番禺地處珠江三角洲沿海地帶，一直以來屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富庶地區(qū)。隨著社會的發(fā)展和人口的遷移，目前，番禺廣大農(nóng)村（社區(qū)）存在大量無人居住的空置房屋，其中包括一些年久失修、殘垣破舊的無主危房。此類危房雜草叢生，房檐強(qiáng)身破敗不堪，隨時都有倒塌的危險，不僅嚴(yán)重影響了村（居）整體面貌和衛(wèi)生環(huán)境，還對周邊民居房屋和行人造成嚴(yán)重的安全隱患。每逢臺風(fēng)暴雨等惡劣極端天氣,村(居)都要派出工作人員進(jìn)行巡查，防止發(fā)生意外。雖然從安全角度來講，巡查防范措施很有必要，但實際作用不大，既不能改變危房存在安全隱患的客觀事實，又不能從根本上對此類危房進(jìn)行有效的治理。

村(居)現(xiàn)存無主危房多數(shù)歷史久遠(yuǎn)，其產(chǎn)權(quán)所有人(屋主)已經(jīng)無從考究或無法聯(lián)系。而且此類危房基本上建在村(居)街巷，與其他民居房屋非常靠近，錯綜復(fù)雜。因此，無論是從法律或者技術(shù)角度來講,村(居)都無法對此類危房進(jìn)行治理。所以，必須引起政府的高度重視，力求從源頭上徹底解決。

    建議由政府牽頭協(xié)調(diào)住建局、司法局、城管局等相關(guān)職能部門，按照法律程序依法對村(居)現(xiàn)存無主危房進(jìn)行清拆處置，徹底消除安全隱患，改善村(居)整體面貌和衛(wèi)生環(huán)境狀況。

何偉代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)村（社區(qū)）無主危房依法治理的建議》（第67號）的建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)司法局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等會辦單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在9月9日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)司法局等會辦單位意見，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況回復(fù)如下：

一、關(guān)于在冊危房治理工作基本情況

近兩年，我局緊緊圍繞“控增量、減存量”的危險房屋治理目標(biāo)，認(rèn)真做好危房治理工作落實。截至目前，全區(qū)危房共解危2440宗，實際還有1622宗危房（完成督修率100%,提前完成市下達(dá)的2019年工作任務(wù)）；開展有人居住危房核查工作，其中有60宗71戶167人，空置危房1562宗，并制作工作臺賬為臺風(fēng)等特殊天氣及時轉(zhuǎn)移危房戶提供保障；發(fā)揮“區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級聯(lián)動”機(jī)制，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街對在冊危房進(jìn)行定期巡查，督促房屋安全責(zé)任進(jìn)行危房治理，對多次督促不履行房屋安全責(zé)任的屋主發(fā)出《危房治理責(zé)令整改通知書》，截至目前共發(fā)出1900余份；深入開展調(diào)研和摸查，先后草擬《“保險+服務(wù)”危房治理調(diào)研報告》和《番禺區(qū)“證據(jù)保全”危房治理工作方案》（第三次征求意見中），不斷探索危房治理工作新模式；建立“番禺區(qū)房屋安全鑒定庫”，加強(qiáng)對區(qū)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)庫的管理，會同鎮(zhèn)街對庫內(nèi)單位的鑒定危房報告進(jìn)行現(xiàn)場核查，經(jīng)確認(rèn)后許可上傳系統(tǒng)，控增量初見成效。

二、關(guān)于無主危房核查及解危情況

（一）核查情況。2019年6月，我局牽頭各鎮(zhèn)街配合開展 “長期無人居住、無主危房”在冊危房排查工作，制作相應(yīng)的動態(tài)臺賬，并根據(jù)區(qū)司法局“分類制定有針對性地采取危險房屋治理措施，徹底消除危險房屋安全隱患”的建議，我局在會同各鎮(zhèn)（街）于7月下旬，再次對上報的名單認(rèn)真進(jìn)行入戶核查核實，目前屬于“長期無人居住、無主危房”共有116宗。

（二）解危情況。按照屬地管理原則，我局指導(dǎo)各鎮(zhèn)街加大對屬于“長期無人居住、無主危房”116宗危房的督修力度，截止目前已完成全覆蓋現(xiàn)場核查，并對存在較大安全隱患的房屋采取圍蔽、卸頂處理，設(shè)立警示線，特別是在臺風(fēng)等惡劣天氣下要隨時做好房屋應(yīng)急搶險工作，以免發(fā)生房屋倒塌傷人事件。自2018年開始設(shè)立“危房治理專項經(jīng)費”，截至2019年共計下?lián)?2萬元到各鎮(zhèn)街，為各鎮(zhèn)街結(jié)合實際情況開展危房治理工作提供支持。

三、存在問題

（一）部分無主危房產(chǎn)權(quán)人早已定居海外，已無法聯(lián)系，現(xiàn)房屋由親戚進(jìn)行代管，極少代管人愿意對房屋進(jìn)行修繕處理，并明確只是幫產(chǎn)權(quán)人看護(hù)房屋，不作任何解危措施，也不愿意政府部門介入處理，導(dǎo)致危房一直存在。

（二）有鎮(zhèn)（街）提出“對于長期空置無人認(rèn)領(lǐng)的危房，無法聯(lián)系產(chǎn)權(quán)人或者產(chǎn)權(quán)不清晰的，因涉及產(chǎn)權(quán)問題，拆除房屋后可能涉及產(chǎn)權(quán)訴訟問題”，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第三十七條規(guī)定“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任”。對于這種情況，房屋所有權(quán)人可能會據(jù)此主張賠償，政府部門存在法律訴訟上的風(fēng)險。

四、下一步工作計劃

（一）我局就以上問題積極與區(qū)司法局等部門對接，共同研究如何依法依規(guī)推進(jìn)無主危房的治理工作。

（二）繼續(xù)發(fā)揮“區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級聯(lián)動”機(jī)制，會同各鎮(zhèn)街在暴雨等惡劣天氣下重點對有人居住危房進(jìn)行巡查，加強(qiáng)對空置危房的監(jiān)控，指引產(chǎn)權(quán)人采取拆除、修繕、圍蔽、支頂、卸荷等方式對危房進(jìn)行解危，及時消除安全隱患，全力保障群眾生命安全。

（三）強(qiáng)化房屋應(yīng)急搶險工作，加強(qiáng)對在冊危房監(jiān)控和24小時值班制度。確保出現(xiàn)險情時，能第一時間啟動應(yīng)急措施，組織人員有序進(jìn)行搶險救災(zāi)。

    感謝您對我區(qū)危房治理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。