議案（建議）辦理

上世紀八九十年代建設的居民樓基本上都是七層以上的步梯樓。就市橋街西片社區，步梯樓占現有居民樓宇的80%以上，居住于此的大多數都是年紀偏大的本土居民，“爬樓梯”給他們日常出行帶來極大的不便，因此居民群眾迫切要求舊樓加裝電梯。

近年來整個社會對城區舊樓加裝電梯的需求日漸迫切。然而自2012年由廣州市法制辦牽頭制定的第一個增設電梯指導辦法出臺后，真正能加裝電梯的舊樓寥寥無。

一、主要原因

（一）高層與低層業主之間存在既得利益糾紛

1、資金籌措壓力。舊樓宇加裝電梯，雖然大家都知道會給生活帶來便利，給物業帶來升值潛力，但由于涉及電梯建設成本及日后使用管理成本，因此業主在籌集資金上總是難以協調。雖然《廣州市既有住宅增設電梯辦法》對加裝電梯辦理流程提供了法律依據，但在建設資金籌集分攤、電梯維護分攤上沒有一個既定標準，往往很難達成共識。

2、居民意愿難統一。現在舊城區住宅出租及自住各占一半，加裝電梯須全體業主同意，而“眾口難調”則是推動加裝電梯的最大阻力。其中最核心的難題是協調兼顧高層和低層業主之間的利益——低層住戶平日用不到電梯，加裝電梯反而可能影響房屋采光、通風，產生噪音；高樓層住戶受益最大，除了方便日常出行，還會明顯提升房價。由于出于業主間各自不同的需求，難于達成統一意見。

3、無牽頭單位難辦實事。居民樓加裝電梯按現行政策是使用者提出申請的原則。舊樓宇一般1個梯約10-14戶，有自住的有出租的，年輕人需要上班，老年人組織力不夠，電梯加裝事宜難以推進開展。

（二）審批流程繁復，審批資料難以收集

1、審批資料難以收集。由于加裝電梯涉及該樓宇產權、小區公共用地分攤、管轄等問題，因此加裝電梯需提供的資料較多，包括業主簽名、樓宇圖紙、產權人證明、房產證等，同時老舊小區的開發商很多都已不知所蹤，報建圖紙等資料根本想查無門，而且相關職能部門對居民個人查詢報建圖和規劃圖等諱莫如深，設置了很多的硬性條件，因此舊樓加裝電梯在搜集材料方面非常困難。有些樓宇，雖然經過多次業主會、現場會、協調會，但始終無法拿到樓宇報建圖等資料，加裝電梯無法再進一步。

2、審批流程復雜。由于舊樓加裝電梯是新時期的一種社會現象，相關的辦理指引和職能部門之間的協調溝通不足，促使辦理的居民群眾舉步維艱，甚至奔走無門無果。

二、建議

（一）政府加大扶持力度，形成共建共治共享的氛圍

一是明確舊樓加裝電梯工作責任部門和牽頭單位，深入開展調查研究，制定全區舊樓加裝電梯行動計劃。二是出臺相關扶持政策，如相關的補貼政策、既得利益協調機制等等，加強對加裝電梯審批流程的業務指引，助促惠民工程落地。三是以點帶面分步推進。優先選擇有物業管理、有業主委員會的老舊小區作為試點，借鑒成功地區經驗和結合地方實際加以推進。四是加大宣傳力度，發動居民群眾積極支持參與電梯加裝工作。

（二）簡化審批流程，設立綠色便民窗口

關于舊樓加裝電梯事宜在廣東省建設廳和廣州市政府均制訂了相關的規范性文件。建議相關職能部門聯動起來（區住房建設局、區國土規劃局、區市場監管局、區城市更新局、區安全監管局、各鎮（街）），明確責任，各司其職。同時，設立“老舊小區加裝電梯工程”綠色窗口，為有需要的市民提供快捷的審批服務，切實為群眾辦實事，解困難。

（三）設立第三方機構，提供辦理業務指導或代辦業務

設立第三方專門辦事機構，搭建“政府+居民志愿者+企業”三方聯動服務體系，為申辦群眾提供業務指導，有效解決加裝電梯普遍遇到的溝通難、報建難等問題。據了解，現在有些物管公司成立了加裝電梯服務部，但由于缺乏監管和調研不足，并存在營利目的，電梯加裝工作開展差強人意。建議政府相關部門介入監督，同時協助業主同步成立志愿小組，監督代辦企業相關申報工作，并為代辦企業提供便利，助推老舊小區加裝電梯工作高效運轉。

黃騰蛟代表：

您提出的《老舊小區加裝電梯的建議》（第22號）建議收悉。我局高度重視，積極進行認真研究辦理，并與您在8月30日進行了電話溝通和9月11日進行座談，經綜合區政務服務數據管理局、區市場監管局、市規劃和自然資源局番禺區分局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

一、關于政府加大扶持力度，形成共建共治共享的氛圍的建議

區委、區政府堅持將既有住宅加裝電梯作為人民群眾的民心工程、幸福工程來抓。經過實地調研、座談研討、充分醞釀和廣泛征求意見，2019年4月16日區政府正式出臺《2019年番禺區既有住宅加裝電梯工作方案》（以下簡稱《方案》）（番府〔2019〕35號）。方案明確，成立番禺區既有住宅加裝電梯工作領導小組。區委副書記、區長陳德俊擔任組長。領導小組下設辦公室（簡稱“區加梯辦”），負責區領導小組的日常工作，牽頭協調實施工作中遇到的問題。加梯方案緊緊抓住業主協調難這一關鍵問題，建立區政府、職能部門、鎮（街）、社區居委會層級分工負責制。建立區領導聯系鎮（街）推進既有住宅加裝電梯工作機制，鎮（街）黨員領導干部聯系社區居委會推進加裝電梯工作機制，社區居委會加裝電梯多方溝通和協調機制等。加梯方案要求以目標任務為導向，層層夯實責任，全方位、多解度、深層次協調解決存在的問題，保障加裝電梯工作順利實施。

與此同時，我區還制定了“加大對我區既有住宅加裝電梯工作的財政補助力度”的工作措施。明確對低保、低收入困難家庭加裝電梯的費用進行全額補助；對已辦理《建設規劃工程許可證》且取得《特種設備使用登記證（電梯）》的加裝電梯，每臺補助10萬元。補助規定對適用范圍、補助標準、申請主體、申請程序、支付程序、申請資料和監督檢查等方面也作出了清晰明確的規定，這將大大緩解了加裝電梯申請人的資金壓力。

經過半年的努力，已初步形成“業主主導、政府支持、專業參與、社區協調”的共建共治共享的加裝電梯工作氛圍。

二、關于簡化審批流程，設立綠色便民窗口的建議

一是加強審批流程指引。2018年9月，原區國規局編印了《番禺區既有住宅增設電梯報建指引》，列明了既有住宅增設電梯的收案材料、公開了審批相關政策文件及設計規范。今年5月，區加梯辦在《方案》正式出臺后，馬上組織編印了《番禺區既有住宅加裝電梯辦事指南》《番禺區既有住宅加裝電梯宣傳手冊》和《合同參考樣本》，及時下發到鎮街和社區居委。一系列的宣傳資料優化和細化了辦事指引，為群眾提供更有詳細、貼心、到位的服務。二是積極探索試點，開展成片連片加裝。目前，區加梯辦會同市規劃和自然資源局番禺區分局正結合康裕園（東區）試點實施和相關鎮街調研情況，研究并制定以市橋街禺秀園、大龍街東華花園、橋南街朗陶居、沙灣鎮荷景1區、洛浦街海濱花園等5個老舊小區作為試點成片連片規劃加裝工作方案，優化審批流程，提高加裝電梯效率。三是加快審批速度，提高辦理效能。市規劃和自然資源局已在該局微信公眾號上公布了加裝電梯報建收件清單；1991年后的報建圖紙、房屋權屬證明也可直接在市規劃和自然資源局番禺區分局內查詢，大大方便了群眾。區市場監管局將辦理特種設備使用登記證的辦理時間由原來的15個工作日提速至3個工作日；采用連片辦理模式，一個小區采用同一名字連片登記，方便管理；推進電梯事務社區“五個一”治理模式，聯合電梯制造企業為加裝電梯提供政策和技術指導。

三、關于設立第三方機構，提供辦理業務指導或代辦業務的建議

為一步優化既有住宅加裝電梯全流程服務水平，今年7月，區加梯辦已在新的區政務服務中心三樓設置了加梯服務中心，為前來咨詢、辦理加梯事務的群眾搭建了服務平臺。服務中心由區加梯辦、電梯生產、工程設計、安裝企業和志愿者組織綜合服務團隊，為群眾提供全流程、全方位專業的咨詢服務，及時解決加裝電梯過程中遇到的政策法規、質量技術等實際疑難。

非常感謝您對我區老舊小區加裝電梯工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。