議案（建議）辦理

在黨的十九大精神指導下，多地正開展行政執法體制改革、推進行政綜合執法，推動行政執法重心下移、規范執法主體、優化執法資源，著力構建權責統一、權威高效的行政執法體制，提升政府治理能力，為建設文明和諧美麗的社會環境提供機制保障。

在目前全面貫徹落實黨的十九大精神，推進法治化建設的進程中，我區的綜合執法工作在機制上得到不斷優化，在制度上得到不斷完善，在執法水平上得到不斷提高，在面對重大執法任務時，能增強執法規范，保障執法程序公開透明公正嚴明，得到社會認可。但仍存在一些問題，如執法深度與廣度不夠，執法人員專業水平參差、執法人員辦案技巧能力有待提升，特別是在一些鎮街、鄉村，行政執法隊伍人員整體素質不高，時而出現不文明執法現象，具體表現在執法人員著裝不整齊不規范、言語粗俗、粗暴執法，引起基層民眾反感，甚至是強烈不滿，影響政府形象和公信力，影響和諧社會的建設。

為加強我區行政執法隊伍建設，全面提升行政執法人員綜合素質，體現社會主義行政執法的秉公、文明、依法、準確、規范、程序合法等特性，營造更加和諧有序文明進步的社會環境，現對如何加強我區綜合執法建設，提升我區各級行政執法人員的綜合素質，增強執法人員為民服務意識，形成文明執法良好風氣，提出如下建議：

1、 加強執法人員隊伍建設。各級行政部門針對自身特點，結合工作實際，加強對各類行政法規的學習，提升執法人員的專業素質與執法水平。加強執法人員隊伍隊風隊紀建設，規范著裝、文明用語，樹立風清氣正、紀律嚴明、公平正義、作風干練的執法人員良好形象。

2、 加強法治化建設，抓好各級行政執法人員的職業道德教育，轉變觀念、提高認識，增強服務意識，讓文明執法、為民服務成為習慣，杜絕不文明執法現象。

3、 加強宣傳，營造氛圍，培育良好執法環境。各級政府可加大宣傳力度，增強全民共建共治意識，增強執法人員規范執法自覺性，加強執法程序規范化，規范文明取證等環節，及時化解或減少執法過程中的矛盾與沖突。

相關法制部門或監察機關應對行政部門的執法行為加強監督與管理，不斷完善各項監管制度，針對執法過程中的突出問題應加大監管與懲處力度，保障行政執法按規范按程序實施。

古耀堅代表：

您提出的《關于加強綜合執法隊伍建設，提升各級執法人員綜合素質，增加為民服務意識的建議》（第32號）建議收悉。經認真研究，我局高度重視，積極組織區衛生健康局等單位進行認真研究辦理，并與您在9月17日進行了電話溝通，經綜合區衛生健康局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

一、繼續多措并舉，強化執法人員隊伍建設。

（一）以“專業培訓”強化執法隊伍專業素質與執法水平。

一是我區每年定期組織學法培訓，提升領導干部法治思維和執法人員依法行政能力。1.提升領導干部法治思維和能力，大力推進區政府常務會議學法制度，2018年在區政府黨組會議上專題學習《憲法》相關內容；邀請中國法學會行政法學研究會副會長、華南師范大學政府改革與法治建設研究院院長、博士生導師薛剛凌教授專題講解最新《中華人民共和國監察法》的相關法律知識；2019年邀請中國法學會財稅法學研究會副會長、華南理工大學法學院院長蔣悟真教授作“法治化的營商環境與廣州的應對”專題輔導報告。2.2018年舉辦了專門的依法行政培訓班聘請法學專家教授就依法行政工作的熱點和難點問題進行全方位授課，切實提升執法隊伍依法行政的水平。3.除了舉辦黨組會議專題學法、常務會議學法、依法行政培訓班外，還有案件點評會、定期抽查案卷等方式，提升執法人員法治意識和執法水平。二是各執法單位積極采取“三大措施”強化本單位執法人員專業素質。1.加強內部業務培訓。重點培訓各類行政法規、執法程序、文書制作、現場監督知識等，使執法人員勤于學習、自覺思考，達到以講促學、講學結合、以學促干的目的。2.加強區外培訓、交流。組織本單位執法人員參加省、市行政主管部門舉辦的各類業務培訓班，有效提高執法人員對理論知識和監督技能的理解與掌握。3.加強區內輪崗交流力度。實現單位科室之間人員交叉輪崗，力求執法人員盡快實現一專多能的綜合型、全能型改變。（二）發揮“黨員作用”提升執法隊伍的自律慎獨意識。班子成員與黨員干部簽訂《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》，把反腐倡廉工作落實到行政執法工作中，推動廉政反腐工作推向縱深，簽訂《家庭助廉承諾書》，家屬協助監督黨員干部“八小時以外”的動向，加強執法隊伍的自律、慎獨意識。不斷強化措施，進一步激發黨組織的生機和活力，發揮黨員引領作用，提升執法隊伍的整體素質，提高執法隊伍的凝聚力和戰斗力，為完成執法監督任務提供了堅強的組織保證。

二、規范執法行為，強化行政執法法治化建設。近年來，按照上級和我區部署，結合我區經濟發展過程中全面推行“三項制度”面臨的困境，堅持問題導向印發《廣州市番禺區人民政府法制辦公室關于印發行政執法三項制度配套文件的通知》，將三項制度細化落實至日常行政執法工作中。（一）落實執法數據公示制度，強化社會監管。以權責清單、“三梳理”結果為依托，統一數據統計口徑，便于市民、社會各界實施監督。我區已完成了職能部門權責清單鎮街的“三梳理”編制工作，依法梳理40個執法單位（含部門及鎮街）現有行政職權事項6228項。各執法單位嚴格按照《廣州市番禺區行政執法公示辦法》規定，連續3年于每年3月31日前在本單位門戶網上向社會公開上一年度行政處罰、行政許可等行政執法總體數據。為使我區各執法單位全面運用廣東省行政執法信息公示平臺，實現執法數據從總體延伸至個案公開。（二）落實執法全過程制度，實現可回溯。升級執法設備配齊執法記錄儀。客觀、公正、完整地記錄執法工作情況和相關證據，不僅有利于公眾對執法監督、保障當事人權益，同時也是對執法人員的保護。實現執法全過程電子化記錄。區公安分局、區交通局等區內大部分執法單位均已通過本單位的執法系統或辦公系統將行政執法全過程進行了電子記錄，使行政執法全過程實現全過程留痕和可回溯管理。（三）加強監管，提升執法水平。我區行政執法監督實行年度檢查和日常監督相結合。一是年度檢查：每年定期至少開展一次執法案卷評查工作；二是日常監督：強化事中監督，制定了《廣州市番禺區行政執法全過程記錄辦法》、《廣州市番禺區行政執法案卷標準指引》等規范我區執法行為和執法文書制作的制度，并要求我區執法單位的執法證信息，執法程序、執法依據、執法清單等應向社會公開。強化事后監督，以行政復議、執法投訴為抓手，在日常復議、投訴工作中若發現執法行為存在程序瑕疵、適用法律錯誤等問題的，會及時組織執法單位召開工作會議的形式或發出執法建議書的形式進行執法監督，以促使其提升執法水平。

三、加強普法宣傳，營造良好的執法環境。（一）利用各種主題活動，推進“法律六進”工作。利用專項法治宣傳月、綜治宣傳月、平安宣傳月、人民調解宣傳月等主題活動及“3·8”國際婦女節、“3·15”消費者權益日、“4·15”國家安全教育日、清明節、端午節等重大節日積極開展專項法治宣傳活動，進一步推進我區“法律六進”活動的深入開展，取得了熱烈的社會反響。每年我區共開展各類型“法律六進”（進鄉村、社區、學校、企業、普法學習班等）活動約1300場次。開展方式豐富多樣，宣傳手法新穎吸引，包括法律知識講座、法律咨詢服務、法制圖片展覽、懸掛橫幅、派發宣傳資料、法制流動展板、講授法制課、法律知識競賽等等，吸引了廣大群眾積極參與，影響力大，反響好，效果佳。（二）利用各種普法平臺，進行法治宣傳。一是在群眾家門口的居委、小區出入口電子宣傳欄增加法治宣傳教育內容，使廣大群眾在日常生活中潛移默化地接受法治宣傳教育，覆蓋面進一步延伸到商業區、社區、農村等各個角落。二是運用“每周學法”手機短信平臺，針對不同時期的重點工作并結合各種節日、宣傳日為依托，向全區領導干部和公務員發送短信，提升執法人員綜合素質和為民服務的意識。三是制作普法節目“禺城說法”，于番禺廣播電視臺綜合頻道、番禺電臺FM101.7雙渠道播放，以“普及法律知識，共建法治番禺”為宗旨，主持人根據每期節目要宣傳的法律主題，邀請一名律師作為法律顧問，以講授法律法規知識、提供法律援助、律師在線答疑等方式，向廣大聽眾、觀眾宣傳法律知識，弘揚社會主義法治理念。四是區司法局、區法宣辦創新工作方式，與大專院校、社會團體合作，啟動“模擬法庭進校園”項目，實施精準普法，惠及全區初中階段民辦學校，取得了良好的普法效果。五是我區注重普法硬件建設，加大投入，力求構建起多形式推進、立體化覆蓋的法治宣傳教育陣地。將番禺區星海公園被升級改造為我區法治文化主題公園建設示范點，使人民群眾潛移默化地接受法治文化的影響。六是實現區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級法治文化陣地基本實現全覆蓋。市橋、東環、橋南等14個鎮街共建設了20個法治文化廣場、法治文化公園等群眾活動場所，使法治文化走近群眾，寓教于樂，讓群眾在活躍身心的同時感受到法治文化的濃厚氛圍。

非常感謝您對我區執法隊伍建設的關心和支持，我區會繼續做好執法人員隊伍建設的相關工作，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。