議案（建議）辦理

改革開放40年來，番禺區發生了翻天覆地的變化，經濟建設取得了令人矚目的成績，2017以來農村居民人均收入長期居廣州市首位，并擠身了全省農民收入最高的縣區。但 隨著近年來我區城市化水平的不斷提高， 城市化進程對水環境，尤其是主城區水環境的影響更是愈來愈顯著。由于工業及房地產業的發展、人口的迅猛增加和人民生活水平的提高，我區內河流日益受到污染。據最新調查顯示，目前番禺區的水道中，沙灣水道的水質最好，屬于輕度污染；市橋水道、大石水道、屏山河、四七涌和石樓涌則屬于中度污染；而化龍鎮水道和礪江河已屬于重度污染。由此可見，番禺區的水環境現狀已相當嚴峻，水務一體化、污水處理、城市生態水系建設等系列工作已是刻不容緩。

國務院印發的《水污染防治行動計劃》中第一條規定，要“全面控制污染物排放”，為全面構建“堤固、水清、岸綠、面潔、景美”的城市生態水系，我提出以下建議：

一、嚴打“小散亂污”企業，集中整治違法排污

要嚴格遵循“徹底截污是根本，鐵腕治污是關鍵，調水增容是保障”的治水思路，結合國家、省、市，各部門開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，集中力量查處各類違法排污行為。一方面，要切實加強垃圾滲濾液的收集、處理工作，避免超標排放或未經處理無組織排放。加強環保與水務及屬地鎮街等部門的協調，強化環境執法實效，特別加大對違法小作坊、畜禽養殖場的打擊力度。對于那些違法排污的企業，始終高舉法律利劍，發現一起，嚴肅處理一起，絕不姑息手軟，嚴厲打擊違法排污行為；另一方面，要嚴肅責任追究。啟動責任倒查追究機制，在轄區內年度發生以下行為的，政府要對該地實施“一票否決”、“區域限批”等處罰。要嚴格落實執法責任，凡執法不嚴、監管不力、違規審批和辦理證照、擅自恢復生產條件、參股違法排污企業、包庇縱容環境違法行為、接到舉報后通風報信或透露舉報人信息等失職、瀆職人員，由監察機關依法依紀追究相關人員責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

二、實行違法排污公示，倒逼企業履行義務

排污者是污染治理的責任主體，強化其環保責任有助于改善環境質量，推動形成規范公平的市場競爭環境。對此，我建議，一方面，通過建立企業信譽機制，在重點排污企業中開展誠信環保活動，每半年對企業考核一次，將排污企業的環保誠信度分為A、B、C、D四個等級，考核結果通過新聞媒體向社會公布。另一方面，建立違法排污公示制度。根據環境污染監督管理辦法，充分利用電臺、報紙、互聯網等多種傳媒手段，主流媒體對違反環境保護法律法規、規章的排污單位進行公示，公示的內容包括處罰企業的名單地點、法人代表、違法事實、整改要求，通過曝光一批有影響的環境違法案件，形成集中整治企業違法排污的高壓態勢。同時，區環保部門要定期將該企業誠信等級考核情況抄送至金融監管部門，由金融監管部門要將企業環境信息納入征信系統，建立企業環保誠信檔案，由其向各大金融機構和銀行信貸公司發出金融風險提示，對重點違法排污企業要嚴格限制貸款，既有效遏制污染擴大，又防范金融風險，以此引導全社會關注誠信環保工作，讓企業主體自覺做好環保工作。

三、實施舉報獎勵辦法，全民參與治污減排

進一步加大專項行動和環保法律法規的宣傳報道，要大力宣傳開展環保專項行動的重大意義，宣傳政府對環境整治工作部署、工作措施以及治污減排的堅強決心，營造強大的社會輿論壓力，推進違法排污整治工作深入開展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境。同時，要建立鼓勵社會公眾舉報違法排污的獎勵機制，政府有關部門要制定《環境違法行為有獎舉報辦法》，設立專項舉報獎勵資金，通過在電視、報紙等媒體上廣泛宣傳，經核實為第一時間有效舉報的，由屬地環保部門依法查處，馬上兌現獎勵，充分調動社會力量監督環保的執法工作。此外，各屬地政府、各工業園區還可以廣泛發動轄區環保工作熱心人士為義務監督員，共同參與對企業環保工作的監督。

張以倫代表：

    您提出的《關于進一步加強治污減排工作的建議》（第2號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區水務局、區農業農村局、區城市管理綜合執法局、各鎮、街進行認真研究辦理，并與您在7月6日進行了電話溝通，經綜合區水務局、區農業農村局等會辦單位的意見，現將辦理有關情況答復如下：

番禺區積極貫徹落實生態環境保護任務職責，通過嚴厲打擊“散亂污”企業，違法排污公示制度，實施舉報獎勵辦法，進一步加強治污減排工作，全面構建“堤固、水清、岸綠、面潔、景美”的生態環境。

一、嚴打小散亂污企業，集中整治違法排污

（一）嚴厲打擊小散亂污企業

2017年以來，在市委市政府的堅強領導下，番禺區堅持以“零容忍”的態度和鐵的手腕，在全區范圍內打響“散亂污”治理攻堅戰，并取得了顯著成效。2017至今，共開展專項行動4004次，出動104059人次， 已完成清理整治“散亂污”場所共20854家（關停取締14044家、整合搬遷2756家、升級改造4054家），其中共拆除“散亂污”場所4674家，共計拆除涉“散亂污”違法建筑約193.72萬平方米。

2019年以來，進一步強化“散亂污”場所清理整治力度，按照“生活污水盡量納管、工業廢水廢氣落實整治，整治無望的關閉取締”的思路，結合河涌兩岸“散亂污”整治、違法建筑內“散亂污”場所關閉取締、落實“三個一批”任務等重點工作，2019年截至9月24日，我區共開展專項行動1779次，出動55582人次，已完成清理整治“散亂污”場所共11541家（關停取締8086家、整合搬遷789家、升級改造2666家），其中共拆除“散亂污”場所1089宗，共計拆除涉“散亂污”違法建筑約130.42萬平方米。

根據《廣州市強化“散亂污”場所清理整治行動方案》，我區利用“散亂污”大數據系統積極開展“散亂污”場所排查工作，截至2019年6月30日，廣州市下發我區的52383家“散亂污”重點排查場所，我區已認定“散亂污”場所4392家。目前，完成關停取締“散亂污”場所2577家，整合搬遷的540家，升級改造的1275家，共計完成整治4392家，整治完成率為100%。其中，上報廣東省的1033家“散亂污”場所均已落實整治措施，已關停取締670家，已整合搬遷29家，已升級改造334家。

（二）落實水環境綜合治理

根據《廣州市水務局關于印發整治違法排水專項行動工作方案的通知》（穗水〔2017〕45 號）及《廣州市河長制辦公室關于進一步深入推進整治違法排水相關工作的補充通知》（穗河長辦〔2018〕89 號）文件要求，自 2018 年，番禺區持續開展全區排水戶違法排水行為核查整治工作認真全面開展全區典型排水戶摸查、執法工作，截止目前，共摸查典型排水戶 9698 戶，發出整改8944 份，完成整治2911 戶，整改中6476 戶，立案查處 73 宗，行政罰款 206 萬。

下一階段，番禺區將充分發動各村（居）力量，以典型排水戶為對象，摸查、整治、執法同步推進，以區河長辦下發的兩批“兩無”典型排水戶清單及番禺區餐飲企業現場專項檢查工作簡報為突破口，結合區河長辦交辦的涉嫌違法典型排水戶清單，舉一反三，制定整治計劃及措施，抓重點、強執法、出成效，加快完成整治工作。

（三）加強垃圾滲濾液收集、處理工作

1.番禺區切實加強垃圾滲濾液的收集、處理工作，避免超標排放或未經處理無組織排放。經認真研究，對于區屬生活垃圾終端處理設施，火燒崗生活垃圾衛生填埋場的滲濾液收集、處理的具體措施：

（1）盡快完成堆體整治工程，工程實施期間完善場地臨時膜覆蓋及雨水導排，減少雨水進入堆體；完善垃圾堆體全面中間覆蓋，進一步避免雨水侵擾，減少滲濾液產生量。

（2）積極組織生活垃圾調運工作，爭取市城管和綜合執法局大力支持和幫助，繼續保持火燒崗填埋場填埋生活垃圾停止填埋。

（3）進一步深化完善場地雨污分流設施，加強覆蓋膜日常檢查，及時修補覆蓋膜孔洞，對因不均勻沉降引起的雨水溝錯位及時修復，切實減少雨水進入堆體。

（4）在前期完善場地滲濾液導排設施工程基礎上，繼續堅持堆體內滲濾液液位日常監測，安排人員日常巡查場區滲濾液提升井、滲濾液收集管路，滲濾液提升備用泵日常測試，全面收集滲濾液匯集調節池，并杜絕出現提升井溢流。

既控制源頭滲濾液產生，也全面完善收集措施。

2.全面處理，排水提標

（1）聘請專家組到場實地調研，對火燒崗滲濾液產生量進行綜合評估，摸準產生量穩定數與消減規律，指導實施滲濾液減量對應措施。

（2）根據滲濾液產生量特點，增加配套足量處理能力：一是通過滲濾液處理廠運營招標，進一步對滲濾液處理廠實施技改提升，把滲濾液產水增加至700噸；二是通過購置一體化滲濾液處理設備，補充300噸滲濾液處理能力，整體將滲濾液處理能力提升至1000噸；三是根據需要配套低濃度污水處理設施，避免低濃度污水與滲濾液合并處理，增加滲濾液處理壓力。

（3）滲濾液處理出水，嚴格按照《生活垃圾填埋污染控制標準（GB16889-2008）》表二標準經在線監測與日常抽檢結合，達標排放。現為進一步加強污染物治理，提高地表水潔凈度，出水排放已由區污水治理公司進一步處理，進一步提高排放標準后排放地表水體。

3.加強垃圾運輸車輛檢查與監管，防止車輛跑、冒、滴、漏

根據市廢管中心制定的垃圾運輸車輛檢查標準，在各大垃圾終端處理設施設點檢查，結合定期車輛集中統一檢查。一旦發現垃圾運輸車輛出現滲濾液滴漏現象，即時取消運輸資格，直至妥善整改完畢后才允許作業上路。防止路面滲濾液灑漏，經道路洗刷對河涌水質造成污染。

以上措施已基本落實，我區將進一步強化監督，完善檢查管理措施，使措施進一步發揮應有效果。

（四）推進農業農村環境保護，強化農業生產源頭減排

1.修訂禁養區通告，減少源頭污染

為適應新的發展形勢，2018年12月26日，番禺區人民政府印發《廣州市番禺區人民政府關于畜禽養殖養禁、限養區域劃定的通告》（〔2018〕249號），新修訂的畜禽養殖禁養區域由原來的50平方公里擴大到410平方公里。屬街建制的市橋街等10個街道辦事處及沙灣鎮，全部列入畜禽養殖禁養區。石樓鎮等5個建制鎮，遠離城鎮中心范圍的部分區域內禁止養殖畜類（豬、牛、羊等畜類），僅允許養殖家禽。總體規劃上，主城區范圍內無畜禽養殖，從源頭上杜絕畜禽養殖污水對主城區河涌造成污染。

2.加強宣傳監督，提高畜禽養殖污染治理水平

（1）通過電視、報紙等多平臺深入宣傳《廣州市番禺區人民政府關于畜禽養殖養禁、限養區域劃定的通告》（〔2018〕249號），營造良好的社會氛圍。

（2）按屬地管理原則，積極配合轄區政府堅決清理禁養區內的養殖場；相關職能部門互相配合，對飼養環境、衛生防疫、污染整治實行全方位監管，共同推進畜禽養殖場減排工作。

（3）繼續推進番禺區新一輪畜禽養殖污染整治工作。根據《廣州市番禺區強化“散亂污”場所清理整治行動方案》,結合我區畜禽養殖業實際，制定番禺區畜禽養殖業“散亂污”場所清理整治行動方案，按照“規范管理一批、引導改造一批、清理取締一批”開展逐一摸查清理“散亂污”畜禽養殖場。不斷提升我區畜禽養殖監管水平。

二、實行違法排污公示，倒逼企業履行義務

我區一直配合省市生態環境部門，對轄區內的重點監管企業實施環境信用評價工作。根據《企業環境信用評價辦法（試行）》，企業的環境信用，分為環保誠信企業、環保良好企業、環保警示企業、環保不良企業四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。按照省市生態環境部門的工作安排，對轄區內的重點監管企業實施一年一度的信用評價工作，并在信用評價等級確定之后，在官方網站進行通報公示。2018年，我區共有32家企業納入市級環境信用評價，其中，紅牌企業2家，黃牌企業3家，藍牌企業23家，綠牌企業4家。同時，我區共有10家企業納入省級環境信用評價，其中，黃牌企業3家，藍牌企業7家。上述評價結果均在我局網站進行公布。2019年，我區配合市生態環境部門開展2018年度市級環境信用評價工作，目前已有275家企業納入評價范圍，尚未形成最終評價結果。

我區按照法律法規及上級關于及時公開環境違法信息的規定，及時在環保部系統、信用廣東、信用廣州、番禺區人民政府網站等媒介中公示行政處罰決定書，公示內容包括當事人信息、違法事實、責令內容等；同時，對嚴重污染環境涉嫌環境犯罪案件，充分利用電臺、羊城環保在線、番禺日報、番禺區人民政府、微信公眾號等傳媒手段及時進行案情報道，2018年在區環保局部門專屬網頁、微博、微信發布信息1804條，2019年以來在專屬網頁、微博、微信發布信息870條，打擊環境違法犯罪氣焰，形成整治環境違法犯罪行為的高壓態勢。

三、實施舉報獎勵辦法，全民參與治污減排

我區充分利用番禺電臺、電視臺等媒體廣泛宣傳環保法律法規政策及打擊違法小作坊、“散亂污”企業、污染源普查、河涌整治等工作，制作5個告知書和固體廢物行政處罰宣傳廣告視頻，共播放視頻8137條（次）。

對企業進行日常檢查時，環保執法人員均對企業負責人進行環保普法，督促按法律法規規定做好環境保護。    

探索加強與群眾互動的宣傳方式，加強與社會環保公益團體的合作，推動環保進學校、進社區工作的深入開展。2018年及2019年的6月5日分別舉辦番禺區中學生環境保護辯論賽。2018年12月22日，大夫山森林公園聯合舉辦“2018番禺區環保公益徒步行”活動。

廣州市生態環境局（原廣州市環保局）出臺了《廣州市環境違法行為有獎舉報辦法》，并啟動了環境違法行為有獎舉報活動。市民通過來訪、網站、來信三個途徑舉報9類環境違法行為最高可獲得30000元的獎勵。市生態環境局以“環保舉報有獎勵，如何投訴看真D”為題，制作《廣州市環境違法行為有獎舉報辦法》宣傳片。宣傳片通過模擬舉報場景，以生動明了的方式，對舉報的范圍、途徑、方式等進行宣傳，使群眾清晰知曉可舉報什么、怎么舉報。該片在廣州臺綜合頻道、廣州臺經濟與法頻道播出，同時通過廣視頻、廣州市環保局官網、微信、微博等進行推廣。

環境污染治理是建設美麗番禺的重要組成部分。近年來，我區積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，大力推進生態環境保護，強化源頭減排措施，努力改善轄區內生態環境。

感謝您對我區環境保護工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。