近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，商品房住宅小區(qū)成為人們安居置業(yè)的首選。居住在環(huán)境優(yōu)美、管理井然的小區(qū)的確是一件令人愉悅的事情，安居樂業(yè)是人們最基本的需求之一，也是社會穩(wěn)定的一大前提。住宅小區(qū)管理已成為社會治理工作中的一項重要內(nèi)容。

當(dāng)前，全市由專業(yè)物業(yè)公司管理的住宅小區(qū)有3000多個，建筑面積超2億平方米，物業(yè)服務(wù)企業(yè)2200多家，從業(yè)人員約20萬人，服務(wù)居民約910萬人。我區(qū)作為廣州市的主要居住區(qū)域，住宅小區(qū)的居民人數(shù)十分龐大。由于住戶的素質(zhì)參差、文化差異以及價值觀的不同，自然而然便產(chǎn)生許多的鄰里問題，如果光靠物業(yè)公司的介入處理，往往難以解決。特別是碰上了管理軟弱、責(zé)任心不強的物業(yè)公司，這些小的鄰里問題將有可能變成大問題，甚至演變成社會事件。

本提案主要從小區(qū)住宅樓內(nèi)公共電梯間管理問題進(jìn)行討論，希望從這方面的探討能為有關(guān)部門對提高住宅小區(qū)管理質(zhì)量提供一些有用的參考。筆者實地走訪了沙灣、市橋、橋南、大龍等鎮(zhèn)、街的若干住宅小區(qū)（星晨時代豪庭、雅居樂君域公館、華景新城、可逸江畔、東逸華庭等），發(fā)現(xiàn)個別住戶隨意占用公共電梯空間，擺放雜物的現(xiàn)象非常突出，并由此造成同住一層的其他住戶十分大的意見，甚至引發(fā)了沖突，導(dǎo)致鄰里關(guān)系緊張。筆者同時也詢問了有關(guān)小區(qū)的物業(yè)公司，他們均表示這類問題也只能盡量協(xié)調(diào)，除此之外沒有其他更有效的辦法，居委會或者屬地鎮(zhèn)、街對小區(qū)內(nèi)的事務(wù)也建議物業(yè)公司和業(yè)主自行協(xié)商解決，基本上不會介入處理。

經(jīng)觀察，堆放在公共電梯間的雜物主要是鞋柜、鞋架、電動車、自行車和一些廢舊物品。這些物品（雜物）實際上都有固定地方可以擺放的，鞋架、鞋柜可以屋里；電動車、自行車基本每個小區(qū)都有停放的地方；廢舊物品有垃圾收集點。因個別住戶存在貪小便宜的心理，或“不占白不占，我不占別人也會占，不占就虧了”的心態(tài)，隨意占用共有的公共空間，這既影響了居住環(huán)境，又損害了其他住戶的合法權(quán)益。如處理不當(dāng)將會“小事化大”，引起鄰里糾紛，甚至演變成激烈的沖突。

筆者認(rèn)為，這種“小事”主要有三方面的危害：

一、住宅樓的公共電梯間往往也是安全通道，萬一遇上火災(zāi)等意外事故，公共電梯間就是主要逃生通道。而個別住戶為了一己之私，隨意占用，雖然占用的面積可能不大，但也會對“生命通道”造成一定的阻塞，影響逃生效率，后果嚴(yán)重！

二、在高房價的環(huán)境下，小區(qū)可活動的空間相對較小，公共電梯間也成為了小朋友的一個活動空間。如果個別住戶隨意擺放自行車、電動車等物品，極易對小朋友在電梯間玩耍時造成人身傷害。同時，個別住戶在電梯間停放電動車，甚至為其充電，極易造成火災(zāi)事故。后果不堪設(shè)想！

三、公用電梯間是小區(qū)內(nèi)公共部分，不法占用公共場所，獲取不當(dāng)?shù)美遣糠肿舨环ㄕ加玫闹饕?qū)動因素之一。簡單來說就是愛占便宜的自私心態(tài)作祟。個別住戶不聽勸阻，強行占用公共電梯間擺放物品（雜物），而又得不到應(yīng)有的懲處，久而久之，其他住戶也會萌生“不占白不占”的心理，也占用公共空間，從而形成惡性循環(huán)。這不僅導(dǎo)致小區(qū)公共區(qū)域管理愈發(fā)困難，更助長了這種自私自利的價值觀，對社會公德的培養(yǎng)十分不利，也與“干凈、整潔、平安、有序”要求相悖。

辦  法：

可見，隨意占用公共電梯間絕不是小事，是關(guān)系到每個住戶的人身安全和社會公德的構(gòu)建。對此，亟需建立一個以小區(qū)物業(yè)公司為主，住房建設(shè)和消防等部門以及屬地鎮(zhèn)、街和社區(qū)共同配合參與的監(jiān)督管理機制。通過各單位的大力支持、積極引導(dǎo)、適當(dāng)介入、落實責(zé)任，使住宅小區(qū)的公共區(qū)域，特別是公共電梯間的管理規(guī)范有序、干凈整潔，盡可能杜絕隨意不法占用行為的出現(xiàn)。筆者建議從以下四方面著手解決：

一、住宅小區(qū)物業(yè)管理的主管單位是住房建設(shè)部門，可以由區(qū)住房建設(shè)局統(tǒng)一制定小區(qū)管理公約，由業(yè)主、物業(yè)公司、政府（由區(qū)住房建設(shè)局、屬地鎮(zhèn)、街等部門代表政府）三方簽訂，形成契約，詳細(xì)列明各自的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任。同時，物業(yè)公司、住房建設(shè)等部門加大宣傳力度，逐步培養(yǎng)主動維護(hù)小區(qū)秩序的主流價值觀，使各住戶形成自覺維護(hù)公共秩序的良好習(xí)慣。

二、小區(qū)住宅樓公共電梯間的管理不應(yīng)只是物業(yè)公司的責(zé)任，屬地鎮(zhèn)街、主管部門也應(yīng)想方設(shè)法，同心協(xié)力，指導(dǎo)物業(yè)管理公司并積極介入做好有關(guān)的管理工作。例如：對隨意停放在公共電梯間的電動自行車，由于火災(zāi)隱患巨大，有關(guān)部門要配合物業(yè)公司參照“五類車”的執(zhí)法，對其進(jìn)行暫時收繳，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的予以沒收銷毀；其他物品，如鞋柜、鞋架、自行車以及廢舊物品等，物業(yè)公司要張貼公告，勸告住戶及時清理，公告期滿后，有關(guān)單位要配合物業(yè)公司對其視作無主物進(jìn)行收繳處理。

三、消防部門要加強巡查轄內(nèi)住宅小區(qū)，督促和配合物業(yè)公司加大對非法占用公共區(qū)域、公共電梯間物品（雜物）的清理工作，確保消防安全通道暢通。對不予配合的住戶除清理其影響消防通道暢通的物品外，還應(yīng)對住戶依法處罰，增加震懾力。

    四、住房建設(shè)、消防等部門和屬地鎮(zhèn)、街要定期向物業(yè)公司收集公共區(qū)域管理工作情況和不定期進(jìn)行抽檢。對存在不遵守管理公約，屢勸不改，長期占用公共電梯間住戶數(shù)量較多和管理措施落實不到位的小區(qū)進(jìn)行重點整治，并通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體手段對典型小區(qū)和住戶進(jìn)行曝光。通過加大懲處力度和輿論監(jiān)督等手段，確保住宅小區(qū)公共區(qū)域（公共電梯間，安全通道）不被不法占用，營造干凈、整潔、平安、有序的小區(qū)環(huán)境，弘揚公平、正義的社會風(fēng)氣。

王藝賢委員：

您提出的《關(guān)于加強和完善住宅小區(qū)公共區(qū)域管理的建議》（第59號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)消防大隊等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在9月18日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合區(qū)消防大隊等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有436個住宅小區(qū)，其中有物業(yè)管理的384個， 2000年以前建成的老舊小區(qū)186個，物業(yè)服務(wù)企業(yè)111家，成立了業(yè)主委員會的小區(qū)95個。根據(jù)《廣東省物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，小區(qū)的共用部位（即公共區(qū)域），是指屬于業(yè)主共有共用的房屋主體承重結(jié)構(gòu)部位（包括基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、柱、梁、樓板、屋面等）、走廊通道、樓梯間、電梯井、物業(yè)服務(wù)用房，以及房屋外墻面等。據(jù)了解，您提及的住宅小區(qū)內(nèi)共用部位被業(yè)主占用的情況普遍存在，有些業(yè)主占用了消防通道，存在一定的消防隱患，直接關(guān)系到人身財產(chǎn)安全問題，的確需要政府部門加大宣傳力度，逐步培養(yǎng)小區(qū)業(yè)主形成維護(hù)小區(qū)良好秩序的主流價值觀，保障住宅小區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二、關(guān)于提案提出的意見

（一）區(qū)住房建設(shè)局統(tǒng)一制定小區(qū)管理公約。

據(jù)了解，2013年，市國土房管局印發(fā)了《廣州市業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指引》。2014年，市國土房管局對該《指引》進(jìn)一步修訂。該《指引》中附有業(yè)主大會和業(yè)主委員會示范文書，其中包含管理規(guī)約和議事規(guī)則的范本。2016年8月，我局印制了《物業(yè)管理知識手冊》，將《廣州市業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指引》及文書范本納入手冊中，派發(fā)給鎮(zhèn)街、小區(qū)業(yè)主以及物業(yè)企業(yè)進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，加深小區(qū)業(yè)主對規(guī)范管理小區(qū)的認(rèn)識，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主共同維護(hù)小區(qū)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生等。此外，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和我局還分別印發(fā)了《物業(yè)服務(wù)合同》范本，指導(dǎo)和規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)行為。此外，小區(qū)業(yè)主也可以通過召開業(yè)主大會，對小區(qū)業(yè)主占用公共部位的處理進(jìn)行約定，通過雙過半業(yè)主表決通過后實施，以此來約束小區(qū)業(yè)主占用公共部位的行為。

（二）加強轄內(nèi)住宅小區(qū)巡查，加大對非法占用公共區(qū)域、公共電梯間物品（雜物）的清理工作，確保消防安全通道暢通。對不予配合的住戶除清理其影響消防通道暢通的物品外，還應(yīng)對住戶依法處罰，增加震懾力。

我局將排查住宅小區(qū)消防安全隱患作為日常巡查工作內(nèi)容，并作為物業(yè)公司評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，不定期開展消防安全專項巡查。今年4月，我局開展全區(qū)物業(yè)小區(qū)消防隱患全覆蓋排查，重點排查消防栓水壓、消防中控室管理、消防應(yīng)急預(yù)案、消防器材是否符合要求以及占用消防通道情況等。針對排查情況，我局會同區(qū)消防大隊、區(qū)應(yīng)急管理局召開全區(qū)消防整治工作會議，進(jìn)一步指導(dǎo)鎮(zhèn)街、物業(yè)企業(yè)開展消防隱患整改工作，對整改不到位的，我局聯(lián)合區(qū)消防大隊依法處理。對非法占用公共部位的行為，我局發(fā)出整改要求后仍拒不整改的，將依據(jù)《廣東省物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對涉事業(yè)主實施行政處罰。

（三）屬地鎮(zhèn)街、主管部門指導(dǎo)物業(yè)管理公司并積極介入做好有關(guān)的管理工作，定期向物業(yè)公司收集公共區(qū)域管理工作情況和不定期進(jìn)行抽檢。

我局和各鎮(zhèn)街積極開展住宅小區(qū)的檢查和管理工作。一是我局制定了《番禺區(qū)住宅物業(yè)項目差異化管理工作方案》，根據(jù)小區(qū)綜合情況分ABCD四類進(jìn)行差異化管理，突出重點對D類小區(qū)每月督導(dǎo)檢查不少于1次，檢查內(nèi)容包括是否存在占用共用部位的情況。今年以來，我局共檢查物業(yè)小區(qū)275個次，發(fā)出《整改通知書》27份，每月在番禺日報設(shè)立“曝光臺”，通報管理優(yōu)良和較差的小區(qū)名單各2個，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)加強小區(qū)服務(wù)。二是相關(guān)鎮(zhèn)街實行社區(qū)人員與消防、城管部門每周一例會一巡查的制度，將社區(qū)的各種問題一起商議解決，并定期聯(lián)合行動對轄內(nèi)的各個區(qū)域進(jìn)行巡查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)隱患問題，立即勒令整改。對屢勸不改者，由城管部門依法將違放物品清理走。三是倡議小區(qū)實行樓長制，每棟樓設(shè)置樓長一職，對該樓進(jìn)行巡查管理。為充分發(fā)揮黨員積極性，結(jié)合黨員聯(lián)系服務(wù)社區(qū)工作，我局?jǐn)M定了《番禺區(qū)紅色物業(yè)黨建引領(lǐng)工作方案》，待近期區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會議通過后實施。四是要求居委的工作人員在工作中充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，加強網(wǎng)格巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)及時勸阻。五是加強對物業(yè)企業(yè)日常管理問題的督促整改。在檢查中對物業(yè)企業(yè)日常管理行為進(jìn)行全方位體檢，發(fā)現(xiàn)存在問題，立即簽發(fā)整改通知和整改清單，并要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強宣傳，積極引導(dǎo)居民改掉隨意占用公共電梯空間、擺放雜物的陋習(xí)，共同維護(hù)干凈、整潔、平安、有序的小區(qū)環(huán)境。

    感謝您對我區(qū)物業(yè)管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。