隨著我區經濟社會的快速發展，人民對優質均衡教育的要求不斷提高。實現“四個走在前列”，教育要先行，基礎教育也要有新的發展。經過調研，我區基礎教育再上新臺階還存在以下問題：

(一)學位總體供給不充分，緊張狀況一時難以緩解

隨著我區人口的持續增加，基礎教育學位需求將面臨持續緊張狀態。2017年底，我區戶籍人口93.46萬，比上年增長5.41%，預計到2023年將超過130萬人;我區在冊登記來穗人口也高位增長，2017年達140多萬人,比上年增長7.40%，預計2023年達200萬人。據學者估計,2023年我區實際服務人口將超過400萬。按照省、市有關規劃要求，城鎮小學、初中每1000人學位數不低于80座、40座，也即每10000人小學18個班（每班45生）、初中9個班（每班50生）,2023年我區小學學位缺口估計達2.5萬個,初中缺口估計達3.7萬個,約需要建設中小學60所。

據統計，2018年，全區共有公辦小學128所（其中小學122所，九年一貫制6所），提供一年級學位2.1萬個，平均班額為46.65人，通過各種挖潛甚至違規擴大班額等才基本滿足需求。預測2019年我區初、高中學位缺口分別達2.4萬和1.9萬；2023年小學一年級學位將迎來最高峰，缺口將達2.5萬個；2035年小學、初中將分別需要新增學位13萬和9萬。（以上見附表）

由于我區不同區域城市化進程的速度和程度不同，學位需求地域差異也較大。市橋城區學位一直比較緊張。近年，西片廣州南站及其商業鏈條發展迅速，石樓鎮多家大型房地產建成，化龍片番禺汽車城、思科智慧城及其配套產業鏈逐步落成和擴大生產，均帶來人口快速增長，學位需求大。但這些地區基礎教育相對薄弱，學位供需矛盾尤為突出。如化龍，廣汽集團進駐，高新人才對優質學位的需求大，但附近的復甦小學只能提供每年2個班共90個學位，遠遠不能滿足需求。再如大石洛浦北片區，據預測2023年小學一年級學位將迎來最高峰，大石將缺口約14個班，洛浦17個班。

（二）教育規劃用地落地難，規劃新校建設推進緩慢

由于我區的建設用地指標有限，新修編土地利用規劃只能做減量規劃，我區通過各種方式調整，也僅僅能保障近期已明確新建、擴建計劃的學校的建設用地規模，而大量的現狀學校都存在土規不符的情況，造成我區難以對現狀學校擴建、改建。我區新編制的中小學布點規劃，與城規結合比較好，但由于建設用地指標有限，與土規結合不理想，造成在具體實施時困難很大，申請土規調整的時間慢長。

(三)區域發展不平衡的難題尚未根本解決，集團化辦學有待探索推進。我區區域、城鄉、校際之間的教育基礎條件、教學水平仍存在較大差距。化龍、西片、南村、石樓等薄弱地區改善不大，部分上世紀八、九十年代所建學校校舍、教輔用房及硬件設施相對落后，缺少較為先進的電腦、實驗室、活動室、語音教室等教學設備，實驗器材等更新達不到相關要求。同時師資水平、管理水平也差別較大，部分學校校長、教師的課程領導力和執行力還比較薄弱，未能從源頭上解決學校的治理體系、科學化和精細化管理問題；個別學校校長、教師自主發展的動力不足，工作積極性不夠高；部分學校發展仍處在規范化階段，未能形成教育特色。

辦  法：

（一）著眼于戰略性，超前謀劃我區學位供給

多措并舉，有計劃增加學位供給。優先擴充公辦小學教育資源。對市橋街及各鎮（街）中心區域教育資源情況進行全面核查，及早擴建有條件擴容的學校；加快市橋街及各鎮（街）中心區域周邊學校的建設，以緩解中心城區學校的壓力。加快住宅小區教育配套設施建設。一是加快早期開發樓盤公辦學校的配套建設。區國土、規劃、建設等部門要大力支持，開設綠色審批通道，妥善解決歷史遺留問題。二是對未按教育設施配套規劃完成教育設施配套建設的住宅小區，區政府有關部門要敦促其加快建設和及時移交給政府。三是在規劃住宅小區開發時，其教育設施要按“二孩”學位需求配套。四是嚴格按照開發建設項目與規劃配建學校同步建設、同步移交的原則，在開發建設中優先啟動學校建設。此外，可借舊村改建契機，政府積極介入，重新調整教育布局。

加快已規劃學校建設進程。按近期（2018-2023年）規劃，我區需要解決2.5萬個小學學位缺口和3.7萬個初中學位缺口,擬新建、擴建學校50余所。目前關鍵是加速已規劃擴建、改建、新建學校建設進度，開設綠色通道，加快審批、報建和建設進程，如沙頭中心小學的擴建等因多種原因推進緩慢；沒有落地的學校用地也要及早做好布點規劃。

修編規劃，做好布局，預留足夠教育用地。未來20年內，我區學位需求會一直處于緊張狀態。預計到2035年，需要滿足新增22萬左右的義務教育學位，需建設近200所小學、初中，按照現有的規劃遠遠不夠。建議按照2025年、2030年、2035年人口預測增長情況及學位需求逐段修編幼兒園、中小學布局專項規劃；尤其是對于重點發展區域，規劃要有充分的預見性，充分評估人口結構和人口發展的速度，合理科學留足教育用地。

（二）探索多元化、集團化辦學道路，加大學校合作力度

集團化辦學是近年來我國加快教育辦學機制改革、促進優質資源開放共享的重要模式。近來，越秀區、天河區也相繼成立教育集團，通過“管理共商、教研一體、課程共建、資源共享”，強化優質教育資源輻射帶動，促進教育均衡。我區可以參照其成功經驗和做法，與省內外名校合作辦學，利用名校的優秀管理團隊和成功經驗，迅速提升我區學校的辦學質量。如鐵一番禺校區就是成功案例。此外，充分發揮區內優質公辦學校的作用，采取“名校辦新校”、“名校帶弱校”的方式也是很好的辦法，從我區優質公辦學校選派管理團隊，業務骨干到新校，弱校進行管理和業務示范，可以幫助學校迅速提升。因此建議：

一是發揮本區優質學校資源優勢。依托仲元中學和番禺中學，率先組建仲元、番中兩大教育集團。依托市橋橋城中學、市橋中心小學等學校，組建教育集團，優質學校實現擴容，校際之間形成教研、學習共同體，優質教學資源互補、共享，達到“1+1＞2”的效果。

二是發揮省市名校資源優勢。借廣州市“進一步推進中心城區優質教育資源向外圍城區輻射延伸”的大好時機，吸引市中心城區優質教育資源來番禺合作辦學、集團化辦學，以直接建校、委托管理、合作幫扶等形式，將優質學校的先進教育理念、管理經驗和校園文化輸出到我區。如南沙區引進市二中等名校聯合舉辦多所優質學校。

三是發揮大學城資源優勢。繼續與華師、二師、廣大等大學合作，深化與華師大學城小學、廣大附中等名校合作辦學，探索與暨南大學、星海音樂學院合作辦學，用好大學城資源，發揮其輻射作用和名校效應，輸出番禺教育特色品牌。

區政府及教育等下部門，要創新模式、擴大輻射、挖掘內涵，將體制機制的創新作為集團化辦學的重要突破口，促使各校形成相對穩定的合作領域和工作程序;要針對不同發展階段的教育集團應該給予個性化的支持，要制定政策，支持和促進集團內學校間教師柔性流動，推進聯合教研、互通校務管理、共享教育資源，形成資源共享、優勢互補、深度交流、合作共贏的集團發展模式；可設立集團化辦學專項經費，建立績效考核激勵機制。

教育是百年大計，是關系到國家發展和民族復興的大事，讓我們群策群力，為番禺教育的優質均衡發展而努力。

民盟番禺區委員會：

貴委員會提出的《關于增加學位供給，探索集團化辦學，實現我區基礎教育再上新臺階的建議》（第3號）提案收悉。我區政府高度重視，積極組織區教育局等單位進行研究辦理，并與曾瑞平委員、麥蔚峰委員、何文婕委員在9月23日進行了座談交流，經綜合區發改局、市規劃資源局番禺區分局、區政務服務數據管理局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

一、關于超前謀劃我區學位供給的問題

區委、區政府高度重視學位供給問題，既通盤考慮全區學位供給的增長，又抓住主要矛盾，重點解決部分區域學位嚴重不足問題。一是重點解決“兩城一站”、祈福新村等區域的學位問題。大學城、亞運城、廣州南站都落戶在番禺，人口密度高，學位需求大，而之前的基礎較薄弱，造成學位供求矛盾尖銳。為緩解以上地區適齡兒童入學問題，我加快了該區域學校建設，努力增加學位。自2016年來，開辦了亞運城天譽小學、天成小學、天成中學、祈福新邨毓賢學校、毓正學校等。通過增加學位供給，大大緩解了上述區域的學位壓力，滿足了適齡兒童的入學需求。下一步，我區將重點增加廣汽汽車城、思科智慧城的教育配套建設；二是通過新建、改擴建一批學校，以增加我區學位供給。從2016年起，針對學位供需矛盾日益尖銳的狀況，我區啟動了中小學基礎教育設施三年提升計劃，計劃從2016-2018年，用三年的時間，新建、改擴建中小學40所，通過充分挖潛，新增小學學位26325個，新增中學學位14250個，相比2015年，新增約20%的學位，基本能夠滿足全面二胎政策后增加的學位需求，現中小學基礎教育設施三年提升計劃已在收尾階段；三是嚴格按照居住小區公建配套建設和移交的有關規定，要求開發企業同步規劃、同步建設、同步驗收教育設施配套，確保新建居住小區適齡兒童就讀需求；四是推動舊村改造，大力提升學校硬件水平。我區由于歷史原因，存在大量村辦小學，硬件水平、教學質量相對較差，根據番禺區城市更新三年行動計劃（2019-2021），全區共有21個自然村將在2021年前進行全面改造，編制舊村改造方案時，我區高標準配置教育設施配套，完成上述改造后，我區從學位數、硬件水平上都將取得較大提升。

為滿足市民學前教育學位需求，我局與市規劃資源局番禺區分局在2017年開展《番禺區幼兒園布局規劃修編》，該規劃近期至2022年安排了13.6萬學前教育學位，遠期至2030年安排了16.2萬學前教育學位，足以應對入園需求高峰和遠期增長需求。

在涉及教育設施規劃、立項、建設及民辦教育機構審批流程等環節，我局與區發改局、市規劃資源局番禺區分局、區政務服務數據管理局等單位各司其職，各負其責，以積極配合、主動作為的態度和作風推動相關工作的開展，力促我區基礎教育再上新臺階。

二、關于探索多元化、集團化辦學道路的問題

在探索多元化、集團化辦學方面，我局已邁出堅實的一步，并取得一定的成果。

一是推動教育集團建設，帶動成員學校協同發展。2018年底，我局成立第一批教育集團，分別是仲元中學教育集團和番禺中學教育集團。現階段，我局集中力量推動仲元中學、番禺中學兩個教育集團的發展，希望通過仲元中學和番禺中學的優質教育資源示范帶頭作用，帶動集團內部成員學校協同發展。

二是積極引進名校（高校）合作辦學，提升區域教育發展水平。現階段，我局已與華南師范大學、廣東第二師范學院、廣州大學（廣州大學附屬中學）、廣州鐵一中學等名校（高校）合作舉辦多所公辦學校，如廣東第二師范學院番禺附屬中學、廣東第二師范學院番禺附屬初級中學、廣東第二師范學院廣州南站附屬學校、廣東第二師范學院番禺附屬小學、華南師范大學附屬廣州大學城小學、廣州大學附屬小學、廣鐵一中天成中學等。通過與名校合作辦學，有效創新辦學模式，把名校先進的教育理念、管理經驗和校園文化輸出到我區現學校，充分發揮名校品牌的輻射作用，提升大學城、亞運城、廣州南站、廣州國際創新城等區域的教育發展整體水平。另外，我區不少民辦學校與名校（高校）合作辦學，如華師附中番禺學校、華師附中番禺小學、番禺執信中學、香江育才實驗學校、北大新世紀正華學校、京師奧園南奧實驗學校、廣東外語外貿大學附設番禺外國語學校等民辦學校，其辦學質量得到廣大市民的認可，辦學品牌享譽廣州市，為提升我區基礎教育整體質量、補充公辦學校優質學位缺位作出了重要的貢獻。 

下階段，在仲元中學、番禺中學兩個教育集團發展取得階段性經驗成果的基礎上，我局將組建第二批教育集團，切實把我區各個教育集團做大做強。積極引進名校（高校）等優質教育資源到我區合作辦學，繼續深化與名校（高校）合作辦學模式的探究，提升合作辦學的水平，進一步發揮合作辦學名校（高校的）的示范引領和輻射帶動作用，提高我區基礎教育整體質量。

    感謝貴委員會對我區教育工作的關心和支持，歡迎貴委員會繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。