隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育的要求不斷提高。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在前列”，教育要先行，基礎(chǔ)教育也要有新的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我區(qū)基礎(chǔ)教育再上新臺(tái)階還存在以下問(wèn)題：

(一)學(xué)位總體供給不充分，緊張狀況一時(shí)難以緩解

隨著我區(qū)人口的持續(xù)增加，基礎(chǔ)教育學(xué)位需求將面臨持續(xù)緊張狀態(tài)。2017年底，我區(qū)戶籍人口93.46萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)5.41%，預(yù)計(jì)到2023年將超過(guò)130萬(wàn)人;我區(qū)在冊(cè)登記來(lái)穗人口也高位增長(zhǎng)，2017年達(dá)140多萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)7.40%，預(yù)計(jì)2023年達(dá)200萬(wàn)人。據(jù)學(xué)者估計(jì),2023年我區(qū)實(shí)際服務(wù)人口將超過(guò)400萬(wàn)。按照省、市有關(guān)規(guī)劃要求，城鎮(zhèn)小學(xué)、初中每1000人學(xué)位數(shù)不低于80座、40座，也即每10000人小學(xué)18個(gè)班（每班45生）、初中9個(gè)班（每班50生）,2023年我區(qū)小學(xué)學(xué)位缺口估計(jì)達(dá)2.5萬(wàn)個(gè),初中缺口估計(jì)達(dá)3.7萬(wàn)個(gè),約需要建設(shè)中小學(xué)60所。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全區(qū)共有公辦小學(xué)128所（其中小學(xué)122所，九年一貫制6所），提供一年級(jí)學(xué)位2.1萬(wàn)個(gè)，平均班額為46.65人，通過(guò)各種挖潛甚至違規(guī)擴(kuò)大班額等才基本滿足需求。預(yù)測(cè)2019年我區(qū)初、高中學(xué)位缺口分別達(dá)2.4萬(wàn)和1.9萬(wàn)；2023年小學(xué)一年級(jí)學(xué)位將迎來(lái)最高峰，缺口將達(dá)2.5萬(wàn)個(gè)；2035年小學(xué)、初中將分別需要新增學(xué)位13萬(wàn)和9萬(wàn)。（以上見(jiàn)附表）

由于我區(qū)不同區(qū)域城市化進(jìn)程的速度和程度不同，學(xué)位需求地域差異也較大。市橋城區(qū)學(xué)位一直比較緊張。近年，西片廣州南站及其商業(yè)鏈條發(fā)展迅速，石樓鎮(zhèn)多家大型房地產(chǎn)建成，化龍片番禺汽車城、思科智慧城及其配套產(chǎn)業(yè)鏈逐步落成和擴(kuò)大生產(chǎn)，均帶來(lái)人口快速增長(zhǎng)，學(xué)位需求大。但這些地區(qū)基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱，學(xué)位供需矛盾尤為突出。如化龍，廣汽集團(tuán)進(jìn)駐，高新人才對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求大，但附近的復(fù)甦小學(xué)只能提供每年2個(gè)班共90個(gè)學(xué)位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。再如大石洛浦北片區(qū)，據(jù)預(yù)測(cè)2023年小學(xué)一年級(jí)學(xué)位將迎來(lái)最高峰，大石將缺口約14個(gè)班，洛浦17個(gè)班。

（二）教育規(guī)劃用地落地難，規(guī)劃新校建設(shè)推進(jìn)緩慢

由于我區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)有限，新修編土地利用規(guī)劃只能做減量規(guī)劃，我區(qū)通過(guò)各種方式調(diào)整，也僅僅能保障近期已明確新建、擴(kuò)建計(jì)劃的學(xué)校的建設(shè)用地規(guī)模，而大量的現(xiàn)狀學(xué)校都存在土規(guī)不符的情況，造成我區(qū)難以對(duì)現(xiàn)狀學(xué)校擴(kuò)建、改建。我區(qū)新編制的中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃，與城規(guī)結(jié)合比較好，但由于建設(shè)用地指標(biāo)有限，與土規(guī)結(jié)合不理想，造成在具體實(shí)施時(shí)困難很大，申請(qǐng)土規(guī)調(diào)整的時(shí)間慢長(zhǎng)。

(三)區(qū)域發(fā)展不平衡的難題尚未根本解決，集團(tuán)化辦學(xué)有待探索推進(jìn)。我區(qū)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的教育基礎(chǔ)條件、教學(xué)水平仍存在較大差距。化龍、西片、南村、石樓等薄弱地區(qū)改善不大，部分上世紀(jì)八、九十年代所建學(xué)校校舍、教輔用房及硬件設(shè)施相對(duì)落后，缺少較為先進(jìn)的電腦、實(shí)驗(yàn)室、活動(dòng)室、語(yǔ)音教室等教學(xué)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)器材等更新達(dá)不到相關(guān)要求。同時(shí)師資水平、管理水平也差別較大，部分學(xué)校校長(zhǎng)、教師的課程領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力還比較薄弱，未能從源頭上解決學(xué)校的治理體系、科學(xué)化和精細(xì)化管理問(wèn)題；個(gè)別學(xué)校校長(zhǎng)、教師自主發(fā)展的動(dòng)力不足，工作積極性不夠高；部分學(xué)校發(fā)展仍處在規(guī)范化階段，未能形成教育特色。

辦  法：

（一）著眼于戰(zhàn)略性，超前謀劃我區(qū)學(xué)位供給

多措并舉，有計(jì)劃增加學(xué)位供給。優(yōu)先擴(kuò)充公辦小學(xué)教育資源。對(duì)市橋街及各鎮(zhèn)（街）中心區(qū)域教育資源情況進(jìn)行全面核查，及早擴(kuò)建有條件擴(kuò)容的學(xué)校；加快市橋街及各鎮(zhèn)（街）中心區(qū)域周邊學(xué)校的建設(shè)，以緩解中心城區(qū)學(xué)校的壓力。加快住宅小區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)。一是加快早期開(kāi)發(fā)樓盤(pán)公辦學(xué)校的配套建設(shè)。區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要大力支持，開(kāi)設(shè)綠色審批通道，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。二是對(duì)未按教育設(shè)施配套規(guī)劃完成教育設(shè)施配套建設(shè)的住宅小區(qū)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要敦促其加快建設(shè)和及時(shí)移交給政府。三是在規(guī)劃住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，其教育設(shè)施要按“二孩”學(xué)位需求配套。四是嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃配建學(xué)校同步建設(shè)、同步移交的原則，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中優(yōu)先啟動(dòng)學(xué)校建設(shè)。此外，可借舊村改建契機(jī)，政府積極介入，重新調(diào)整教育布局。

加快已規(guī)劃學(xué)校建設(shè)進(jìn)程。按近期（2018-2023年）規(guī)劃，我區(qū)需要解決2.5萬(wàn)個(gè)小學(xué)學(xué)位缺口和3.7萬(wàn)個(gè)初中學(xué)位缺口,擬新建、擴(kuò)建學(xué)校50余所。目前關(guān)鍵是加速已規(guī)劃擴(kuò)建、改建、新建學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)設(shè)綠色通道，加快審批、報(bào)建和建設(shè)進(jìn)程，如沙頭中心小學(xué)的擴(kuò)建等因多種原因推進(jìn)緩慢；沒(méi)有落地的學(xué)校用地也要及早做好布點(diǎn)規(guī)劃。

修編規(guī)劃，做好布局，預(yù)留足夠教育用地。未來(lái)20年內(nèi)，我區(qū)學(xué)位需求會(huì)一直處于緊張狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2035年，需要滿足新增22萬(wàn)左右的義務(wù)教育學(xué)位，需建設(shè)近200所小學(xué)、初中，按照現(xiàn)有的規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議按照2025年、2030年、2035年人口預(yù)測(cè)增長(zhǎng)情況及學(xué)位需求逐段修編幼兒園、中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃；尤其是對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃要有充分的預(yù)見(jiàn)性，充分評(píng)估人口結(jié)構(gòu)和人口發(fā)展的速度，合理科學(xué)留足教育用地。

（二）探索多元化、集團(tuán)化辦學(xué)道路，加大學(xué)校合作力度

集團(tuán)化辦學(xué)是近年來(lái)我國(guó)加快教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享的重要模式。近來(lái)，越秀區(qū)、天河區(qū)也相繼成立教育集團(tuán)，通過(guò)“管理共商、教研一體、課程共建、資源共享”，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)，促進(jìn)教育均衡。我區(qū)可以參照其成功經(jīng)驗(yàn)和做法，與省內(nèi)外名校合作辦學(xué)，利用名校的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)和成功經(jīng)驗(yàn)，迅速提升我區(qū)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。如鐵一番禺校區(qū)就是成功案例。此外，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的作用，采取“名校辦新校”、“名校帶弱校”的方式也是很好的辦法，從我區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校選派管理團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)骨干到新校，弱校進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)示范，可以幫助學(xué)校迅速提升。因此建議：

一是發(fā)揮本區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)。依托仲元中學(xué)和番禺中學(xué)，率先組建仲元、番中兩大教育集團(tuán)。依托市橋橋城中學(xué)、市橋中心小學(xué)等學(xué)校，組建教育集團(tuán)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，校際之間形成教研、學(xué)習(xí)共同體，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源互補(bǔ)、共享，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

二是發(fā)揮省市名校資源優(yōu)勢(shì)。借廣州市“進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向外圍城區(qū)輻射延伸”的大好時(shí)機(jī)，吸引市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)番禺合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，以直接建校、委托管理、合作幫扶等形式，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的先進(jìn)教育理念、管理經(jīng)驗(yàn)和校園文化輸出到我區(qū)。如南沙區(qū)引進(jìn)市二中等名校聯(lián)合舉辦多所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

三是發(fā)揮大學(xué)城資源優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)與華師、二師、廣大等大學(xué)合作，深化與華師大學(xué)城小學(xué)、廣大附中等名校合作辦學(xué)，探索與暨南大學(xué)、星海音樂(lè)學(xué)院合作辦學(xué)，用好大學(xué)城資源，發(fā)揮其輻射作用和名校效應(yīng)，輸出番禺教育特色品牌。

區(qū)政府及教育等下部門(mén)，要?jiǎng)?chuàng)新模式、擴(kuò)大輻射、挖掘內(nèi)涵，將體制機(jī)制的創(chuàng)新作為集團(tuán)化辦學(xué)的重要突破口，促使各校形成相對(duì)穩(wěn)定的合作領(lǐng)域和工作程序;要針對(duì)不同發(fā)展階段的教育集團(tuán)應(yīng)該給予個(gè)性化的支持，要制定政策，支持和促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校間教師柔性流動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合教研、互通校務(wù)管理、共享教育資源，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度交流、合作共贏的集團(tuán)發(fā)展模式；可設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。

教育是百年大計(jì)，是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的大事，讓我們?nèi)翰呷毫Γ瑸榉逃膬?yōu)質(zhì)均衡發(fā)展而努力。

民盟番禺區(qū)委員會(huì)：

貴委員會(huì)提出的《關(guān)于增加學(xué)位供給，探索集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)基礎(chǔ)教育再上新臺(tái)階的建議》（第3號(hào)）提案收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)教育局等單位進(jìn)行研究辦理，并與曾瑞平委員、麥蔚峰委員、何文婕委員在9月23日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合區(qū)發(fā)改局、市規(guī)劃資源局番禺區(qū)分局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于超前謀劃我區(qū)學(xué)位供給的問(wèn)題

區(qū)委、區(qū)政府高度重視學(xué)位供給問(wèn)題，既通盤(pán)考慮全區(qū)學(xué)位供給的增長(zhǎng)，又抓住主要矛盾，重點(diǎn)解決部分區(qū)域?qū)W位嚴(yán)重不足問(wèn)題。一是重點(diǎn)解決“兩城一站”、祈福新村等區(qū)域的學(xué)位問(wèn)題。大學(xué)城、亞運(yùn)城、廣州南站都落戶在番禺，人口密度高，學(xué)位需求大，而之前的基礎(chǔ)較薄弱，造成學(xué)位供求矛盾尖銳。為緩解以上地區(qū)適齡兒童入學(xué)問(wèn)題，我加快了該區(qū)域?qū)W校建設(shè)，努力增加學(xué)位。自2016年來(lái)，開(kāi)辦了亞運(yùn)城天譽(yù)小學(xué)、天成小學(xué)、天成中學(xué)、祈福新邨毓賢學(xué)校、毓正學(xué)校等。通過(guò)增加學(xué)位供給，大大緩解了上述區(qū)域的學(xué)位壓力，滿足了適齡兒童的入學(xué)需求。下一步，我區(qū)將重點(diǎn)增加廣汽汽車城、思科智慧城的教育配套建設(shè)；二是通過(guò)新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，以增加我區(qū)學(xué)位供給。從2016年起，針對(duì)學(xué)位供需矛盾日益尖銳的狀況，我區(qū)啟動(dòng)了中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施三年提升計(jì)劃，計(jì)劃從2016-2018年，用三年的時(shí)間，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)40所，通過(guò)充分挖潛，新增小學(xué)學(xué)位26325個(gè)，新增中學(xué)學(xué)位14250個(gè)，相比2015年，新增約20%的學(xué)位，基本能夠滿足全面二胎政策后增加的學(xué)位需求，現(xiàn)中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施三年提升計(jì)劃已在收尾階段；三是嚴(yán)格按照居住小區(qū)公建配套建設(shè)和移交的有關(guān)規(guī)定，要求開(kāi)發(fā)企業(yè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收教育設(shè)施配套，確保新建居住小區(qū)適齡兒童就讀需求；四是推動(dòng)舊村改造，大力提升學(xué)校硬件水平。我區(qū)由于歷史原因，存在大量村辦小學(xué)，硬件水平、教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差，根據(jù)番禺區(qū)城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021），全區(qū)共有21個(gè)自然村將在2021年前進(jìn)行全面改造，編制舊村改造方案時(shí)，我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)配置教育設(shè)施配套，完成上述改造后，我區(qū)從學(xué)位數(shù)、硬件水平上都將取得較大提升。

為滿足市民學(xué)前教育學(xué)位需求，我局與市規(guī)劃資源局番禺區(qū)分局在2017年開(kāi)展《番禺區(qū)幼兒園布局規(guī)劃修編》，該規(guī)劃近期至2022年安排了13.6萬(wàn)學(xué)前教育學(xué)位，遠(yuǎn)期至2030年安排了16.2萬(wàn)學(xué)前教育學(xué)位，足以應(yīng)對(duì)入園需求高峰和遠(yuǎn)期增長(zhǎng)需求。

在涉及教育設(shè)施規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)及民辦教育機(jī)構(gòu)審批流程等環(huán)節(jié)，我局與區(qū)發(fā)改局、市規(guī)劃資源局番禺區(qū)分局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，以積極配合、主動(dòng)作為的態(tài)度和作風(fēng)推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展，力促我區(qū)基礎(chǔ)教育再上新臺(tái)階。

二、關(guān)于探索多元化、集團(tuán)化辦學(xué)道路的問(wèn)題

在探索多元化、集團(tuán)化辦學(xué)方面，我局已邁出堅(jiān)實(shí)的一步，并取得一定的成果。

一是推動(dòng)教育集團(tuán)建設(shè)，帶動(dòng)成員學(xué)校協(xié)同發(fā)展。2018年底，我局成立第一批教育集團(tuán)，分別是仲元中學(xué)教育集團(tuán)和番禺中學(xué)教育集團(tuán)。現(xiàn)階段，我局集中力量推動(dòng)仲元中學(xué)、番禺中學(xué)兩個(gè)教育集團(tuán)的發(fā)展，希望通過(guò)仲元中學(xué)和番禺中學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源示范帶頭作用，帶動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部成員學(xué)校協(xié)同發(fā)展。

二是積極引進(jìn)名校（高校）合作辦學(xué)，提升區(qū)域教育發(fā)展水平。現(xiàn)階段，我局已與華南師范大學(xué)、廣東第二師范學(xué)院、廣州大學(xué)（廣州大學(xué)附屬中學(xué)）、廣州鐵一中學(xué)等名校（高校）合作舉辦多所公辦學(xué)校，如廣東第二師范學(xué)院番禺附屬中學(xué)、廣東第二師范學(xué)院番禺附屬初級(jí)中學(xué)、廣東第二師范學(xué)院廣州南站附屬學(xué)校、廣東第二師范學(xué)院番禺附屬小學(xué)、華南師范大學(xué)附屬?gòu)V州大學(xué)城小學(xué)、廣州大學(xué)附屬小學(xué)、廣鐵一中天成中學(xué)等。通過(guò)與名校合作辦學(xué)，有效創(chuàng)新辦學(xué)模式，把名校先進(jìn)的教育理念、管理經(jīng)驗(yàn)和校園文化輸出到我區(qū)現(xiàn)學(xué)校，充分發(fā)揮名校品牌的輻射作用，提升大學(xué)城、亞運(yùn)城、廣州南站、廣州國(guó)際創(chuàng)新城等區(qū)域的教育發(fā)展整體水平。另外，我區(qū)不少民辦學(xué)校與名校（高校）合作辦學(xué)，如華師附中番禺學(xué)校、華師附中番禺小學(xué)、番禺執(zhí)信中學(xué)、香江育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北大新世紀(jì)正華學(xué)校、京師奧園南奧實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)附設(shè)番禺外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等民辦學(xué)校，其辦學(xué)質(zhì)量得到廣大市民的認(rèn)可，辦學(xué)品牌享譽(yù)廣州市，為提升我區(qū)基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量、補(bǔ)充公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)位缺位作出了重要的貢獻(xiàn)。 

下階段，在仲元中學(xué)、番禺中學(xué)兩個(gè)教育集團(tuán)發(fā)展取得階段性經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，我局將組建第二批教育集團(tuán)，切實(shí)把我區(qū)各個(gè)教育集團(tuán)做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)名校（高校）等優(yōu)質(zhì)教育資源到我區(qū)合作辦學(xué)，繼續(xù)深化與名校（高校）合作辦學(xué)模式的探究，提升合作辦學(xué)的水平，進(jìn)一步發(fā)揮合作辦學(xué)名校（高校的）的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提高我區(qū)基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量。

    感謝貴委員會(huì)對(duì)我區(qū)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎貴委員會(huì)繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。