議案（建議）辦理

 隨著番禺南區(qū)經(jīng)濟和社會蓬勃發(fā)展，新世紀花園、朗陶居、喜盈雅境、綠庭雅苑、華景社區(qū)、海倫堡御院、昊龍花園、德寶花園等33個住宅小區(qū)相繼在橋南街崛地而起，大型商業(yè)服務業(yè)項目相繼落戶，商業(yè)氛圍迅速形成，如南華路商業(yè)街、喜迎·嘉立思商業(yè)街、大潤發(fā)超市、哈街步行街、奧園廣場等，現(xiàn)代化新城區(qū)的雛形已經(jīng)形成。但南區(qū)的文化體育基礎設施的建設不能與城市發(fā)展及商住小區(qū)的建設同步。目前，對橋南擁有10個社區(qū)、居住了十多萬人口，單一個南區(qū)公園遠遠滿足不了市民日益增長的文化健身娛樂需求，不利于全民健身運動的開展，也不利于現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代生活所需要的文化體育及文化體育產(chǎn)業(yè)，因此建議建設沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶。

    一、建設沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶的理由

1.番禺南區(qū)（橋南）已擁有10多個社區(qū)、33個住宅小區(qū)，居住人口已超過十萬多人。

2.沙灣水道北岸河堤綠道貫通，可解決交通擁堵、緩解交通壓力。

3.沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶，可進一步保護水資源，激發(fā)市民熱愛和維護母親河。

4.沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶，可美化環(huán)境，為市民提供休閑運動的場所。

5.沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶建成，有利于綜合利用水資源保護區(qū)內(nèi)所控的大片土地和廠企。

6.沙灣水道北岸江濱公園原已有規(guī)劃。

二、建設沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶的法律依據(jù)

《廣東省城市綠化條例》第四條：“各級人民政府應當把城市綠化的建設和維護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在城市建設中安排一定投資比例用于城市綠化……”，《廣東省綠道建設管理規(guī)定》第二條：“本省行政區(qū)域內(nèi)綠道規(guī)劃、建設、管理和開發(fā)利用，適用本規(guī)定。 本規(guī)定所稱綠道，是指以綠化為特征，沿著濱水地帶、山脊、林帶、風景道等自然和人工廊道建立的，可供行人或者非機動車進入的線形綠色開敞空間和運動休閑慢行系統(tǒng)。” 第四條：“縣級以上人民政府應當將綠道建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并保障其實施。”第五條：“綠道屬公益性基礎設施，縣級以上人民政府應當在立項、建設、土地等方面予以支持。市、縣（區(qū)）人民政府應當將綠道規(guī)劃、建設、管理、宣傳推廣等工作經(jīng)費納入財政預算，保障綠道工作的正常開展。屬于基本建設投資的，應當納入政府建設投資計劃。省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)綠道建設予以扶持。市、縣（區(qū)）人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會資金參與綠道建設。”

可見，綠道屬公益性基礎設施，是城市綠化工程的一部分，縣級以上人民政府應當將綠道建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并保障其實施。 

三、建設沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶的建議

（一）貫通沙灣水道北岸堤路建設綠道。目前，沙灣水道北岸堤路仍有蜆涌南水閘至草河村沙灣舊渡口段岸堤未接通，需要將其進行硬底化建設，使北斗大橋至沙灣大橋4.7公里長岸線連成一體，建成休閑綠道。

（二）全面升級改造河堤沿線綠化景觀。加大力度清理沙灣水道北斗大橋至沙灣大橋段岸堤內(nèi)外的違法建設，征拆歷史建筑，對沙灣水道沿岸河堤內(nèi)外綠化景觀進行全面升級改造。

（三）利用水源保護區(qū)所控土地，結合村級工業(yè)區(qū)“三舊”改造及橋南河涌交織的優(yōu)勢，建設嶺南水城景觀帶，打造集生態(tài)、休閑運動、文化、藝術、商務、綠道于一體的橋南水城，把橋南水城打造成為繼大夫山森林公園后，番禺區(qū)乃至廣州市市民休閑活動鍛煉身體的又一亮點工程，使番禺南區(qū)成為嶺南水鄉(xiāng)宜居新城的典范。

2、根據(jù)《水污染防治法》第六十六條、《關于答復全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動有關問題的函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕767號）相關規(guī)定和要求，禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、賓館酒店、餐飲娛樂等項目、排放污染物的工業(yè)企業(yè)應拆除或關閉。

3、根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳要求，穿越二級水源保護區(qū)的道路項目須通過選址唯一性和環(huán)境可行性論證。由于交通道路在運營過程中存在因交通事故等引發(fā)的油品、危險品泄露威脅水源水質安全的隱患，因此，二級水源保護區(qū)內(nèi)的河堤道路不應作為以解決交通擁堵、緩解交通壓力為目的的道路使用，綠道、景觀步行道設計時應做好與飲用水水體的隔離防護，避免人類活動對水質的影響。

二、關于貫通沙灣水道北岸堤路建設綠道

我區(qū)一貫堅持以人為本、公益優(yōu)先的原則推進城市更新工作，努力提升城市基礎設施，完善公共服務配套和城市功能布局，目前已完成市橋河兩岸綠道建設約19.9公里，基本滿足橋南北片區(qū)居民的休閑活動需求。沙灣水道北岸堤路（北斗大橋至沙灣大橋段）全長約4.7公里，其中蜆涌南水閘至草河村沙灣舊渡口段約1.17公里未直線貫通堤岸，如實施該路段堤岸綠道貫通建設，將提升堤岸綠道通行效率和形成連貫一體的休閑觀景長廊，我區(qū)將全面支持。

根據(jù)初步統(tǒng)計，該段堤岸建設涉及改造面積約10410平方米、征拆約15處建筑物，財政資金需求較大，且道路硬底化建設涉及土地使用性質許可和水源保護區(qū)等法律法規(guī)允許，我區(qū)將進一步組織相關職能部門研究項目實施可行性。

三、關于全面升級改造河堤沿線綠化景觀

2018年以來，我區(qū)橋南街按照各級關于落實沙灣水道飲用水源保護區(qū)環(huán)保措施的要求，持續(xù)開展沙灣水道沿線河堤（北斗大橋至沙灣大橋段）違法建設清拆行動，共組織專項行動18次，拆除76宗，拆除面積25721.3平方米，目前，該段河堤已基本無違法建設。

開展河堤沿線綠化景觀升級改造方面，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局將結合河堤防洪功能、水源保護要求，在法律法規(guī)允許和堤岸種植花木可行的情況下建議并指導實施單位選取適宜品種（如水杉）進行河堤沿線景觀綠化美化，實施過程中須采取有效措施防止污染水體，綠化日常管養(yǎng)中應嚴格控制化肥、農(nóng)藥，防止水污染物直接排入飲用水源水體。

四、關于建設嶺南水城景觀帶

我區(qū)支持利用水源保護區(qū)所控土地，結合村級工業(yè)區(qū)“三舊”改造及橋南河涌交織的優(yōu)勢，建設嶺南水城景觀帶，打造集生態(tài)、休閑運動、文化、藝術、商務、綠道于一體的橋南水城。由于在水源保護區(qū)開發(fā)建設，根據(jù)相關生態(tài)環(huán)境保護要求，一級水源保護區(qū)范圍應以涵養(yǎng)水源為主要用途，盡量減少人類活動，二級水源保護區(qū)范圍應以建設自然景觀為主，不應引入排放污染物或存在污染水源隱患的項目，從事旅游等活動應采取有效措施防止污染水體。

目前我區(qū)已有相關單位正在推進沙灣古鎮(zhèn)一期微改造、沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園片區(qū)策劃項目（沙灣古鎮(zhèn)二期改造項目）和草河村工業(yè)園更新改造項目的方案編制及上報審批工作，同時結合橋南街意見，將南郊村作為橋南街（北片區(qū)）片區(qū)更新改造策劃項目，按程序開展意愿表決及方案編制等前期工作。在方案編制中，我區(qū)屬地鎮(zhèn)街嚴格落實相關的河涌保護和飲用水源保護控制要求，積極推進對市橋河水道、沙灣水道沿線堤岸復綠和綠道建設，通過對舊村改造和整治、舊廠改造和拆除重建，合理實施改造，突出水鄉(xiāng)特色，打造靚麗濱河景觀帶。同時，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局積極根據(jù)上級部門關于大力推進鄉(xiāng)村綠化美化建設的精神，自2015年以來，為橋南片區(qū)累計提供苗木約1600株，增綠約2.56萬平方米。

綜上所述，我區(qū)對建設沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶的建議是十分重視的。以人民為中心，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，建設嶺南水城景觀帶，打造集生態(tài)、休閑運動、文化、藝術、商務、綠道于一體的橋南水城，不僅滿足人民群眾的休閑生活需求，也有利于推進生態(tài)文明建設、促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、改善人居環(huán)境、凈化空氣、提高土地利用價值，還有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動周邊經(jīng)濟發(fā)展、提升周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

感謝您對我區(qū)沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶建設工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

            番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

                                              2019年10月25日

李志平代表：

您提出的《關于建設沙灣水道北岸河堤綠道及濱水生態(tài)景觀帶的建議》（第35號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境番禺區(qū)分局、區(qū)城市更新局、橋南街、沙灣鎮(zhèn)等單位進行認真研究，并與您在9月23日進行了電話溝通、9月27日進行了座談交流，經(jīng)綜合橋南街、沙灣鎮(zhèn)等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

沙灣水道北岸（隴枕圍段）共約10公里，現(xiàn)狀堤防防洪標準為200年一遇，基本滿足區(qū)域的防洪排澇要求。除沙灣大橋段的堤圍防汛道路未貫通外，其余堤圍均已按照防洪標準斷面達標建設，現(xiàn)狀堤防運行維護情況良好。

為貫通隴枕圍防汛道路，我局計劃連通沙灣大橋段防洪通道，在堤防設計時一并考慮綠道建設。其他堤段的綠道建設由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌考慮。

另外，根據(jù)《廣州市河長制辦公室關于印發(fā)廣州市碧道建設方案的通知》，我區(qū)擬在沙灣水道北岸建設碧道，碧道建設是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以水為主線，強調(diào)以水環(huán)境、水生態(tài)、水安全為基礎，通過統(tǒng)籌藍、綠、紅三線建設布局，優(yōu)化城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局。碧道除了為群眾提供健身、休閑、觀光、親水的場所，還兼顧展示生態(tài)文明建設成果和城市風貌的功能，其建設內(nèi)容不僅包括岸邊慢行系統(tǒng)、景觀帶、文化節(jié)點建設，同時考慮行洪安全、排污口整治、水源地保護、海綿城市建設、科普教育、灘地生態(tài)修復及生態(tài)環(huán)境營造等因素。目前我區(qū)碧道建設正在編制規(guī)劃建設方案，建設方案完成后，將逐步按照計劃實施。

感謝您對我區(qū)水務工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                       番禺區(qū)水務局

                                          2019年10月25日