議案（建議）辦理

改革開放40年來，番禺區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的成績，2017以來農(nóng)村居民人均收入長期居廣州市首位，并擠身了全省農(nóng)民收入最高的縣區(qū)。但 隨著近年來我區(qū)城市化水平的不斷提高， 城市化進(jìn)程對水環(huán)境，尤其是主城區(qū)水環(huán)境的影響更是愈來愈顯著。由于工業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人口的迅猛增加和人民生活水平的提高，我區(qū)內(nèi)河流日益受到污染。據(jù)最新調(diào)查顯示，目前番禺區(qū)的水道中，沙灣水道的水質(zhì)最好，屬于輕度污染；市橋水道、大石水道、屏山河、四七涌和石樓涌則屬于中度污染；而化龍鎮(zhèn)水道和礪江河已屬于重度污染。由此可見，番禺區(qū)的水環(huán)境現(xiàn)狀已相當(dāng)嚴(yán)峻，水務(wù)一體化、污水處理、城市生態(tài)水系建設(shè)等系列工作已是刻不容緩。

國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計(jì)劃》中第一條規(guī)定，要“全面控制污染物排放”，為全面構(gòu)建“堤固、水清、岸綠、面潔、景美”的城市生態(tài)水系，我提出以下建議：

一、嚴(yán)打“小散亂污”企業(yè)，集中整治違法排污

要嚴(yán)格遵循“徹底截污是根本，鐵腕治污是關(guān)鍵，調(diào)水增容是保障”的治水思路，結(jié)合國家、省、市，各部門開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，集中力量查處各類違法排污行為。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)垃圾滲濾液的收集、處理工作，避免超標(biāo)排放或未經(jīng)處理無組織排放。加強(qiáng)環(huán)保與水務(wù)及屬地鎮(zhèn)街等部門的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法實(shí)效，特別加大對違法小作坊、畜禽養(yǎng)殖場的打擊力度。對于那些違法排污的企業(yè)，始終高舉法律利劍，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，絕不姑息手軟，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；另一方面，要嚴(yán)肅責(zé)任追究。啟動責(zé)任倒查追究機(jī)制，在轄區(qū)內(nèi)年度發(fā)生以下行為的，政府要對該地實(shí)施“一票否決”、“區(qū)域限批”等處罰。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，凡執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、違規(guī)審批和辦理證照、擅自恢復(fù)生產(chǎn)條件、參股違法排污企業(yè)、包庇縱容環(huán)境違法行為、接到舉報(bào)后通風(fēng)報(bào)信或透露舉報(bào)人信息等失職、瀆職人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二、實(shí)行違法排污公示，倒逼企業(yè)履行義務(wù)

排污者是污染治理的責(zé)任主體，強(qiáng)化其環(huán)保責(zé)任有助于改善環(huán)境質(zhì)量，推動形成規(guī)范公平的市場競爭環(huán)境。對此，我建議，一方面，通過建立企業(yè)信譽(yù)機(jī)制，在重點(diǎn)排污企業(yè)中開展誠信環(huán)保活動，每半年對企業(yè)考核一次，將排污企業(yè)的環(huán)保誠信度分為A、B、C、D四個(gè)等級，考核結(jié)果通過新聞媒體向社會公布。另一方面，建立違法排污公示制度。根據(jù)環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法，充分利用電臺、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒手段，主流媒體對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)章的排污單位進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容包括處罰企業(yè)的名單地點(diǎn)、法人代表、違法事實(shí)、整改要求，通過曝光一批有影響的環(huán)境違法案件，形成集中整治企業(yè)違法排污的高壓態(tài)勢。同時(shí)，區(qū)環(huán)保部門要定期將該企業(yè)誠信等級考核情況抄送至金融監(jiān)管部門，由金融監(jiān)管部門要將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，由其向各大金融機(jī)構(gòu)和銀行信貸公司發(fā)出金融風(fēng)險(xiǎn)提示，對重點(diǎn)違法排污企業(yè)要嚴(yán)格限制貸款，既有效遏制污染擴(kuò)大，又防范金融風(fēng)險(xiǎn)，以此引導(dǎo)全社會關(guān)注誠信環(huán)保工作，讓企業(yè)主體自覺做好環(huán)保工作。

三、實(shí)施舉報(bào)獎勵辦法，全民參與治污減排

進(jìn)一步加大專項(xiàng)行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，要大力宣傳開展環(huán)保專項(xiàng)行動的重大意義，宣傳政府對環(huán)境整治工作部署、工作措施以及治污減排的堅(jiān)強(qiáng)決心，營造強(qiáng)大的社會輿論壓力，推進(jìn)違法排污整治工作深入開展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。同時(shí)，要建立鼓勵社會公眾舉報(bào)違法排污的獎勵機(jī)制，政府有關(guān)部門要制定《環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)辦法》，設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)獎勵資金，通過在電視、報(bào)紙等媒體上廣泛宣傳，經(jīng)核實(shí)為第一時(shí)間有效舉報(bào)的，由屬地環(huán)保部門依法查處，馬上兌現(xiàn)獎勵，充分調(diào)動社會力量監(jiān)督環(huán)保的執(zhí)法工作。此外，各屬地政府、各工業(yè)園區(qū)還可以廣泛發(fā)動轄區(qū)環(huán)保工作熱心人士為義務(wù)監(jiān)督員，共同參與對企業(yè)環(huán)保工作的監(jiān)督。

張以倫代表：

    您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治污減排工作的建議》（第2號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)、街進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在7月6日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等會辦單位的意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

番禺區(qū)積極貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)職責(zé)，通過嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)，違法排污公示制度，實(shí)施舉報(bào)獎勵辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)治污減排工作，全面構(gòu)建“堤固、水清、岸綠、面潔、景美”的生態(tài)環(huán)境。

一、嚴(yán)打小散亂污企業(yè)，集中整治違法排污

（一）嚴(yán)厲打擊小散亂污企業(yè)

2017年以來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，番禺區(qū)堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度和鐵的手腕，在全區(qū)范圍內(nèi)打響“散亂污”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得了顯著成效。2017至今，共開展專項(xiàng)行動4004次，出動104059人次， 已完成清理整治“散亂污”場所共20854家（關(guān)停取締14044家、整合搬遷2756家、升級改造4054家），其中共拆除“散亂污”場所4674家，共計(jì)拆除涉“散亂污”違法建筑約193.72萬平方米。

2019年以來，進(jìn)一步強(qiáng)化“散亂污”場所清理整治力度，按照“生活污水盡量納管、工業(yè)廢水廢氣落實(shí)整治，整治無望的關(guān)閉取締”的思路，結(jié)合河涌兩岸“散亂污”整治、違法建筑內(nèi)“散亂污”場所關(guān)閉取締、落實(shí)“三個(gè)一批”任務(wù)等重點(diǎn)工作，2019年截至9月24日，我區(qū)共開展專項(xiàng)行動1779次，出動55582人次，已完成清理整治“散亂污”場所共11541家（關(guān)停取締8086家、整合搬遷789家、升級改造2666家），其中共拆除“散亂污”場所1089宗，共計(jì)拆除涉“散亂污”違法建筑約130.42萬平方米。

根據(jù)《廣州市強(qiáng)化“散亂污”場所清理整治行動方案》，我區(qū)利用“散亂污”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)積極開展“散亂污”場所排查工作，截至2019年6月30日，廣州市下發(fā)我區(qū)的52383家“散亂污”重點(diǎn)排查場所，我區(qū)已認(rèn)定“散亂污”場所4392家。目前，完成關(guān)停取締“散亂污”場所2577家，整合搬遷的540家，升級改造的1275家，共計(jì)完成整治4392家，整治完成率為100%。其中，上報(bào)廣東省的1033家“散亂污”場所均已落實(shí)整治措施，已關(guān)停取締670家，已整合搬遷29家，已升級改造334家。

（二）落實(shí)水環(huán)境綜合治理

根據(jù)《廣州市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)整治違法排水專項(xiàng)行動工作方案的通知》（穗水〔2017〕45 號）及《廣州市河長制辦公室關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)整治違法排水相關(guān)工作的補(bǔ)充通知》（穗河長辦〔2018〕89 號）文件要求，自 2018 年，番禺區(qū)持續(xù)開展全區(qū)排水戶違法排水行為核查整治工作認(rèn)真全面開展全區(qū)典型排水戶摸查、執(zhí)法工作，截止目前，共摸查典型排水戶 9698 戶，發(fā)出整改8944 份，完成整治2911 戶，整改中6476 戶，立案查處 73 宗，行政罰款 206 萬。

下一階段，番禺區(qū)將充分發(fā)動各村（居）力量，以典型排水戶為對象，摸查、整治、執(zhí)法同步推進(jìn)，以區(qū)河長辦下發(fā)的兩批“兩無”典型排水戶清單及番禺區(qū)餐飲企業(yè)現(xiàn)場專項(xiàng)檢查工作簡報(bào)為突破口，結(jié)合區(qū)河長辦交辦的涉嫌違法典型排水戶清單，舉一反三，制定整治計(jì)劃及措施，抓重點(diǎn)、強(qiáng)執(zhí)法、出成效，加快完成整治工作。

（三）加強(qiáng)垃圾滲濾液收集、處理工作

1.番禺區(qū)切實(shí)加強(qiáng)垃圾滲濾液的收集、處理工作，避免超標(biāo)排放或未經(jīng)處理無組織排放。經(jīng)認(rèn)真研究，對于區(qū)屬生活垃圾終端處理設(shè)施，火燒崗生活垃圾衛(wèi)生填埋場的滲濾液收集、處理的具體措施：

（1）盡快完成堆體整治工程，工程實(shí)施期間完善場地臨時(shí)膜覆蓋及雨水導(dǎo)排，減少雨水進(jìn)入堆體；完善垃圾堆體全面中間覆蓋，進(jìn)一步避免雨水侵?jǐn)_，減少滲濾液產(chǎn)生量。

（2）積極組織生活垃圾調(diào)運(yùn)工作，爭取市城管和綜合執(zhí)法局大力支持和幫助，繼續(xù)保持火燒崗填埋場填埋生活垃圾停止填埋。

（3）進(jìn)一步深化完善場地雨污分流設(shè)施，加強(qiáng)覆蓋膜日常檢查，及時(shí)修補(bǔ)覆蓋膜孔洞，對因不均勻沉降引起的雨水溝錯(cuò)位及時(shí)修復(fù)，切實(shí)減少雨水進(jìn)入堆體。

（4）在前期完善場地滲濾液導(dǎo)排設(shè)施工程基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持堆體內(nèi)滲濾液液位日常監(jiān)測，安排人員日常巡查場區(qū)滲濾液提升井、滲濾液收集管路，滲濾液提升備用泵日常測試，全面收集滲濾液匯集調(diào)節(jié)池，并杜絕出現(xiàn)提升井溢流。

既控制源頭滲濾液產(chǎn)生，也全面完善收集措施。

2.全面處理，排水提標(biāo)

（1）聘請專家組到場實(shí)地調(diào)研，對火燒崗滲濾液產(chǎn)生量進(jìn)行綜合評估，摸準(zhǔn)產(chǎn)生量穩(wěn)定數(shù)與消減規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)施滲濾液減量對應(yīng)措施。

（2）根據(jù)滲濾液產(chǎn)生量特點(diǎn)，增加配套足量處理能力：一是通過滲濾液處理廠運(yùn)營招標(biāo)，進(jìn)一步對滲濾液處理廠實(shí)施技改提升，把滲濾液產(chǎn)水增加至700噸；二是通過購置一體化滲濾液處理設(shè)備，補(bǔ)充300噸滲濾液處理能力，整體將滲濾液處理能力提升至1000噸；三是根據(jù)需要配套低濃度污水處理設(shè)施，避免低濃度污水與滲濾液合并處理，增加滲濾液處理壓力。

（3）滲濾液處理出水，嚴(yán)格按照《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-2008）》表二標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)在線監(jiān)測與日常抽檢結(jié)合，達(dá)標(biāo)排放。現(xiàn)為進(jìn)一步加強(qiáng)污染物治理，提高地表水潔凈度，出水排放已由區(qū)污水治理公司進(jìn)一步處理，進(jìn)一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)后排放地表水體。

3.加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸車輛檢查與監(jiān)管，防止車輛跑、冒、滴、漏

根據(jù)市廢管中心制定的垃圾運(yùn)輸車輛檢查標(biāo)準(zhǔn)，在各大垃圾終端處理設(shè)施設(shè)點(diǎn)檢查，結(jié)合定期車輛集中統(tǒng)一檢查。一旦發(fā)現(xiàn)垃圾運(yùn)輸車輛出現(xiàn)滲濾液滴漏現(xiàn)象，即時(shí)取消運(yùn)輸資格，直至妥善整改完畢后才允許作業(yè)上路。防止路面滲濾液灑漏，經(jīng)道路洗刷對河涌水質(zhì)造成污染。

以上措施已基本落實(shí)，我區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，完善檢查管理措施，使措施進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有效果。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭減排

1.修訂禁養(yǎng)區(qū)通告，減少源頭污染

為適應(yīng)新的發(fā)展形勢，2018年12月26日，番禺區(qū)人民政府印發(fā)《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)禁、限養(yǎng)區(qū)域劃定的通告》（〔2018〕249號），新修訂的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域由原來的50平方公里擴(kuò)大到410平方公里。屬街建制的市橋街等10個(gè)街道辦事處及沙灣鎮(zhèn)，全部列入畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。石樓鎮(zhèn)等5個(gè)建制鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心范圍的部分區(qū)域內(nèi)禁止養(yǎng)殖畜類（豬、牛、羊等畜類），僅允許養(yǎng)殖家禽。總體規(guī)劃上，主城區(qū)范圍內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖，從源頭上杜絕畜禽養(yǎng)殖污水對主城區(qū)河涌造成污染。

2.加強(qiáng)宣傳監(jiān)督，提高畜禽養(yǎng)殖污染治理水平

（1）通過電視、報(bào)紙等多平臺深入宣傳《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)禁、限養(yǎng)區(qū)域劃定的通告》（〔2018〕249號），營造良好的社會氛圍。

（2）按屬地管理原則，積極配合轄區(qū)政府堅(jiān)決清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場；相關(guān)職能部門互相配合，對飼養(yǎng)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、污染整治實(shí)行全方位監(jiān)管，共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場減排工作。

（3）繼續(xù)推進(jìn)番禺區(qū)新一輪畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)強(qiáng)化“散亂污”場所清理整治行動方案》,結(jié)合我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際，制定番禺區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)“散亂污”場所清理整治行動方案，按照“規(guī)范管理一批、引導(dǎo)改造一批、清理取締一批”開展逐一摸查清理“散亂污”畜禽養(yǎng)殖場。不斷提升我區(qū)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管水平。

二、實(shí)行違法排污公示，倒逼企業(yè)履行義務(wù)

我區(qū)一直配合省市生態(tài)環(huán)境部門，對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)工作。根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》，企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個(gè)等級，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌表示。按照省市生態(tài)環(huán)境部門的工作安排，對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施一年一度的信用評價(jià)工作，并在信用評價(jià)等級確定之后，在官方網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào)公示。2018年，我區(qū)共有32家企業(yè)納入市級環(huán)境信用評價(jià)，其中，紅牌企業(yè)2家，黃牌企業(yè)3家，藍(lán)牌企業(yè)23家，綠牌企業(yè)4家。同時(shí)，我區(qū)共有10家企業(yè)納入省級環(huán)境信用評價(jià)，其中，黃牌企業(yè)3家，藍(lán)牌企業(yè)7家。上述評價(jià)結(jié)果均在我局網(wǎng)站進(jìn)行公布。2019年，我區(qū)配合市生態(tài)環(huán)境部門開展2018年度市級環(huán)境信用評價(jià)工作，目前已有275家企業(yè)納入評價(jià)范圍，尚未形成最終評價(jià)結(jié)果。

我區(qū)按照法律法規(guī)及上級關(guān)于及時(shí)公開環(huán)境違法信息的規(guī)定，及時(shí)在環(huán)保部系統(tǒng)、信用廣東、信用廣州、番禺區(qū)人民政府網(wǎng)站等媒介中公示行政處罰決定書，公示內(nèi)容包括當(dāng)事人信息、違法事實(shí)、責(zé)令內(nèi)容等；同時(shí)，對嚴(yán)重污染環(huán)境涉嫌環(huán)境犯罪案件，充分利用電臺、羊城環(huán)保在線、番禺日報(bào)、番禺區(qū)人民政府、微信公眾號等傳媒手段及時(shí)進(jìn)行案情報(bào)道，2018年在區(qū)環(huán)保局部門專屬網(wǎng)頁、微博、微信發(fā)布信息1804條，2019年以來在專屬網(wǎng)頁、微博、微信發(fā)布信息870條，打擊環(huán)境違法犯罪氣焰，形成整治環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

三、實(shí)施舉報(bào)獎勵辦法，全民參與治污減排

我區(qū)充分利用番禺電臺、電視臺等媒體廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)政策及打擊違法小作坊、“散亂污”企業(yè)、污染源普查、河涌整治等工作，制作5個(gè)告知書和固體廢物行政處罰宣傳廣告視頻，共播放視頻8137條（次）。

對企業(yè)進(jìn)行日常檢查時(shí)，環(huán)保執(zhí)法人員均對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保普法，督促按法律法規(guī)規(guī)定做好環(huán)境保護(hù)。    

探索加強(qiáng)與群眾互動的宣傳方式，加強(qiáng)與社會環(huán)保公益團(tuán)體的合作，推動環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)工作的深入開展。2018年及2019年的6月5日分別舉辦番禺區(qū)中學(xué)生環(huán)境保護(hù)辯論賽。2018年12月22日，大夫山森林公園聯(lián)合舉辦“2018番禺區(qū)環(huán)保公益徒步行”活動。

廣州市生態(tài)環(huán)境局（原廣州市環(huán)保局）出臺了《廣州市環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)辦法》，并啟動了環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)活動。市民通過來訪、網(wǎng)站、來信三個(gè)途徑舉報(bào)9類環(huán)境違法行為最高可獲得30000元的獎勵。市生態(tài)環(huán)境局以“環(huán)保舉報(bào)有獎勵，如何投訴看真D”為題，制作《廣州市環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)辦法》宣傳片。宣傳片通過模擬舉報(bào)場景，以生動明了的方式，對舉報(bào)的范圍、途徑、方式等進(jìn)行宣傳，使群眾清晰知曉可舉報(bào)什么、怎么舉報(bào)。該片在廣州臺綜合頻道、廣州臺經(jīng)濟(jì)與法頻道播出，同時(shí)通過廣視頻、廣州市環(huán)保局官網(wǎng)、微信、微博等進(jìn)行推廣。

環(huán)境污染治理是建設(shè)美麗番禺的重要組成部分。近年來，我區(qū)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化源頭減排措施，努力改善轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

感謝您對我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。