議案（建議）辦理

       習(xí)近平總書(shū)記在廣東廣州考察時(shí)，對(duì)于城市建設(shè)提出要求：要讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，不急功近利，不大拆大建。其實(shí)，老舊小區(qū)要能讓人們記住鄉(xiāng)愁，只能細(xì)工慢火，不管從設(shè)計(jì)方案到施工過(guò)程以及各職能部門、市民群眾的配合參與都要盡可能在城市大規(guī)劃的背景下，先從小區(qū)文化入手，盡量還原出接地氣的本土文化，深挖小區(qū)文化特色，引起小區(qū)業(yè)主共鳴，從而達(dá)到共治、共建、共享的目的。但目前老舊小區(qū)的微改造由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)能發(fā)揮參與單位和市民群眾的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致工作開(kāi)展被動(dòng)，效果大打折扣。
      一、主要存在問(wèn)題
      （一）微改造設(shè)計(jì)方案因時(shí)間緊只有框架，沒(méi)有靈魂。微改造小區(qū)的設(shè)計(jì)方案由中標(biāo)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，由于設(shè)計(jì)單位對(duì)本土文化不夠了解且缺乏深入調(diào)研，造成設(shè)計(jì)方案沒(méi)有深入挖掘小區(qū)文化底蘊(yùn)，只有框架，沒(méi)有靈魂。改造方案中對(duì)居民群眾最關(guān)心、最需要解決的民生問(wèn)題被忽視，如橫街冷巷路面破損、不合規(guī)格的下水道化糞池改造、三線凌亂且超負(fù)重、文體設(shè)施沒(méi)有規(guī)配套劃等等，造成小區(qū)業(yè)主對(duì)微改造工作缺乏共鳴，參與積極性不高。
      （二）建設(shè)主管部門對(duì)施工單位的標(biāo)后管理無(wú)約束力。建筑市場(chǎng)比較混亂，出現(xiàn)層層分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。在微改造小區(qū)出現(xiàn)施工單位不文明施工、超期完工、挑肥揀瘦施工等比比皆是，建設(shè)主管部門因微改造工程政府非業(yè)主身份無(wú)報(bào)建，導(dǎo)致相關(guān)管理細(xì)則無(wú)法執(zhí)行。
      （三）部門配合因無(wú)資金配套欠缺積極性。《廣州市老舊小區(qū)微改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則》明確規(guī)定微改造應(yīng)統(tǒng)籌 “ 水、路、電、氣、消、垃、車、站 "”等建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但困擾舊城區(qū)的“三線”、已殘舊的給排水管道、煤氣管道等公建配套工程卻沒(méi)有配套改造資金，造成施工更換破舊管道、清理亂拉亂接的舊線和落實(shí)“三線”落地等問(wèn)題沒(méi)有同步解決，嚴(yán)重影響微改造的整體工程效果。
       二、原因分析
     （一）由于老舊小區(qū)都存在許多不合理的下水管道和化糞池等公建配套設(shè)施需要處理或改造，而改造設(shè)計(jì)方案又缺乏深入調(diào)研，造成社區(qū)專職人員（外行人）不懂圖紙，施工設(shè)計(jì)單位（內(nèi)行人）不察民情，居民群眾意見(jiàn)大，方案調(diào)整協(xié)調(diào)耗時(shí)長(zhǎng)等尷尬局面。建議加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案的細(xì)化和審核，并適度預(yù)留結(jié)算空間。
     （二）建筑市場(chǎng)比較混亂，出現(xiàn)層層分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。原因一是建筑企業(yè)入庫(kù)難，已入庫(kù)的企業(yè)數(shù)量少，根本無(wú)能力承擔(dān)那么多工程同時(shí)開(kāi)工，往往中標(biāo)單位會(huì)挑肥揀瘦，將不好做的、少錢賺的都發(fā)包出去；二是政府工程業(yè)主單位監(jiān)管難。微改造這些項(xiàng)目因不涉及業(yè)權(quán)，政府無(wú)事實(shí)的業(yè)主身份，無(wú)達(dá)到報(bào)建的條件，施工單位就算出現(xiàn)不文明施工或嚴(yán)重超期完工也無(wú)相應(yīng)的約束力。
     （三）《廣州市老舊小區(qū)微改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則》雖然有明確規(guī)定微改造應(yīng)統(tǒng)籌“ 水、路、電、氣、消、垃、車、站 ”等建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于施工單位配套資金不足，很多項(xiàng)目都不能如期按質(zhì)完成。如僑聯(lián)小區(qū)：水泥路剛鋪好就有煤氣公司在開(kāi)挖路面換舊管；“三線”改造因資金不到位和沒(méi)有整合方案未能徹底完成落地施工，光纜拉掛凌亂和高空負(fù)重過(guò)多的不安全現(xiàn)象依然沒(méi)有解決。
       三、對(duì)策建議
      一是建議加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案的細(xì)化和審核，并適度預(yù)留結(jié)算空間。運(yùn)用“共同締造”理念，通過(guò)系列社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)事件、社區(qū)營(yíng)造等方式和方法，謀求社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同感、社區(qū)參與感的提升，充分激發(fā)居民群眾熱情，調(diào)動(dòng)社區(qū)相關(guān)聯(lián)單位的積極性，共同參與社區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。同時(shí)，完善多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。可通過(guò)建立包括規(guī)劃、文廣、住建、城管等部門在內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議制度，研究探索社區(qū)微改造協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、指導(dǎo)各參與主體推進(jìn)改造項(xiàng)目運(yùn)作。
      二是建議政府工程業(yè)主單位增大監(jiān)管力度。防止建筑市場(chǎng)比較混亂，出現(xiàn)層層分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。準(zhǔn)確及時(shí)、公開(kāi)建筑企業(yè)信息，幫助建設(shè)單位找到合規(guī)的承包單位。借助工程建筑市場(chǎng)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)公開(kāi)曝光、“一處違法，處處受制”等懲罰，影響并控制企業(yè)在工程建筑市場(chǎng)的從業(yè)資格。行業(yè)主管部門、建設(shè)單位等形成合力杜絕“非法轉(zhuǎn)包、違法分包”。
      三是統(tǒng)籌“ 水、路、電、氣、消、垃、車、站 ”等建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)施工單位配套資金。梳理整合政府各部門涉及老舊社區(qū)的工作計(jì)劃，確保不重復(fù)、不遺漏，統(tǒng)籌調(diào)度人力、財(cái)力、物力予以支撐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、水務(wù)、園林、城管等部門，對(duì)社區(qū)改造過(guò)程中涉及的建筑、道路、停車場(chǎng)、管網(wǎng)、綠化等硬件設(shè)施的改造工程，列出任務(wù)清單，明確責(zé)任分工。國(guó)土規(guī)劃部門聯(lián)合消防、圖審、房管、文化等單位，對(duì)社區(qū)改造工作中涉及的消防、結(jié)構(gòu)安全、歷史建筑的保護(hù)和利用等進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，建立聯(lián)合審查制度。
       四是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)參與微改造的單位進(jìn)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，由政府制定相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按開(kāi)展項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)口碑等進(jìn)行相應(yīng)加分，為設(shè)計(jì)單位、施工單位今后參與投標(biāo)在同等條件下增加分值。對(duì)參與整個(gè)微改造工作有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人（含市民群眾）和配合單位進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)，鼓勵(lì)更多的單位和個(gè)人積極參與老舊小區(qū)的微改造工作，真正把老舊小區(qū)改造成品質(zhì)小區(qū)、文化小區(qū)、智慧小區(qū)。

藍(lán)友香代表：
       您提出的《關(guān)于建立老舊小區(qū)微改造協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制的建議》（第21 號(hào)）收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并分別于6月13日及9月23日與您進(jìn)行電話溝通及座談交流，經(jīng)綜合會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
       我區(qū)非常贊同您提出的《關(guān)于建立老舊小區(qū)微改造協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制的建議》。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記廣東考察重要講話精神，區(qū)委、區(qū)政府高度重視老舊小區(qū)微改造工作，采用“繡花”功夫做好微改造，實(shí)現(xiàn)老城市新活力，讓居民更有獲得感、幸福感，同時(shí)將老舊小區(qū)微改造列入我區(qū)2019 年十件民生實(shí)事之一。
       一、關(guān)于加強(qiáng)方案細(xì)化與審核，完善多部門協(xié)調(diào)機(jī)制

       該建議已被采納。根據(jù)2019 年1 月市城市更新主管部門印發(fā)的《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案編制工作指引（試行）》要求，編制老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案前必須征求居民意見(jiàn)，初步實(shí)施方案應(yīng)深入社區(qū)開(kāi)展意見(jiàn)征詢會(huì)并根據(jù)居民意見(jiàn)作出相應(yīng)修改完善，后續(xù)就實(shí)施方案進(jìn)行公開(kāi)公示，實(shí)施方案得到居民認(rèn)可后方能予以實(shí)施。我區(qū)在推進(jìn)老舊小區(qū)微改造工作過(guò)程中嚴(yán)格按照指引執(zhí)行，并著力提高居民參與度。期間，區(qū)城市更新管理部門聯(lián)同屬地鎮(zhèn)（街）、社區(qū)居委會(huì)多次深入社區(qū)，通過(guò)政策宣講、入戶調(diào)查、張貼公示公告、召開(kāi)征詢會(huì)等多種方式推動(dòng)社區(qū)居民積極參與其中。下階段，為進(jìn)一步提升老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案設(shè)計(jì)水平，打造有溫度、有文化底蘊(yùn)的微改造項(xiàng)目實(shí)施方案，區(qū)城市更新管理部門將結(jié)合我區(qū)實(shí)際聯(lián)同屬地鎮(zhèn)（街）進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位深入老舊小區(qū)聽(tīng)取社區(qū)歷史背景、人文故事，力爭(zhēng)收集居民關(guān)心的改造內(nèi)容及發(fā)掘相應(yīng)的故事素材，使老舊小區(qū)微改造能有“聲”有“色”。同時(shí)，我區(qū)將根據(jù)市城市更新管理部門印發(fā)的《廣州市背街小巷環(huán)境整治提升三年（2019—2021 年）行動(dòng)方案》，結(jié)合老舊小區(qū)微改造對(duì)我區(qū)部分背街小巷進(jìn)行改造提升，落實(shí)“八個(gè)有”（有街巷掛牌、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有維修管理）。 

       2017 年，我區(qū)根據(jù)《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》制定了《番禺區(qū)老舊小區(qū)微改造實(shí)施工作方案》，明確老舊小區(qū)微改造的總體要求、主要內(nèi)容、工作流程與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門職責(zé)分工等。隨著老舊小區(qū)微改造工作推進(jìn)的不斷深入，我區(qū)結(jié)合項(xiàng)目改造過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題及市城市更新管理部門正在制定的《廣州市老舊小區(qū)微改造聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，下階段準(zhǔn)備進(jìn)一步研究完善深化相關(guān)工作流程及指引。
       二、加大老舊小區(qū)微改造工程監(jiān)管力度
       該建議已被采納。根據(jù)市城市更新主管部門印發(fā)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目施工許可證辦理意見(jiàn)的函》，區(qū)城市更新管理部門督促相關(guān)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)（街）嚴(yán)格落實(shí)對(duì)新開(kāi)工的項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)工作，將老舊小區(qū)微改造施工過(guò)程納入?yún)^(qū)的施工質(zhì)量、安監(jiān)管理。同時(shí)，區(qū)城市更新管理部門、區(qū)建設(shè)管理部門聯(lián)合屬地鎮(zhèn)（街）對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工質(zhì)量與施工安全的巡查管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)要求施工方落實(shí)整改措施，敦促施工方提高施工質(zhì)量，讓老舊小區(qū)微改造實(shí)施后成為居民高度認(rèn)可的“民心”工程。
      三、統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)配套資金，注重歷史建筑保護(hù)與利用
      該建議已被采納。市城市更新管理部門印發(fā)的《廣州市老舊小區(qū)微改造三年（2018-2020）行動(dòng)計(jì)劃》及我區(qū)制定的《番禺區(qū)老舊小區(qū)微改造實(shí)施工作方案》，已明確老舊小區(qū)微改造建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，配套資金按市、區(qū)8:2 比例出資的保障機(jī)制等。目前，我區(qū)老舊小區(qū)微改造工作正嚴(yán)格按照規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度申請(qǐng)市、區(qū)改造資金。同時(shí)，今年6 月份市城市更新管理部門印發(fā)《廣州市背街小巷環(huán)境整治提升三年（2019—2021 年）行動(dòng)方案》，我區(qū)將結(jié)合老舊小區(qū)微改造同步開(kāi)展背街小巷“水、路、電、氣、消、垃、車、站”的改造建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)（街），在組織編制相關(guān)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目實(shí)施方案過(guò)程中，就方案涉及的內(nèi)容開(kāi)展征求相關(guān)職能部門意見(jiàn)工作，做到老舊小區(qū)微改造工作計(jì)劃與相關(guān)部門工作計(jì)劃不重復(fù)，不遺漏。在歷史建筑保護(hù)與利用方面，我區(qū)將根據(jù)市級(jí)部門陸續(xù)出臺(tái)的歷史建筑保護(hù)利用方面相關(guān)的扶持政策和技術(shù)指引，如《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》《廣州市歷史建筑維護(hù)修繕利用規(guī)劃指引（試行）》《廣州市歷史建筑修繕圖則（第一版）》等，重點(diǎn)落實(shí)歷史建筑保護(hù)利用方面的工作。
      四、建立激勵(lì)機(jī)制
     該建議已被采納。根據(jù)《番禺區(qū)小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)管理辦法》和《番禺區(qū)小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)內(nèi)企業(yè)考核評(píng)分表》的規(guī)定，若老舊小區(qū)微改造工程項(xiàng)目屬于小額建設(shè)工程項(xiàng)目的范圍，我區(qū)住建局對(duì)庫(kù)內(nèi)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)考核主要內(nèi)容為庫(kù)內(nèi)企業(yè)的投標(biāo)行為和履約行為等情況，強(qiáng)化對(duì)庫(kù)內(nèi)企業(yè)信用、服務(wù)的跟進(jìn)評(píng)價(jià)管理，引入清退制度，對(duì)履約差的庫(kù)內(nèi)企業(yè)實(shí)施紅黃牌評(píng)價(jià)，達(dá)到紅牌警告的，予以清退出庫(kù)，從而促使庫(kù)內(nèi)企業(yè)切實(shí)履行合同義務(wù)，保證工程質(zhì)量安全和按期完成工程任務(wù)。同時(shí)，配套開(kāi)發(fā)了番禺區(qū)小額建設(shè)工程管理系統(tǒng)，將庫(kù)內(nèi)企業(yè)的誠(chéng)信排名實(shí)時(shí)在區(qū)住建局網(wǎng)頁(yè)向社會(huì)發(fā)布。
       感謝您對(duì)我區(qū)老舊小區(qū)微改造工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。