議案（建議）辦理

區城市更新局關于區第十七屆人大六次會議第34號代表建議的答復

曾富強代表:

    您提出的《關于加強對番禺區舊村改造方向性的建議》（第34號）收悉。我單位高度重視，積極組織區文化廣電旅游體育局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區科工商信局等單位進行認真研究辦理，并與您在8月12日進行了電話溝通、9月24日進行現場座談，經綜合區文化廣電旅游體育局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區科工商信局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    一、注重規劃引領，推進成片連片改造

    根據市、區的工作部署，為更好銜接新一輪《廣州市城市更新專項總體規劃（2018-2035年）》，我區堅持規劃引領，組織編制了番禺區城市更新專項規劃大綱（以下簡稱“更新規劃大綱”）。通過摸清家底、資源建庫，全面梳理了我區潛在“三舊”用地資源和更新潛力地塊，建立全區更新資源的“一張圖”。總結了十年城市更新的工作實踐和存在問題，以問題導向，制定番禺區城市更新的發展策略和目標規模，劃定了“一區一圈兩帶”的城市更新重點區域，為城市更新管理工作的推進提供指導方向。同時，為落實市委市政府關于制定“三年實施計劃、五年行動方案、十年改造規劃”要求，劃定城市更新片區和項目單元，推進成片連片改造，預控更新片區和各類項目單元的實施時序,并同步統籌片區優質教育配套及醫療設施建設，提升改造質量。例如，依托南大干線的建設，以國際創新城、長隆萬博片區大動力源的帶動，結合地鐵站點軌道經濟效益，打造集商務辦公、創意辦公、公共服務、生態居住等功能于一體的南大東、南大西片區城市組團更新項目，將南大干線的11條村劃定為兩個片區進行統籌規劃，綜合考慮交通、學校、醫院等公共配套設施，歷史文化資源等。

    二、保護歷史文化，實現保護和開發相結合

    我區在全力推進更新改造工作的同時，也注重歷史文化遺產保護。前期在改造方案編制中充分挖掘有特色的歷史文化元素，進行開發與延續，改變“千城一面”的城市面孔。后期在改造實施中嚴格落實歷史文化遺產保護方案，維護城市歷史風貌、保留生機勃勃的地方特色。更新改造中以微更新優先、分區保護、分類利用作為策略引導，一是嚴格落實歷史文化保護核心保護區、建設控制地帶等相關管控要求。嚴禁破壞或采取大拆大建方式對各級歷史文化遺產及相關保護范圍進行更新改造；二是在城市歷史文化保護規劃中引入發展觀念。重點引導通過微改造活化利用資源，文保單位可保持原功能或設置為文博類展覽、辦公功能，歷史建筑可允許做適當的商業、文化和公共設施利用；傳統風貌建筑內部允許進行改善和更新，適應現代的生活方式。三是將文化保護和旅游開發相結合。我區正推進“三舊”改造的項目中的國家重點文物保護單位余蔭山房、中國歷史文化名鎮沙灣古鎮、中國歷史文化名村大嶺村等幾個級別較高或成片區的文保單位，已開發成為區內重要的旅游景點路線，融入全域旅游體系。其中，為更好地拓展國家重點文物保護單位余蔭山房的旅游文化價值，改造中通過集中遷建羅邊村內具有歷史價值的風貌建筑與余蔭山房相呼應，形成歷史文化街區，集中體現文化風貌；四是依托文物點打造鄉村特色文化。各村保存現狀較好的文物與當前正在開展的鄉村文明建設相結合，作為建設鄉村文明“好家風”和“一鎮一特色”“一村一品牌”的傳統文化宣傳陣地，舉辦具有嶺南特色的文化活動，營造了濃厚的鄉村特色文化氛圍。如：沙灣鰲山古廟群魯班廟舉行祭拜工匠活動，沙灣古鎮留耕堂舉辦“開筆禮”活動，沙灣三稔廳舉辦廣東音樂傳承活動，九成書院成為區域青少年研學及非遺傳承基地，獨具本土特色的鰲魚舞、大頭佛舞、麥氏書法、黃嘯俠拳法、磚雕技藝等民俗文化也依托文物點廣泛開展保護傳承活動。此外，冼星海紀念館、松露小學、沙路炮臺等10多處紅色文物作為愛國主義教育基地和黨員教育基地，區內機關和企事業單位、中小學校等組織前往開展紅色文化主題教育活動。

    三、完善政策體系，保持政策連續性

    近年來，省、市均出臺和更新了大量有關城市更新的系列政策,并在實踐過程中不斷調整和優化政策以推動全市的城市更新工作。為應對城市更新工作推進過程中陸續出現的新問題，做好省、市新政的銜接工作，我區積極推進系列配套政策的編制。為保證政策的延續性，在充分做好新舊政策銜接的前提下，完成《廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見》、《番禺區舊村莊全面改造項目住宅房屋補償安置指引》、《番禺區已批舊村全面改造項目復建安置資金管理操作指引》等文件的編制，強化政策保障，夯實深化城市更新工作的基礎。在嚴格落實上述相關政策規定的條件下，截至目前，我區南浦村、羅邊村、沙溪村舊村全面改造項目已成功獲得批復。

    四、加強產業引導，促進產城融合

    根據高質量發展的相關要求，我區以城市更新作為存量土地二次開發的有效路徑,為保障產業發展空間提供有力的支撐,有效促進產城融合。一是制定產業、稅收政策，完善招商牽引優質產業落地，出臺《番禺區舊村改造項目產業引進工作指導意見（試行）》，明確各片區的的產業類型、固投強度和納稅強度等具體內容，牽引優質產業落地；二是編制了《番禺區城市更新產業研究》，明確全區城市更新產業布局、發展策略和落地實施等具體要求，通過城市更新助推產業實現內涵式提升；三是為落實城市更新與產業升級轉型的聯動，在城市更新項目方案策劃和編制中設置“產業專章”，分析舊村改造項目產業資源和明確發展方向，避免產業同質化。另外，根據市、區的相關工作要求，結合廣州市重點功能片區、產業發展和職住平衡，我區積極落實城市更新產業建設量占住宅總建設量的比例，強化產業用地保障，通過進一步增加產業空間供給，推動實現產城融合職住平衡的目標。同時，目前我區由區科工商信局牽頭編制《番禺區村級工業園整治提升工作方案》，各部門配合實施，通過淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批，分批次有步驟進行村級工業園整治提升，打造一批經濟效益可觀、社會效益顯著的典型示范園區，有效消除散亂污等低端企業，促進產業轉型升級。例如，在去年推動石碁鎮金山村級工業園建設成為年產值超百億的現代產業園區基礎上，今年將繼續推動打造大石街河村、大龍街傍江西村玉帶路工業園等整治提升示范項目，帶動我區村級工業園整體品質提升。

    近年來，我區城市更新在推動土地節約集約利用、保障城市發展空間、提升城市綜合能級等方面發揮了重要作用。然而，也面臨著新的形勢、新的任務和新的挑戰，如更新規劃的統籌力度有待增強，更新內涵拓展有待提升，更新管理工作需要進一步規范，更新工作的服務水平還需要優化等，下一步我區將堅持以人為本，進一步發揮城市更新在節約集約利用土地、保障城市發展空間、完善城市公共服務等方面的重要作用，持續提升城市發展能級和品質，促進經濟社會高質量可持續發展，有序、規范、高效推進城市更新工作。

    您所提意見建議，已被采納。感謝您對我區舊村改造工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                                           番禺區城市更新局

                                                                                                            2020年10月30日