議案（建議）辦理

　　一、現(xiàn)時草河村村民建房報建的基本情況                

　　草河村為村莊規(guī)劃試點(diǎn)村，于2016年5月開始試行《番禺區(qū)農(nóng)村村民個人建房核發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證>工作指引（實(shí)行）》（以下簡稱“《工作指引》”），直至現(xiàn)在已經(jīng)兩年多的時間。按照《工作指引》的指引和要求，草河村曾向上級遞交報建資料共20宗，其中涉及新增用地的有18宗，拆舊建新的2宗，村級與街級已全部按指引做好資料、審批，但上交至區(qū)級相關(guān)職能部門后全部退件，只有1宗成功受理。不受理的主要情況如下：一是針對土地證面積不足80平方的，申報80平方時，差額面積不能報批，這不符合現(xiàn)時建房的實(shí)際需求。二是村民為住得比之前更加舒適，大多數(shù)根據(jù)實(shí)際情況不按房產(chǎn)證上的規(guī)格申報建房，這種情況也不能審批。

　　報建工作本是基層的日常工作，但現(xiàn)在卻成為了基層工作中的一大難題。村民建房本是正常之需，是民生大事，但現(xiàn)在卻成為了奢侈之求。“村民個人建房難”已成為了農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。特別是現(xiàn)在又到了一代人達(dá)到適婚年齡的敏感時期，建房需求多也是正常的。再加上現(xiàn)存有大量建于七、八十年代的農(nóng)村村屋被鑒定為損壞房和危房，已嚴(yán)重影響居民的人生安全，無法居住。

　　二、問題原因及發(fā)展趨勢                

　　以上現(xiàn)象的發(fā)生，主要是因?yàn)榛鶎拥男枨蟀l(fā)生了變化，在制定方案或工作指引時沒有從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，沒有重視村民建房問題而造成的。

　　《工作指引》的出發(fā)點(diǎn)是好的，從可申報范圍、再到建設(shè)要求、批后管理等方面都十分詳細(xì)明確，不僅規(guī)范了報建手續(xù)，還明確了各個職能部門的職責(zé)。但申領(lǐng)《個人建房規(guī)劃許可證》的審批手續(xù)比較繁瑣，而且沒有按制定審批時限進(jìn)行審批。

　　符合條件申請的村民，并不是每個都能等待半年或者一年甚至更長的時間，在迫切需求情況下也有可能冒險建房，從相關(guān)職能部門的角度出發(fā)就是違建。發(fā)現(xiàn)違建又涉及到整改（整體拆除或部分拆除），整改力度強(qiáng)而有力，違建村民所積累的血汗錢或者東拼西湊的借款白白溜走了，關(guān)鍵是沒房住了，從而引發(fā)矛盾，甚至還要維穩(wěn)。

　　三、簡化辦證手續(xù)的建議                

　　為了避免以上現(xiàn)象和后果，建議相關(guān)部門能夠切實(shí)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，從工作重點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)，簡化領(lǐng)取《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的程序，制定合適的審批時限，有專門的部門落實(shí)該項(xiàng)工作，讓報建成為一項(xiàng)工作，而不是一項(xiàng)工作難題。

高志卿代表：

　　您提出的《關(guān)于簡化領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的程序，制定合適的審批時限的建議》（第40號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在7月31日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、村民建房關(guān)系到村民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大民生工程，市、區(qū)兩級政府一直致力于解決農(nóng)民建房難的問題。

　　2014年，番禺區(qū)完成了村莊規(guī)劃編制及審批（含草河村），為我區(qū)村莊建設(shè)（含村民建房）提供了規(guī)劃依據(jù)。依據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》及《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》，制定《番禺區(qū)村民住宅建設(shè)核發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證〉工作指引（試行）》（以下簡稱《番禺工作指引》），經(jīng)番禺區(qū)政府常務(wù)會議審定，于2016年5月9日頒布實(shí)施，全面啟動了我區(qū)村民個人建房《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作。2017年8月15日，廣州市人民政府辦公廳公布實(shí)施《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法》（穗府規(guī)辦〔2017〕11號）、2019年6月24日番禺區(qū)政府公布實(shí)施的《番禺區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則》（番府規(guī)〔2019〕6號）等規(guī)范性文件，為我區(qū)村民建房提供有力的支持，明確了申請條件、申報資料、辦理流程、審批時間和審批依據(jù)。

　　截至2019年8月13日，全區(qū)已核發(fā)636宗《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，草河村有2宗村民住宅申報《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其中1宗符合要求核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，另一宗因改變用地界線，建房用地超出了土地權(quán)屬文件核定的用地界線未獲得批準(zhǔn)。

　　二、有關(guān)您反映村民建房的情況

　　7月31日，在橋南街城建服務(wù)中心與您座談交流，您所反映的20宗歷史備案建房的情況。目前，區(qū)相關(guān)部門正在研究處理村民住宅建設(shè)備案遺留歷史問題，有關(guān)歷史備案建房以區(qū)相關(guān)部門公布意見為準(zhǔn)。

　　此外，部分村民個人非公寓式住宅建設(shè)涉及新增用地。新增用地可按《廣州市村莊集體建設(shè)用地報批實(shí)施細(xì)則》（穗國土規(guī)劃規(guī)字〔2018〕7號）的要求,以村集體名義辦理相關(guān)用地報批手續(xù)后辦理村民個人非公寓式住宅的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　三、《番禺區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則》更加簡化村民個人建房辦理手續(xù)

　　《番禺區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對于已辦理土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的土地（存量建設(shè)用地類），符合“一戶一宅”的規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、符合村莊規(guī)劃（村莊整治規(guī)劃）、建房標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，可辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。同時，為更好服務(wù)群眾，還作出以下規(guī)定：

　　（一）委托鎮(zhèn)街核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)為村民建房提供咨詢服務(wù)，受理相關(guān)建議或舉報，就近為村民建房提供服務(wù)。

　　（二）明確村民住宅鄉(xiāng)村證受理主體和辦理流程。規(guī)定了村組織公示時間不少于7個工作日，鎮(zhèn)街應(yīng)自受理之日起鄉(xiāng)村證事項(xiàng)20個工作日（規(guī)劃核實(shí)事項(xiàng)15個工作日）內(nèi)做出是否許可（符合要求）的決定，并在10個工作日內(nèi)送達(dá)。

　　（三）結(jié)合番禺實(shí)際切實(shí)解決歷史遺留問題，如涉及綠化廊道控制村民個人建房、符合分戶條件村民個人建房、以及存量村民個人建房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　感謝您對我區(qū)村民建房工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。