議案（建議）辦理

  一、基本情況

  電商的迅猛發(fā)展催生了網(wǎng)購、外賣的熱潮，電子商務(wù)的發(fā)展，帶動了快遞行業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生超過10億噸垃圾。國家郵政局發(fā)布2018年全國快遞業(yè)務(wù)量累計507.1億件?？爝f包裝垃圾占生活垃圾70%?？爝f包裝物驚人的浪費和產(chǎn)生垃圾也愈加嚴重。海量的快遞垃圾沒有得到妥善的處理，對番禺區(qū)的環(huán)境危害和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損失。

  二、存在問題

  目前快遞包裝垃圾存在的問題：

  1、網(wǎng)購使用膠袋量、填充袋大增。各種難降解的氣泡袋、氣泡膜、填充袋、珍珠棉、泡沫、外賣塑膠餐袋、塑料餐盒等使用量上升，這些回收基本空白。

  2、快遞公司為了減少碰撞，本來能簡易寄出的包裝的物品卻對包裹內(nèi)三層氣泡墊、外三層氣泡袋纏繞、還增加各種封箱膠帶嚴密捆綁，再在紙箱外四圈封箱膠圍繞，消耗了大量資源，急劇增加了垃圾總量，這種做法將毀滅下一代！

  3、每年618購物節(jié)、雙十一、雙十二等固定促銷后，各種包裝盒、塑料袋、塑料帶、泡沫等更是堆積如山，快速增加的快遞垃圾造成沒有時間分類以及回收難，回收率不足10%。

  4、快遞公司、商家使用難以降解的包裝帶、塑料袋以及氣泡膠袋等有毒物質(zhì)的包裝物，如直接填埋或遺留在土壤中，嚴重腐蝕土地，致使土質(zhì)硬化、堿化保水保肥能力弱。

  5、垃圾焚燒或填埋收運前段，由于沒有做好垃圾分類、濕臭腐爛以及雜質(zhì)過多，難以實現(xiàn)分選。

  6、生鮮電商和外賣因為時效性和特殊性，是產(chǎn)生快遞垃圾的主要源頭之一。加上回收體系不完善，導(dǎo)致和其他可回收垃圾混放混存。

  7、各小區(qū)、公共場所放置可利用、有害、回收等分類垃圾桶數(shù)量不足以及分類標識指引不夠，造成亂扔亂放。

  8、較多消費者踐行環(huán)保理念薄弱。再生資源回收發(fā)展緩慢，2018年外賣在線用戶規(guī)模超過4億人，大量可回收的資源混入垃圾收集渠道，對部分包裝產(chǎn)品可清洗后二次使用的觀念不足。

  9、政府對持續(xù)性的宣傳力度和回收管理不到位。

三、建議

  1、加大宣傳和管理力求到位和可持續(xù)。制定減少快遞包裝用品的回收方法，流程指引，動畫分類宣傳，利用各種途徑宣傳和管理，政府公眾號、戶外廣告、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)街、學校、企業(yè)、幼兒園等推行和教育全員分類，廣泛宣傳和推廣。

  2、印刷設(shè)計小冊子及精美可張貼的宣傳單張到用戶和住戶內(nèi)、地鐵站內(nèi)等免費獲取。（內(nèi)有建議張貼位置提醒，可作長時間的分類指引），小冊子應(yīng)對垃圾分類回收的各種方法、品種、指導(dǎo)明確細致，并印有共享捐贈、回收的二維碼或回收站上門回收、二手市場等的聯(lián)系方式、方便市民進行捐贈包裝物共享、家居舊家具等、電器產(chǎn)品捐贈共享等，還有指引市民家居和企業(yè)設(shè)置分類垃圾桶，上網(wǎng)購物少用繁瑣的包裝，并有循環(huán)使用用品的詳細指引。

  3、從源頭減少快遞垃圾。公共電子屏幕、地鐵、南站、公共交通工具等多種途徑，鼓勵公眾共享，商品能在網(wǎng)絡(luò)下載或關(guān)注公眾號、二維碼獲取的，就不買電商產(chǎn)品，例如：圖書、使用電子版自行打印，減少快遞中使用多重包裝的浪費。

  4、加大公眾環(huán)保理念。在人行道地面增加文字圖案標識，例如噴畫噴字：禁扔垃圾、禁止步行吸煙、拒收散發(fā)小廣告、節(jié)約優(yōu)先、請做垃圾分類-利及下一代等。

  5、開發(fā)綠色APP應(yīng)用平臺。平臺功能上定期開展垃圾分類送積分、兌換小禮品、連續(xù)打卡推送朋友圈贈送禮品或積分或兌換其他物品等活動，鼓勵人們自行將快遞包裝物送到回收站點或中轉(zhuǎn)工廠，可獲得積分或小禮品等。推出適合不同階層、群體的活動，例如將快遞的膠袋多次使用、裝水或飲料的瓶罐作為筆筒花盤，或變成環(huán)保創(chuàng)意工藝品等，開展綠色環(huán)保體驗、快遞包裝定點收集處等，讓垃圾分類擴大普及和實際應(yīng)用。

  6、對事業(yè)單位、社團組織、公共場合以及大型企業(yè)率先推行強制分類，強制回收，提供回收站點的聯(lián)系方式作為指引，對快遞垃圾全面做到分類存放、回收、二次再用。

  7、組建保潔隊伍增加回收從業(yè)人員數(shù)量。每年政府都需要支付龐大的垃圾處理費。每個街鎮(zhèn)和村或小區(qū)，設(shè)置保潔隊伍，和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、垃圾分揀員、建議優(yōu)先聘用低保戶和困難戶，增加他們收入和價值，又能減低政府的各項支出，而且能把人們分類回收的積極性調(diào)動起來。

  8、減少快遞垃圾和其他垃圾，將回收垃圾箱統(tǒng)一管理和細分。統(tǒng)一定制由4個桶組合的不銹鋼垃圾柜（容易清理和使用時間長），建議圖文并茂在每個垃圾桶外噴畫或張貼分類圖文文字：堆填、紙張、塑膠（注明：不含金屬）、金屬4種垃圾桶。另旁邊多配一個獨立塑料垃圾桶，注明：玻璃瓶（外貼圖文文字：請移除瓶蓋，倒清剩余，輕放回收）。方便回收利用。

  9、指引餐廳店鋪貼出自備餐盒溫馨提示，減少使用一次性餐盒。購買商品時，選購綠色包裝商品，減少購買過度包裝的商品，減少一次性用品。外賣餐盒都需自己付費的，使用后，指引市民清洗干凈后能再次循環(huán)使用，減少外賣包裝污染。

  10、政府加大支持力度，給予一定扶持資金，引入和發(fā)揮社會資源，鼓勵企業(yè)或市民、店鋪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，自行改造或設(shè)置無人回收站、快遞收發(fā)分揀站、包裝物上門回收再利用站點。減少產(chǎn)生快遞垃圾，可減輕政府鎮(zhèn)街村居高昂的垃圾處理費開支。

  11、鼓勵中間處理廠的智能化建設(shè)。提供建設(shè)方案，補貼獎勵，指引企業(yè)或有能力的市民按照政府開設(shè)中轉(zhuǎn)工廠的指引方案，成立各種垃圾的處理和分類中轉(zhuǎn)廠。例如：壓碎玻璃瓶、將塑料制品壓縮捆綁（可在設(shè)備將不同塑料區(qū)分然后送入粉碎機粉碎，通過化學分解再生塑料粉末，然后可用作再生品材料）、把廢紙箱紙皮壓縮成立方體（東莞多家造紙廠可上門回收）、將鐵金屬和鋁制品等使用磁鐵設(shè)備進行分選和壓縮處理、通過機器將不同廢料進一步加工成終端產(chǎn)品等。可減少資源浪費，減低處理成本，也能將廢物再次利用，同時減少產(chǎn)生垃圾，避免堆填填埋。

  12、倡導(dǎo)電商源頭減少使用。番禺區(qū)各電商平臺、里仁洞較為密集型的電商商家等，倡議減少使用塑料泡膜、塑料氣泡袋、泡沫海綿以及避免過度包裝的做法，盡量使用綠色環(huán)保的包裝箱或紙制包裝袋。

  13、引入監(jiān)管和市場機制，制定鼓勵政策和措施。對處理快遞包裝或回收量多，績效好的單位、小區(qū)、店鋪、村鎮(zhèn)、企業(yè)等給予一定的獎勵或生活用品支持或表彰。全員提高回收意識，培養(yǎng)習慣，鼓勵他們持續(xù)進行回收處理，減少環(huán)境污染，變廢為寶，實現(xiàn)垃圾分類和保護環(huán)境資源，讓番禺景更美，水更綠，造福下一代！

黎艷芬等代表：

你們提出的《關(guān)于加強我區(qū)快遞外賣垃圾回收處理的建議》（第7號）收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)科工商信局、區(qū)委宣傳部、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)供銷聯(lián)社及各鎮(zhèn)、街等單位進行認真研究辦理，并與您在9月29日進行了電話溝通、微信交流，經(jīng)綜合各職能部門及各鎮(zhèn)街等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

    一、加大宣傳和管理力求到位和可持續(xù)。

區(qū)委宣傳部自2019年1月以來，在《番禺電視新聞》共播出垃圾分類相關(guān)報道30條、180次。《番禺日報》共刊登垃圾分類相關(guān)報道180篇；掌上番禺APP、番禺新聞網(wǎng)發(fā)布相關(guān)推文合計40篇。下一步，將積極配合我局開展垃圾分類的宣傳工作，協(xié)調(diào)區(qū)廣播電視臺、番禺日報社做好輿論宣傳，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街利用各種宣傳陣地加強垃圾分類的宣傳力度。

按照《廣州市教育局廣州市城市管理委員會關(guān)于印發(fā)〈在全市學校推進生活垃圾分類管理工作實施方案〉的通知》（穗教發(fā)〔2018〕72號）要求，2020年，廣州地區(qū)高校、中小學校（含中職、幼兒園）推行生活垃圾強制分類制度實現(xiàn)全覆蓋，全市學校師生生活垃圾分類知識普及率達到100%。番禺區(qū)教育局于8月30日發(fā)動區(qū)內(nèi)學校參與廣州市學校生活垃圾分類“開學第一課”活動，全區(qū)教育系統(tǒng)216個單位積極參與，共組織包括職工、教師、學生等開展活動共781次，參與人數(shù)188336人次，收回倡議書共150165份，活動圖片一批，效果良好。9月4日，在番禺區(qū)直屬機關(guān)幼兒園舉行了廣州市學校生活垃圾分類“開學第一課”（幼兒園）現(xiàn)場會，以點帶面在全區(qū)各幼兒園推開校園垃圾分類工作。

    二、印刷設(shè)計小冊子及精美可張貼的宣傳單張到用戶和住戶內(nèi)、地鐵站內(nèi)等免費獲取。

2019年8月，廣州市印發(fā)了《廣州市居民家庭生活垃圾分類投放指南（2019版）》，對四類垃圾重新規(guī)范。市城市管理綜合執(zhí)法局已將《廣州市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》、《廣州生活垃圾分類學習小手冊(2019版)》及《廣州市機團單位生活垃圾分類指南》等宣傳標準印發(fā)單張發(fā)至全市各區(qū)，單張上配備了二維碼，我局也下發(fā)至各鎮(zhèn)、街。近期，我局計劃采購100萬元的生活垃圾小禮品，其中就有垃圾分類宣傳用品，并計劃印發(fā)《廣州市生活垃圾分類管理條例》等相關(guān)宣傳資料發(fā)至各鎮(zhèn)、街。

    三、從源頭減少快遞垃圾。

廣州市已制定垃圾分類12個專項行動，其中第6項，專門針對快遞垃圾的“快遞包裝物逆向回收”，由市郵政管理局牽頭，推進全市18個郵政快遞品牌協(xié)議客戶電子運單使用率達90%以上，平均每件郵政快遞包裝耗材減少10%以上，全行業(yè)生活垃圾分類知曉率達85%以上，行業(yè)生活垃圾回收利用率達35%以上，從源頭減少快遞垃圾。

    四、加大公眾環(huán)保理念。

針對這項工作，我局將繼續(xù)加強監(jiān)管，加大宣傳力度，通過戶外宣傳、入戶宣傳，我區(qū)“一報兩臺”、網(wǎng)絡(luò)及各類新媒體等多種途徑，加大垃圾分類處理宣傳推廣力度，形成強大的輿論宣傳氛圍，發(fā)動群眾、加強引導(dǎo)，把垃圾分類與創(chuàng)建干凈整潔平安有序環(huán)境結(jié)合起來，提高番禺市民的分類率、知曉率、參與率。

深化教育系統(tǒng)垃圾分類工作，在全區(qū)各學校開展垃圾分類宣傳教育或主題實踐活動，通過“小手拉大手”等方式，提高學生參與垃圾分類的積極性；發(fā)動廣大師生、家長參加社區(qū)、村的垃圾分類志愿者組織，勸導(dǎo)、監(jiān)督居民（村民）進行垃圾分類。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，對亂扔垃圾、亂散發(fā)小廣告等行為嚴格執(zhí)法。

    五、開發(fā)綠色APP應(yīng)用平臺。

關(guān)于“開發(fā)綠色APP應(yīng)用平臺”這項工作，《廣州市關(guān)于建立完善可回收物回收處理體系的實施方案》目前正處于送審階段，將于年底出臺，方案中包括搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類公眾服務(wù)平臺這項建設(shè)任務(wù)。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”公眾服務(wù)平臺（廣州垃圾分類平臺）,提供宣傳、教育、查詢、預(yù)約回收、檢查、督導(dǎo)等服務(wù)。建立市民分類積分賬戶，提高垃圾分類便民服務(wù)水平。建立預(yù)約上門回收機制、確立服務(wù)標準，聯(lián)合物管保潔人員、環(huán)衛(wèi)工人、回收人員、物流快遞人員等開展廢舊大件家具、廢舊家電等上門回收服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，對可回收物回收、運輸、中轉(zhuǎn)、分揀、加工利用環(huán)節(jié)的輸入與輸出數(shù)量、運輸車輛、線路等，進行在線監(jiān)控和實時統(tǒng)籌調(diào)度，實現(xiàn)可回收物“回收-運輸-處理-利用”的全流程數(shù)字化監(jiān)管、智慧化管理和交易服務(wù)。

六、對事業(yè)單位、社團組織、公共場合以及大型企業(yè)率先推行強制分類，強制回收，提供回收站點的聯(lián)系方式作為指引，對快遞垃圾全面做到分類存放、回收、二次再用。

根據(jù)《廣州市固體廢棄物處理工作辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市2019年生活垃圾分類工作要點的通知》的工作要求，我區(qū)在機關(guān)事業(yè)單位開展強制分類的基礎(chǔ)上，擴大至醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)、駐穗軍隊、星級旅游飯店和A級旅游景區(qū)、外賣、快遞行業(yè)、商場、廣場、站場等公共區(qū)域，以及物業(yè)居住小區(qū)（社區(qū)）開展垃圾分類全覆蓋。區(qū)供銷聯(lián)社推進環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)與資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，擴大資源回收對接社區(qū)垃圾分類的覆蓋面，全區(qū)已建成666個再生資源網(wǎng)站和92個便民回收網(wǎng)點，回收率達46.17%。

七、組建保潔隊伍增加回收從業(yè)人員數(shù)量。

根據(jù)《廣州市可回收物回收處理體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》（報批稿）要求，深化推進與環(huán)衛(wèi)收運體系設(shè)施、物流、人員的“兩網(wǎng)融合”。完成廣州市可回收物回收處理體系建設(shè)中的社區(qū)便民回收點（箱、板房）、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、運作規(guī)范的可回收物回收處理網(wǎng)絡(luò)。在全市垃圾分類樣板小區(qū)，完成1000個示范回收點（箱、板房）的鋪設(shè)工作；按照城區(qū)“每3000戶一個”、農(nóng)村“一村一點”的設(shè)置標準，完成城區(qū)1794個和農(nóng)村1144個共2938個便民回收點的建設(shè)；按照“一街（鎮(zhèn)）一站”的設(shè)置標準，完成172個的中轉(zhuǎn)站建設(shè)；按“一區(qū)一中心”的設(shè)置標準，完成10個區(qū)域分揀中心的建設(shè)（越秀區(qū)除外）。

    八、減少快遞垃圾和其他垃圾，將回收垃圾箱統(tǒng)一管理和細分。

    根據(jù)《廣州市生活垃圾分類投放點設(shè)置指引》規(guī)定，其他垃圾的垃圾桶建議使用240L或440L規(guī)格，餐廚垃圾的垃圾桶建議使用120L或240L規(guī)格。垃圾桶的色彩標志及分類標識應(yīng)符合《生活垃圾分類標志（GB/T 19095)》的要求。其中可回收物垃圾桶為藍色，餐廚垃圾垃圾桶為綠色，有害垃圾垃圾桶為紅色，其他垃圾垃圾桶為灰色。市城市管理和綜合執(zhí)法局并未規(guī)定必須使用不銹鋼垃圾柜，且其他垃圾桶需要與其他垃圾收運車相匹配使用。

    九、指引餐廳店鋪貼出自備餐盒溫馨提示，減少使用一次性餐盒。

區(qū)市場監(jiān)管局和各鎮(zhèn)街加大宣傳力度，引導(dǎo)餐飲單位盡量不使用一次性餐盒，倡議電子商務(wù)經(jīng)營者減少使用包裝材料。區(qū)市場監(jiān)管局工作人員在日常監(jiān)管過程中對餐飲單位進行文明餐桌宣傳，派發(fā)“光盤行動”“不剩飯不剩菜”等主題的文明餐桌海報、臺貼、臺卡等宣傳資料，督促餐飲單位引導(dǎo)就餐人員參與文明餐桌活動，提醒消費者節(jié)儉用餐、適度點菜、理性消費，盡量減少打包餐盒的使用量。

    十、政府加大支持力度，給予一定扶持資金，引入和發(fā)揮社會資源，鼓勵企業(yè)或市民、店鋪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，自行改造或設(shè)置無人回收站、快遞收發(fā)分揀站、包裝物上門回收再利用站點。

區(qū)供銷聯(lián)社進一步規(guī)范再生資源回收市場管理，做好全區(qū)再生資源回收行業(yè)情況調(diào)查工作，對各類廢品回收企業(yè)進行分類統(tǒng)計，完善日常監(jiān)督巡查管理工作。9月底，全區(qū)再生資源回收網(wǎng)點共673個，實現(xiàn)了對16個鎮(zhèn)街所有社區(qū)和行政村廢品回收服務(wù)全覆蓋。2019年1-9月，全區(qū)再生資源回收總量53萬噸。同時推進再生資源回收與生活垃圾分類回收深度對接，積極打造垃圾分類可回收物回收處理體系，大力開展可回收物便民回收工作。通過與分類單位、鎮(zhèn)街、村（居）進行服務(wù)對接，深入行政村、社區(qū)、生活小區(qū)，采取建設(shè)回收板房、設(shè)置回收箱、預(yù)約回收等靈活多樣的回收方式，設(shè)置了234個便民回收點。2019年1-9月通過各種方式便民回收方式實現(xiàn)垃圾分類可回收物回收無縫對接3880噸。

    十一、鼓勵中間處理廠的智能化建設(shè)。

下一步垃圾分類工作將積極與有資質(zhì)的回收企業(yè)加強合作，對可回收垃圾部分，應(yīng)收盡收，從源頭上實行垃圾分類減量，最大程度上減少產(chǎn)生垃圾，避免堆填填埋。。

    十二、倡導(dǎo)電商源頭減少使用。

    廣州市生活垃圾分類管理聯(lián)席會議辦公室制定《進一步強化重點行業(yè)領(lǐng)域生活垃圾分類工作推進方案》，推出推進生活垃圾分類源頭減量12個專項行動，其中一項“快遞包裝物逆向回收”，由市郵政管理局牽頭負責，目標任務(wù)是推進全市18個郵政快遞品牌協(xié)議客戶電子運單使用率達90%以上，平均每件郵政快遞包裝耗材減少10%以上，全行業(yè)生活垃圾分類知曉率達85%以上，行業(yè)生活垃圾回收利用率達35%以上。

    十三、引入監(jiān)管和市場機制，制定鼓勵政策和措施。

在新一輪生活垃圾分類工作當中，《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2019-2021）》中明確指出，廣州市將全面深化生活垃圾分類處理工作，突出抓好生活垃圾分類關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與，推動廣州生活垃圾分類工作持續(xù)走在全國前列。

感謝您對我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。