議案（建議）辦理

隨著番禺區(qū)人們生活水平的日益提高，養(yǎng)犬成為一種時尚，各種犬只的保有量呈爆發(fā)式增長。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)寵物有利于心理健康，減輕生活中產(chǎn)生的各種不必要的壓力，從而提高工作的效率，讓人們生活的更健康，更充實，同時對人的心臟有好處，能降低血壓和血脂。對于一些獨居的孤獨老年人有益于他們的身心健康，通過與寵物的相互溝通使老年人生活的更充實。犬對于獨居的人是最好的伴侶。對于一些單身的老年人在家發(fā)生一些意外情況，如突然中風(fēng)，心臟病突發(fā)，經(jīng)過訓(xùn)練的伴侶寵物能及時起到報警作用。

     廣州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2008年11月27日通過了《廣州市養(yǎng)犬管理條例》，此條例明確了單位及個人飼養(yǎng)的動物種類、范圍及規(guī)范養(yǎng)犬要求等。但目前由于我區(qū)大多數(shù)寵物飼養(yǎng)者環(huán)保意識較差，政府和物業(yè)管理公司缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制性措施，大多數(shù)的犬貓在小區(qū)或公共場所隨意大小便，寵物病死后的尸體隨意丟棄，嚴(yán)重污染了廣大市民生活環(huán)境衛(wèi)生，同時也可能產(chǎn)生動物傳染病流行，嚴(yán)重時可危害廣大人民群眾的身體健康 。狂犬病是人類傳染病中死亡率最高的人畜共患病，犬貓是最容易感染和攜帶狂犬病病毒，如果飼養(yǎng)犬只過多，不進(jìn)行十分有效的狂犬病的免疫，并隨意流浪一些不免疫和無證的犬 只，就有可能使這些寵物感染狂犬病等各類疾病，就會引起人類疾病的流行，一旦發(fā)生狂犬病的流行對人類將會帶來生命的威脅。還有由于犬只的生活習(xí)慣使得犬只感染弓形體和一些腸道寄生蟲十分普遍，弓形體是人畜共患病，如果孕婦密切接觸病犬，感染后可能會引起孕婦流產(chǎn)和胎兒的畸形。另外，除了一些烈性犬傷人之外，大量犬只被先養(yǎng)后棄，分散在城市各處的流浪犬，也極大影響了城市公共環(huán)境衛(wèi)生、道路交通安全和群眾正常生活。為解決犬只擾民問題，本人經(jīng)過走進(jìn)社區(qū)，與居民訪談和調(diào)研后，提出以下幾點建議： 

   1、嚴(yán)格遵守養(yǎng)犬條例，制定切實可行的管理措施。政府部門嚴(yán)格依照《廣州市養(yǎng)犬管理條例》執(zhí)行犬只管理，加大宣傳力度，讓每一位市民都知道犬類管理工作有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。政府部門有責(zé)任引導(dǎo)犬只登記，運(yùn)用識別技術(shù)、實行免疫、節(jié)育服務(wù)、注射狂犬病疫苗。市民凡是飼養(yǎng)三個月大或以上的犬只， 必須申領(lǐng)牌照， 可以在為犬只注射狂犬病疫苗或者植入微型芯片時一并辦理；而領(lǐng)取牌照的方式要很便捷， 可以到任何一間動物管理中心及發(fā)牌中心領(lǐng)取，也可以通過已注冊的獸醫(yī)診所或愛護(hù)動物協(xié)會代為領(lǐng)取。狗牌照的有效期限是三年，且費(fèi)用低廉， 一旦寵物上了牌照，意味著已經(jīng)植入了晶片，根據(jù)編號就可以查找到主人的資料，不僅避免狗只走失或者被遺棄，也為政府部門實施行政管理提供了不少便利。飼養(yǎng)犬只首要是要做好狂犬病的有效免疫，狂犬病的免疫是法定強(qiáng)制性的免疫，確 保飼養(yǎng)人和他人的生命安全和社會的安定。另外 應(yīng)對所養(yǎng)的寵物進(jìn)行弓形體健康檢查，確保沒有感染后才可放心接觸。
    2、政府管理部門制定犬只管理不當(dāng)?shù)奶幜P準(zhǔn)則。政府在公園設(shè)置“狗廁所” ，允許寵物進(jìn)入，其實只是一個裝滿沙土的水泥池子，上面插了一只小狗便溺的卡通圖像，給附近遛狗的市民帶來便利。任何人容許狗只的糞便污染街道或者公共地方，罰款1500元；任何人容許狗只的糞便污染建筑物的共用部分，罰款2000元；狗只襲擊市民或者吠叫聲擾民，罰款2000元；任何人外出遛狗時，沒有狗帶牽引的，罰款2000元；對大型狗只和危險狗只沒有帶頭套和狗帶的，最高罰款5000元或監(jiān)禁長達(dá)3個月。開始執(zhí)行時執(zhí)法人員在每條街道、每個社區(qū)把守監(jiān)督。 對違反犬只管理的行為，人人有權(quán)利和有義務(wù)舉報，政府應(yīng)對舉報、檢舉或提供線索確認(rèn)動物主人的給予獎勵。 

3、建立動物收容關(guān)懷中心。政府要充分動員了各種社會組織，參與到犬只管理中來，集結(jié)政府和民間力量，興建流浪犬收容關(guān)懷中心。向市民宣傳有關(guān)法例，人道地對待流浪狗。通過公建民營或政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)動物保護(hù)志愿者對流浪犬進(jìn)行體檢、免疫、絕育，對健康有問題的流浪犬進(jìn)行初步救治，發(fā)揮社會力量，定期開展流浪犬救治喂養(yǎng)、愛心捐款等活動，政府為流浪狗植入微電子芯片，部分流浪狗可進(jìn)行必要的培訓(xùn)與技能訓(xùn)練后協(xié)助公共治安管理，部分流浪狗則讓市民收養(yǎng)。

4、完善愛心人士領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制。通過官方微信公眾平臺、志愿者宣傳等多種方式，積極推進(jìn)流浪犬的領(lǐng)養(yǎng)工作。 對于不符合領(lǐng)養(yǎng)的流浪犬經(jīng)過綜合評估，進(jìn)行后繼收容或交由防疫部門無害化處理。

劉煥玲代表：

您提出的《關(guān)于我區(qū)犬只管理的建議》（第44號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織分局具體分管部門組織人員認(rèn)真研究，并與您在9月25日進(jìn)行了電話溝通，現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下：

一、對代表建議的反饋情況

（一）“嚴(yán)格遵守養(yǎng)犬條例，制定切實可行的管理措施”建議方面。關(guān)于犬只登記有效期三年、植入微型芯片、在注射疫苗時一并辦理登記等建議，由于涉及到《條例》的修訂，我局作為執(zhí)法部門只能依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。據(jù)了解，市政府正在啟動《條例》的修訂程序，我們將向市公安局反映您的意見和建議，積極配合推動《條例》修訂工作。在《條例》修訂前，由于在注射疫苗時一并辦理登記涉及登記的流程和部門調(diào)整，植入微型芯片暫不要求強(qiáng)制植入、是否排異造成犬只死亡也不明確，故我局暫時無法全面推行實施。

（二）“政府管理部門制定犬只管理不當(dāng)?shù)奶幜P準(zhǔn)則”建議方面。建議中所述的“罰款、監(jiān)禁”都涉及到立法層面，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第九條“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”、第十條“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”的相關(guān)規(guī)定，我局將按照《廣州市養(yǎng)犬管理條例》相關(guān)處罰規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）“建立動物收容關(guān)懷中心”及“完善愛心人士領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制”建議方面。市公安局已設(shè)立犬只留驗場，作為流浪犬只收容中心，市民可領(lǐng)養(yǎng)符合規(guī)定相關(guān)犬只，但2018年留驗所內(nèi)被領(lǐng)養(yǎng)的犬只比例只有7%。市公安局已將留驗所收容能力不足等問題向市人大匯報，積極爭取盡快解決。

二、今年我局養(yǎng)犬管理工作情況

2019年以來，區(qū)公安分局認(rèn)真貫徹實施《廣州市養(yǎng)犬管理條例》（下稱《條例》），按照上級公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展文明養(yǎng)犬宣傳教育，加強(qiáng)日常管理，大力整治違規(guī)養(yǎng)犬行為，推進(jìn)養(yǎng)犬登記、續(xù)期及違規(guī)養(yǎng)犬執(zhí)法整治。截至9月中旬，全區(qū)累計辦理養(yǎng)犬登記13115個、今年新審核登記養(yǎng)犬申請5906個、犬只續(xù)期1429個、清理過期作廢犬證5491個，開展文明養(yǎng)犬宣傳6次，派發(fā)宣傳資料8200多份，開展全區(qū)養(yǎng)犬專項整治行動7次，扣押犬只57只，處理違規(guī)養(yǎng)犬行政執(zhí)法52宗，提高廣大市民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬和科學(xué)養(yǎng)犬的自覺性，逐步在我區(qū)形成知法與守法、管理與服務(wù)、監(jiān)督與自律相統(tǒng)一的良好氛圍。

感謝您對我區(qū)犬只管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。