一、基本情況   

     廣明高速鐘屏岔道段東西向下穿鐘村街建成區(qū)，道路通車后對疏導(dǎo)交通成效顯著。但由于受廣明高速和生態(tài)廊道100米規(guī)劃控制，沿線兩側(cè)用地?zé)o法集約節(jié)約利用，嚴(yán)重影響了片區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，村集體、村民的意見大，挫傷了企業(yè)的投資意愿。番禺區(qū)廣明高速以北區(qū)域現(xiàn)已納入廣州主城區(qū)，加快調(diào)減該段生態(tài)廊道和道路紅線100米規(guī)劃控制顯得十分必要。

二、原因分析

（一）現(xiàn)行區(qū)域定位已發(fā)生顛覆性變化

    早在2003年，原廣州市城市規(guī)劃局以會議紀(jì)要形式對廣明高速鐘屏岔道段（市廣路至G105國道）按生態(tài)廊道兩側(cè)各100米進行規(guī)劃控制。當(dāng)時番禺屬廣州城鄉(xiāng)接合部，部分廣州居民南遷番禺居住，是廣州后花園。因此，當(dāng)時生態(tài)廊道的控制具有必要性及合理性。

    但隨著廣州南拓戰(zhàn)略實施，亞運會的成功舉辦，特別是近幾年廣州大學(xué)城、廣州南站、廣州國際創(chuàng)新城以及萬博CBD等規(guī)劃建設(shè)，番禺已成為廣州主城區(qū)最重要的組成部分，而鐘村中心城區(qū)是廣州南站商務(wù)圈的一部分，其影響力舉足輕重，但生態(tài)廊道兩側(cè)大量的舊廠房、舊住宅無法升級改造，且存在重大安全隱患。生態(tài)廊道的規(guī)劃控制已經(jīng)嚴(yán)重制約了該區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)減生態(tài)廊道的規(guī)劃控制線已刻不容緩。

    （二）現(xiàn)狀建成區(qū)“只控不征”不合理

    原控規(guī)的生態(tài)廊道貫穿鐘村街現(xiàn)有密集建成區(qū)，涉及祈福新邨與錦繡生態(tài)園兩大社區(qū)，以及鐘一、鐘三與鐘四三條行政村的大量村民住宅、集體物業(yè)等。初步統(tǒng)計，涉及住宅項目25個，約1800戶；村民住宅200多棟；廠企約60家，以及鐘村職中、鐘一市場、祈福醫(yī)院等公共設(shè)施用地。

    按照《番禺區(qū)生態(tài)廊道控制性詳細(xì)規(guī)劃》，上述土地應(yīng)由政府征收，但從2005年至今仍未出臺具體的操作細(xì)則。控制一片建成區(qū)規(guī)劃作為生態(tài)綠地，首先，有悖經(jīng)濟原則，也是對用地權(quán)屬證明或建設(shè)用地規(guī)劃許可證等政府行政許可行為的自我否定；其次，“只控不征”的做法更是不合理，導(dǎo)致沿線村集體、村民、企業(yè)、業(yè)主無辜遭受經(jīng)濟巨大損失，怨聲載道，這必將導(dǎo)致政府失信于民，且日后征地代價高、協(xié)商難度大。

   （三）沿線土地開發(fā)建設(shè)受到制約

    根據(jù)《番禺區(qū)生態(tài)廊道控制性詳細(xì)規(guī)劃》，該生態(tài)廊道為禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)，給沿線土地利用產(chǎn)生較大負(fù)面影響，主要有：一是沿線部分已有土地證的地塊因無法辦理規(guī)劃報建手續(xù)，開發(fā)建設(shè)受阻，前期投入無法收回，而且每年需繳納土地使用稅，用地單位對此十分不滿；二是沿線近二十年前建設(shè)的村集體廠房早已破舊不堪，但因無法完善相關(guān)用地手續(xù)，轉(zhuǎn)型升級受阻，影響村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展；三是沿線部分村民住宅，甚至是已有合法用地手續(xù)的村民住宅無法辦理規(guī)劃報建手續(xù)，制約了村民居住條件的改善。

三、提出建議

    根據(jù)2014年5月16日第二屆廣州市城市規(guī)劃委員會主任委員會第十五次會議審議決定：原則同意對符合《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》建筑退縮對外出口高速路控制要求的村民安置地、留用地、市政設(shè)施和歷史審批等四類項目在生態(tài)廊道內(nèi)開發(fā)建設(shè)（廣明高速鐘屏岔道段沿線的國有企業(yè)、廠房屬于歷史審批項目；鐘村一村、鐘村三村、鐘村四村等部分村集體物業(yè)屬于留用地及歷史審批項目）。鑒于廣明高速鐘屏岔道段以下穿形式已建成通車，為了維護社會穩(wěn)定和生活生產(chǎn)安全，建議調(diào)減廣明高速公路和生態(tài)廊道鐘屏岔道段沿線（見附件）兩側(cè)各100米寬的規(guī)劃控制，將廣明高速和生態(tài)廊道全封閉段按市政道路進行退縮，半隧道段按30米退縮，以此推動舊村及村集體物業(yè)升級改造，推進廣州市世喜房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等已取得用地權(quán)屬證明或建設(shè)用地規(guī)劃許可證的社會投資項目的落地實施。

羅杰豪代表：

您提出的《關(guān)于加快將廣明高速和生態(tài)廊道（鐘屏岔道段）控制線由100米調(diào)減至30米的建議》（第68號）建議收悉。我局高度重視，認(rèn)真研究辦理，并與您在10月24日進行了電話交流，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、您提出的建議經(jīng)過專題調(diào)研考察，對于我區(qū)的規(guī)劃管理具有一定的參考意義，我局一直以來高度重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)綠化建設(shè)工作。

二、2009年廣州市政府批出《番禺區(qū)四條快速路綠化廊道控制性詳細(xì)規(guī)劃》，道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)為嚴(yán)格保護地帶。根據(jù)2011年市政府批出的控制性詳細(xì)規(guī)劃，廣明高速和金山大道并線，規(guī)劃紅線標(biāo)準(zhǔn)段總寬度為100米，廣明高速屬對外出口高速公路，金山大道屬城市主干道。根據(jù)《廣州市城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（廣州市人民政府令第133號）建筑工程臨道路退讓對外出口高速公路應(yīng)≥100米，建筑工程臨路退讓要求和廊道控規(guī)嚴(yán)格保護地帶一致。為貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)廣州生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，落實已批《番禺區(qū)四條快速路綠化廊道控制性詳細(xì)規(guī)劃》相應(yīng)要求，對保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

三、根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》（廣州市人民政府令第59號），涉及規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)向市政府提出專題報告，經(jīng)市政府同意后方可編制修改方案。因此，如需調(diào)整現(xiàn)行控規(guī)，應(yīng)當(dāng)按程序向市政府提出申請，涉及我局事宜將積極配合。

    感謝您對我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。