銷社系統再生資源回收利用企業和再生資源回收利用個體企業。到8月底，全區再生資源回收利用行業持證網點共704個，其中屬個體企業有397個、供銷社系統企業307個，分布在全區16個鎮、街，實現對各村、社區服務范圍全覆蓋。

　　我區對再生資源回收利用網絡體系建設給予資金補助，這些資金用于全區網絡體系內再生資源回收利用網點的規范建設和升級改造扶持，2019年財政補助69.42萬元，補助網點412個（包括供銷社網點及個體經營網點）。

　　六、關于加大執法力度方面

　　為進一步壓實分類管理責任人職責，我局將繼續貫徹落實《廣州市生活垃圾分類管理條例》，發揮鎮街、村居執法檢查隊伍的作用：一是以集中培訓、專題講解、以崗帶訓、以案促訓等方式加強執法隊伍的業務技能培訓，近年來我局先后組織了4次生活垃圾分類的專題執法培訓，為依法執法、規范執法奠定基礎。二是組織和督促各鎮街執法隊結合常態化監管巡查和每月第一周、第三周周二的全市生活垃圾分類執法統一行動，抓住重點執法對象，全面提升執法檢查質量，突出抓好物業垃圾混收、個人垃圾混投的執法檢查，保持監督執法高壓態勢。三是對不落實生活垃圾分類制度、不配合開展垃圾分類工作、對存在問題屢教不改的物管公司堅決實施行政處罰，進一步壓實物管公司作為生活垃圾分類管理責任人的責任。2020年1-8月全區累計發出責令整改563宗，立案229宗，罰款金額115097元。四是把垃圾分類宣傳及分類工作列入物業小區物業綜合檢查內容，對實行專業物業管理的住宅小區進行抽查。截至8月17日共檢查物業小區206個，發出整改清單35份。

　　感謝您對我區垃圾分類工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                                 番禺區城市管理和綜合執法局

                                                                                                       2020年10月30日