議案（建議）辦理

石樓鎮海鷗島位于廣州市番禺區東郊，地處珠江入海口，東鄰獅子洋，位于穗港澳的地理中心位置，是珠三角“1小時都市生活圈”的中心。全島面積約36平方公里，岸線長36.96公里，島上有沙北、沙南、江鷗、海心等4個行政村，常住人口約2.16萬人，是廣州市最大的島嶼。

　　當前，海鷗島上唯一的貫穿全島的通道S296（海鷗公路），由于島上居民車輛普及、游客車輛劇增以及南沙大橋建成通車等因素的疊加，造成交通擁堵、事故頻發，給島上交通管理和村民的生活帶來了嚴重影響，加大S296（海鷗公路）的通行能力已經迫在眉睫。建議市財政支持盡快啟動S296（海鷗公路）擴建工程建設。

　　主要原因

　　1.目前，島內僅有一條12公里長、雙向兩車道（北段局部雙向4車道）的S296（海鷗公路）自北往南貫穿全島，是全島4個行政村2萬多名村民日常出行的必經之路，上下班高峰時期交通已顯擁堵，且S296（海鷗公路）按公路標準建設，未設置人行道和非機動車道，機非混行的現象突出，汽車、電瓶車、行人爭道，存在較大的安全隱患。

　　2.海鷗島是廣州市面積最大的內陸綠色原生態小島。近年來，周末及節假日前來海鷗島進行休閑觀光的游客絡繹不絕，給島上的公路交通造成了很大的壓力。據統計，海鷗島周末日平均客流約有1萬人、車流量2000-3000輛，以自駕游占多數。每年“五一”、國慶等長假期間，交警部門監測到海鷗島日高峰段的游客量高達1.8萬人，進島車輛3500輛，導致出現交通大擁堵，較大程度地影響了島內居民正常生產生活。

　　3.南沙大橋2019年4月1日建成通車以來，經南沙大橋海鷗島互通立交出入S296（海鷗公路）的車流量劇增，其中包括有大量部分的重型貨車（詳見附圖），S296（海鷗公路）交通安全環境急劇惡化。2019年4月15號至今共發生交通事故46宗，傷18人，死亡4人，有關情況已嚴重威脅到島上居民的生命財產安全，群眾反映強烈。

　　4.S296（海鷗公路）擴建工程已列入市重點項目庫。初步測算，按雙向4車道標準擴建S296（海鷗公路），總投資約78806萬元，其中工程費用49130萬元，工程建設其他費用（不含建設用地費）6019萬元，建設用地費（暫估）17194萬元，預備費6463萬元。另外，因海鷗島缺乏排污管網，需一并實施污水管網工程，總投資約6255.37萬元，其中建安費約 5120.67萬元。當前，番禺區正實施南大干線、金光東隧道、污水治理、廣州國際創新城等多個在建大型項目，資金需求量巨大，預計未來幾年番禺財政收支矛盾持續加劇，番禺目前財力無法支持S296（海鷗公路）擴建工程。

　　5.按照現行海鷗島用地規劃，全島基本農田約34821畝，占比約65%，建設用地約189畝，僅占總面積3.5‰，且絕大部分建設用地屬于島上村民的農村建房用地。由于土地開發受限，海鷗島上產業單一，主要以種植養殖業為主，只有少量的工業和倉庫用地，島上集體經濟發展緩慢，長期以來海鷗島居民收入處于較低水平，實際上為廣州市生態環境保護和農業生產穩定作出了重大犧牲。海鷗公路為省道S296，屬市管公路，特別是考慮到海鷗島承擔的生態功能，從探索完善生態補償、統籌區域協調發展等方面，由市財政出資（或補助）開展海鷗公路擴建工程是合適的。

　　相關建議

　　為保障人民群眾生命財產安全，建議市財政支持盡快啟動S296（海鷗公路）擴建工程。結合實際情況，可考慮以下方式：

　　1.周邊地塊出讓的市級土地出讓金分成定向返回番禺區，專用于海鷗公路擴建工程；

　　2.納入市財政投資計劃，由市相關部門負責海鷗公路擴建工程；

　　3.參照南大干線，采用市區共建模式，由市財政負責建設工程費用，區財政負責征地拆遷費用，共同出資建設。

　　金維剛代表：

　　您提出的《關于市財政支持S296（海鷗公路）擴建工程的建議》（第20202357號）收悉。市政府高度重視，積極組織我區及市交通運輸局、市財政局、市規劃和自然資源局等單位進行認真研究辦理，并與您在8月20日進行了電話溝通，經綜合上述會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、海鷗公路在現行城市規劃中規劃控制為城市主干道，規劃道路紅線標準段寬度為60米，總投資約78806萬元，由我區交通運輸局作為業主單位建設實施。基建程序方面，S296（海鷗公路）擴建工程（一期）已完成施工圖設計評審；征地拆遷方面，已取得《建設用地規劃許可證》，完成了《征地預公告》及《工程建設通告》的辦理工作。

　　二、今年我市對城市建設維護工作市區分工作了調整完善，調整后我區由外圍區變更為中心區，市將進一步加大對我區項目的支持力度。經與市財政局、市交通運輸局、市規劃和自然資源局等市級部門進一步對接，本項目暫不屬于由市財政資金出資范圍，由我區負責籌措資金和建設。

　　三、為推進S296（海鷗公路）擴建工程順利開展，我區財政2019年度撥付746萬元。因區財力問題，2020在區交通運輸局預算盤子中僅安排4000萬元用于該項工程建設。根據工作安排，本年度4000萬元先用于開展征地拆遷和安置房建設工作，暫緩開展施工招標工作，后續視區財政資金安排再行確定項目施工招標計劃。下一步，我區將繼續積極向市有關部門申請支持，爭取盡快啟動該項工程建設。

　　感謝您對我市交通治理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。