番禺區住房和城鄉建設局關于區第十七屆人大六次會議第62號代表建議的答復

李志平代表：

　　您提出的《關于構建共建共治共享機制，加強小區物業管理公司監管的建議》（第62號）收悉。我局高度重視，積極組織區發展改革局等單位進行認真研究辦理，并與您在9月11日進行了座談交流，經綜合區發展改革局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、關于優化細化物業管理制度，設置物業管理費最低底線的建議

　　根據《廣東省定價目錄（2018年版）》，已入住的住宅物業管理收費不在政府定價范疇，現行法規不支持對已入住的住宅物業管理收費核定最低、最高上限價格。

    根據《物權法》《廣東省物業管理條例》的規定，建議通過成立業主委員會、啟動電子投票系統表決等措施，由業主參與到物業收費的制定及物業管理服務優化等環節中，合理制定物業收費標準，提升物業服務管理水平。

　　據了解，市物業協會正在制定“質價相符”的市場指導價。此外，正在廣泛征求意見的《廣州市物業管理條例》草案第七十條，對物業服務費實行政府指導價和市場調節價做出了具體要求。

　　二、關于借鑒引進先進的物業管理機制的建議

　　我局近兩年均有組織區內相關物業管理企業參觀學習如萬科物業等企業的先進物業管理經驗。如有機會，我局十分樂意與香港、澳門等地物業管理行政主管部門或物業服務企業學習交流，借鑒其先進的物業管理機制。

　　三、關于統一規范小區公共收益管理的建議

　　根據《廣州市物業管理暫行辦法》第八十五條“利用物業共用部位、共用設施設備以及業主共有場地進行經營的所得收益依法歸全體業主共有，由管理規約約定或者相關業主、業主大會決定的管理機構設立專項賬戶管理并定期向全體業主公開，管理機構不得擅自挪用”的規定，公共收益管理的機構一般為小區在管物業服務企業或者小區業主委員會。經查，番禺區已有384個物業小區建立了公共收益賬戶，318個物業小區落實了公共收益入賬工作。下一步我局將研究采取相應措施，加強對公共收益收支情況的監管。

　　四、 關于加強監管與執法處罰力度的建議

　　（一）關于垃圾分類的監管情況

　　自2018年7月1日《廣州市生活垃圾分類管理條例》實施以來，區城市管理和綜合執法局組織指導各街（鎮）執法隊積極開展生活垃圾分類執法檢查，對分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等環節開展全鏈條執法，重點突出了對區內物管小區的執法檢查，對物業服務企業作為生活垃圾分類管理責任人未履行工作責任的行為進行查處。截至7月底，區城市管理和綜合執法局各街（鎮）執法隊對物管小區開展生活垃圾分類執法檢查1139次，對物業服務企業作為生活垃圾分類管理責任人未履行工作責任的行為依法作出行政處罰54宗。

　　（二）關于物業管理工作的監管情況

　　一是區住房和城鄉建設局印發了《番禺區住宅物業項目差異化管理工作方案》，根據在管小區或物業企業的獲獎、檢查、投訴、處罰等綜合情況劃分為A、B、C、D四個類別，實行差異化管理。突出對管理不到位、物業服務投訴集中且處理不及時的D類小區進行重點監管，每半月在《番禺日報》物業曝光臺通報管理較好和管理不善的小區以及企業名單。注重推廣A類小區物業管理的好經驗、好做法，積極引導B、C類小區提升管理水平。截至7月底，共檢查物業小區205個次，發出整改清單35份。

　　二是開展黨建引領紅色物業工作。去年以來，番禺區堅持黨建引領，積極探索“黨建 物業”創新舉措，推動紅色物業黨建引領工作，先后印發了《番禺區紅色物業黨建引領工作方案》《番禺區黨建引領業主組織工作方案》以及 《番禺區物業服務行業黨委構建紅聯共建工作機制實施方案》，選定市橋街社學社區的一品灝景、橋南街華景社區的華景新城、大石街富庭社區的怡景花園3個試點小區。 召開區物業管理聯席會議，全面部署番禺區紅色物業黨建引領工作，提出建立健全住宅小區黨組織網絡、深化黨員常態化聯系服務群眾工作、加強基層黨建引領社區基層治理等要求，引導物業服務企業加強管理，努力提升物業服務水平，推進“共建共治共享和諧小區”建設。

　　（三）關于對物業公司實行年審制度的情況

　　國務院于2014年頒布實施《企業信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》第八條第一款規定 :“企業應當于每年1月1日至6月30日，通過企業信用信息公示系統向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示”。 原工商營業執照年審工作制度取消，現階段企業按照《條例》規定自行年報即可。據了解，根據《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號）以及《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發〔2017〕7號），國家已取消了物業企業資質年審以及相關審批，目前與物業管理相關的政策法規無對物業服務企業資質年審的要求。

　　（四）關于借助民政部門“五社聯動”機制探索和推進社區綜合治理模式的情況

　　1.聯動機制建立情況。 根據《物業管理條例》《廣東省物業管理條例》《廣州市物業管理暫行辦法》的規定 ，區住房城鄉建設局協調各鎮街成立了16個物調委、居委會成立了98個物調組。物調委、物調組定期組織物業服務企業、業委會人員召開物業例會，形成“社區居委會＋物業管理公司 業主委員會（業主管理小組）”的模式，加強彼此之間的溝通，共同協調解決物業矛盾糾紛以及區域內物業管理工作存在的問題。

　　2.“五社聯動”機制推進情況。2016年以來，番禺區推出社區、社會組織、專業社工人才、社區企業、社區基金“五社聯動”共治生態圈建設，為社會協同參與社區建設提供平臺，打造社區“共同體”，推動社區治理從“被動組織模式”向“主動活躍模式轉變，營造共建共治共享社會治理格局，取得良好社會效益。目前，全區共成立了275個“五社聯動”工作委員會，委員會成員涵蓋居委會人員、社區企業代表、社會組織負責人、人大代表、政協委員、老黨員、社工、社區領袖、物業公司代表等。社區居委會依托城鄉居民議事廳，定期召集“五社聯動”委員會成員以及居民代表等社區相關利益群體代表開展議事協商活動，通過議事協商會議收集民情，聯動社工、社區企業、物業公司等資源，解決居民群眾揪心事、煩心事，如南村鎮錦繡香江社區“五社聯動”委員會會長由其物業管理公司負責人擔任，物業公司組織社區居民為車 禍保安籌集醫藥費，出資籌建社區長者飯堂以及與運動設施等，解決居民難題，提升社區治理水平。據統計，“五社聯動”工作開展以來，利用多元主體參與城鄉議事協商，累計為居民解決了消防安全、環境衛生、寵物管理、車輛停放、加裝電梯等問題2000多個，營造了良好的共建共治共享社會治理格局。

　　五、關于執法權力下沉至街道的建議

　　在《廣州市物業管理條例》草案廣泛征求意見階段，區住房城鄉建設局已將進一步完善鎮街在物業管理方面執法權的建議提交給了市住房城鄉建設局。10月28日下午，《廣州市物業管理條例》 經廣州市第十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過，預計于今年年底頒布。 《廣州市物業管理條例》強化了鎮街對物業管理活動的指導、協助和監督職責。

    對經業主大會依法依規表決的解聘、選聘物業管理公司，原物業管理公司拒不退出物業管理區域、無視業主訴求、違規侵占業主利益的情況，區住房城鄉建設局將依照法律規定向有關單位提出整改要求，逾期不整改的，依法實施行政處罰。

　　六、關于建立物業管理公司信用評價體系的建議

　　根據《廣州市住房和城鄉建設委員會關于印發廣州市物業服務企業信用管理暫行辦法的通知》（穗建規字〔2018〕20號）以及《廣州市住房和城鄉建設局關于物業管理信用系統上線的通知》（穗建物業〔2020〕237號）的要求，市住房城鄉建設局開發建設了“廣州市物業管理信用系統”，該系統主要用于市區住房建設行政主管部門記錄物業服務企業的守信信息和失信信息。物業服務企業信用信息在廣州市住房和城鄉建設局官網的“誠信綜合評價專欄”向社會公開。區發展改革局作為區金融工作主管部門，將協調引導番禺區金融機構嚴格落實相關信貸政策，對不符合相關政策的物業管理公司及法人暫停放貸。區住房和城鄉建設局作為物業服務企業行業主管部門，物業服務企業存在失信行為且情節嚴重的，可采取停止其參與本市前期物業管理投標資格等懲戒措施。

　　感謝您對番禺區物業管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                          廣州市番禺區住房和城鄉建設局

                                                                                                 2020年10月30日