一、存在問題

（一）根據(jù)廣州市工商聯(lián)的問卷調(diào)查顯示，45%的實體企業(yè)對新增投資和長期投資信心不足，并在一定程度上減少投資，企業(yè)家精神有弱化苗頭。在調(diào)查過程中，我區(qū)也存在接近上述比例的情況。

（二）據(jù)廣州市公開數(shù)據(jù)，民間投資增速自2015年后，連續(xù)低迷，直到2018年8月，民間投資才扭轉(zhuǎn)，當月增長為1.5%，增長緩慢。通過對我區(qū)情況的了解，發(fā)現(xiàn)一部分新拿地項目存在延緩開工的苗頭，觀望情續(xù)在增加。通過民間投資是社會對經(jīng)濟預期的晴雨表，民間投資低迷甚至嚴重下滑，直接反映企業(yè)主體對經(jīng)濟發(fā)展的信心和預期。

（三）從了到的社會消費品零售總額數(shù)據(jù)來看，今年增長比較緩慢，有下行趨勢，一定程度上表明當前的經(jīng)濟下行已經(jīng)從擔憂開始穿透到居民消費行為上，實質(zhì)上也是背后的產(chǎn)業(yè)群體和職業(yè)人群對經(jīng)濟預期的擔憂，不容忽視。

（四）2018年，建筑用砂價格從每方100元左右漲到最高價達400元左右，升幅達到3-4倍，使得我區(qū)很多在建項目出現(xiàn)由于建筑基材漲價而導致停工的現(xiàn)象。而出現(xiàn)漲價的不僅是建筑用砂，還有水泥（混凝土）、鋼材等。

二、原因分析

（一）受去杠桿、政策調(diào)控等宏觀原因和貿(mào)易糾紛影響，給經(jīng)濟發(fā)展預期造成了一定的信心拖累，使得部分行業(yè)對新增投資已經(jīng)從信心弱化演變成下行的實際數(shù)據(jù)，目前正向細小行業(yè)和企業(yè)穿透。

（二）近年來部分部門在政策執(zhí)行的傾向上存在一些實體產(chǎn)業(yè)被監(jiān)管部門當成“夕陽產(chǎn)業(yè)”加以嚴控嚴管或者一刀切的情況，即便是為“朝陽產(chǎn)業(yè)”提供配套的上下游企業(yè)也遇到了同樣困境。實體企業(yè)對政策預期不確定感、觀望和擔憂情緒在增大。

（三）企業(yè)成本上升太快。主要是企業(yè)使用資源特別是使用壟斷資源的成本過高對企業(yè)的影響較大，特別是土地、化石能源等壟斷資源的價格上漲快、波動大。國企在上游將產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤占去多半，而原材料供應嚴重依賴于上游國企的國內(nèi)企業(yè)在成本上失去了進入全球價值鏈的競爭能力。

辦  法：

一、對待任何企業(yè)全面依法行事

經(jīng)濟發(fā)展的問題最根本的還是法治問題。對任何企業(yè)，不需要特殊的扶持和關懷，只需要基于法律的公平公正，要依法保障企業(yè)、企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全，對于任何執(zhí)法情形，不能選擇性執(zhí)法。建議參照深圳及其各區(qū)工商聯(lián)和公檢法部門建立聯(lián)席會議的做法，對涉及企業(yè)、企業(yè)家的重大刑事案件、監(jiān)察案件建立聯(lián)系工作機制。從法治上“給民營企業(yè)家吃的定心丸”，而不是政策與文件。

二、切實減輕民營企業(yè)各種成本

（一）切實落實中央、省、市、區(qū)降低企業(yè)稅收成本的政策措施，幫助企業(yè)降低稅收成本。

（二）落實上級政策，并出臺專項措施，降低企業(yè)使用土地、高速公路交通等方面的成本。

（三）想方設法對產(chǎn)業(yè)鏈上處于上游的工業(yè)基礎原材料比如化石能源、建筑基材、鋼材等，特別是國企部門、基礎性材料的漲價要予以重點監(jiān)控、調(diào)控、協(xié)調(diào)，并建議加大協(xié)調(diào)力度放開對應材料進口管制，讓所有企業(yè)能以低關稅自主進口國外原材料。

（四）想方設法采取實際措施降低企業(yè)融資成本。敦促金融機構(gòu)落實央行、銀保監(jiān)等部門的政策措施，確實改變銀行等金融機構(gòu)對中小企業(yè)在壞賬率考核制度、抵押率、資產(chǎn)負債率、中長期貸款、利率、抽斷貸、保理產(chǎn)品等方面的行業(yè)性、選擇性歧視。

（五）改革行政審批切實降低制度成本。借鑒全國幾個自貿(mào)區(qū)的優(yōu)秀做法，在行政審批上設置總體時間要求，即要求一定要在規(guī)定的時間內(nèi)審批通過，不通過就自動流入下一個流程。設置辦事企業(yè)對行政審批部門的考核機制，只要三次以上投訴的，予以問責。

三、在區(qū)屬國企經(jīng)營領域，率先推動引進民間資本，并且不與民間資本爭搶經(jīng)營領域

（一）我區(qū)國企數(shù)量雖然不多，但對于無論是區(qū)屬國企還是其它層級國資出資的國企在我區(qū)的經(jīng)營，建議我區(qū)也要引導國有企業(yè)要嚴格遵循只在公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性等領域發(fā)展的承諾。

（二）推動去除民間資本投資交通、水利、市政公用事業(yè)等領域的行政壁壘，去除對民間資本的顯性或隱性限制，讓民間資本參股進入上述領域的國企，并能進入董事會、經(jīng)營管理團隊，有財務、人事上的決策權(quán)。

四、加大企業(yè)人才引進和員工招聘上的扶持力度

（一）進一步加大對企業(yè)招聘員工上的扶持，特別是對民營企業(yè)員工入戶、享受公共服務上的扶持力度要進一步加強，建議將一部分入戶指標、外來務工人員子女享受九年義務教育指標直接給中小企業(yè)，由其自主決定配給企業(yè)員工。

    （二）對企業(yè)招聘技術骨干、中高級以上技術、管理、銷售等方面的人才，直接給予入戶指標。

政協(xié)南村工作室：

你們提出的《多措并舉提振民間投資信心的建議》（第36號）的提案收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)委政法委、區(qū)稅務局、區(qū)規(guī)劃資源分局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)政務局、區(qū)人社局、區(qū)人才辦、區(qū)工商聯(lián)等會辦單位進行認真研究辦理，并與王錦榮委員在8月9日進行了電話溝通，經(jīng)綜合會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

一、優(yōu)化法治化營商環(huán)境

區(qū)委政法委和區(qū)法學會兩次組織區(qū)政法機關、工商聯(lián)、鎮(zhèn)街商會和企業(yè)代表召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境的座談會，面對面聽取了各政法機關在維護企業(yè)合法權(quán)益方面采取的措施和取得的成效，以及企業(yè)代表對政法機關工作的意見和建議。

區(qū)工商聯(lián)正積極與公檢法部門研究建立聯(lián)席會議制度的可行性。2019年4月底，區(qū)工商聯(lián)與區(qū)司法局共同舉辦法律暖企服務活動，簽訂民營經(jīng)濟法律服務戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，正式成立番禺區(qū)民營企業(yè)律師服務團，在法律服務方面積極探索，定期為民營企業(yè)提供法律咨詢、政策宣講和糾紛調(diào)解等服務，全力為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造優(yōu)質(zhì)高效的法律服務環(huán)境，為全區(qū)民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

二、切實減輕民營企業(yè)各種成本

（一）進一步減輕企業(yè)稅費負擔。一是全力貫徹落實國家稅收優(yōu)惠政策。重點抓好減稅降費宣傳輔導培訓工作，力爭做到百分百全面覆蓋、點對點精準滴灌，累計開展減稅降費專題培訓會和宣講會217場，并根據(jù)企業(yè)特點和行業(yè)范圍，開展線上線下輔導。二是暢通溝通渠道，加強服務保障。開展“減稅降費優(yōu)服務”座談會、問需問計走訪調(diào)研，廣泛收集納稅人需求和意見建議；配齊配強各辦稅廳“減稅降費專區(qū)”力量，加大高峰時段放號力度，提供延時服務，不斷優(yōu)化辦稅環(huán)境。三是進一步加大降費力度。繼續(xù)施行階段性降費率政策，用人單位的職工社會醫(yī)療保險繳費率從8%降低為6.5%以下；2019年5月至2021年4月，在用人單位工傷保險現(xiàn)行繳費率階段性下調(diào)30%的基礎上，繼續(xù)實施失業(yè)保險浮動費率政策；至2020年底前，殘疾人就業(yè)保障金下調(diào)回2017年的征收標準。

（二）降低企業(yè)使用土地成本。積極貫徹落實國家、省、市、區(qū)關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，通過實現(xiàn)優(yōu)化流程全面覆蓋、優(yōu)化出讓金辦理流程、大力精簡申請資料，壓縮辦理時限、不動產(chǎn)登記辦理提速增效等多項措施，切實降低土地制度成本。一是優(yōu)先支持企業(yè)發(fā)展所需用地，支持符合條件的企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續(xù)，解決歷史遺留問題，引導更新改造項目打造成“龍頭型”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是拓寬獲得土地途徑，積極落實《廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓和彈性年期出讓實施辦法的通知》關于工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓和彈性年期出讓的相關政策，為企業(yè)提供多途徑獲得土地的方式以降低企業(yè)使用土地成本。三是支持提高用地容積率，存量普通工業(yè)用地在符合有關政策條件下，經(jīng)批準可提高容積率，在原地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，新增的建筑面積不再補繳土地出讓價款；符合條件的普通工業(yè)用地可通過補繳土地出讓金的方式調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地，新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)的建筑可按幢、層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓給生產(chǎn)、研發(fā)、設計等環(huán)節(jié)的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。四是推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，深化“放管服”改革，實施“不動產(chǎn)登記+企業(yè)服務”機制，為解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)上市及融資存在迫切的物業(yè)資產(chǎn)需求，制定廣州市番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)分割工作實施細則和實施流程，已完成柏麗德珠寶、德士嘉通訊、得克信息等首批9家產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分割工作，轉(zhuǎn)讓面積18307平方米。

（三）優(yōu)化進出口貿(mào)易環(huán)境。扶持蓮花山口岸為珠寶企業(yè)爭取進出香港航班，免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用，協(xié)調(diào)海關等口岸單位提高通關效率，開展海關查驗信息推送試點，推行關檢指令一次下達、一次查驗、一次放行，持續(xù)提升企業(yè)通關效率。2019年1-8月，番禺關區(qū)進口整體通關時間為21.6小時，較廣州海關快9.1小時;出口貨物整體通關時間為2.3小時，較廣州海關快0.7小時。

（四）改善民營企業(yè)融資環(huán)境。今年初，我區(qū)制訂了 2019年度番禺產(chǎn)融對接活動總體方案，在中銀大廈成功舉辦產(chǎn)融對接啟動儀式。同時，引導金融機構(gòu)落實央行、銀保監(jiān)等部門的政策措施，調(diào)整銀行對中小企業(yè)內(nèi)部考核制度，積極開展金融創(chuàng)新，針對不同類型、不同成長階段、不同融資需求的企業(yè)，開發(fā)各具特色的金融產(chǎn)品，提供綜合金融服務方案，目前番禺區(qū)金融機構(gòu)金融服務產(chǎn)品多達372種，為中小微企業(yè)提供豐富的融資選擇。2019年1-6月，我區(qū)共舉辦9場產(chǎn)融對接活動，分別走進番禺節(jié)能科技園、巨大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海倫堡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、星力動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和橋南街商會深入開展產(chǎn)融對接，共有304家企業(yè)和233家金融機構(gòu)進場對接，32家金融機構(gòu)及27家融資企業(yè)進行了路演。據(jù)不完全統(tǒng)計，累計為企業(yè)解決融資近7億元。

（五）進一步優(yōu)化審批管理服務。我區(qū)正大力推動智慧政務建設，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化技術，以“移動辦理為主、自助辦理為輔、窗口辦理為補”為目標，深入推進番禺區(qū)“數(shù)字政府”改革。推行網(wǎng)上“一表申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證”服務方式。在全省率先實現(xiàn)企業(yè)開辦“當天發(fā)照，當天領票”。目前已完成區(qū)政務服務中心、萬博分中心、大學城智匯谷、基盛萬科中央公園四個智慧政務大廳的建設并投入使用，實現(xiàn)了79項政務服務事項“南番順跨城通辦”，有效節(jié)省企業(yè)辦事時間。

三、鼓勵民間資本參與國企混合所有制改革

我區(qū)積極推動混合所有制改革。營造民間資本參與混合所有制改革的有利條件，在一般競爭性領域啟動和深化區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革試點；在可以實行市場化運作的城市公共服務領域，推動具備條件的區(qū)屬國企開展混合所有制改革試點。目前，我區(qū)有關部門正按照國家、省和市相關精神開展推動區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革的調(diào)研工作，對于引入民間資本參股進入交通、水利和市政公用事業(yè)等領域的區(qū)屬國有企業(yè)一事，有關部門將按區(qū)政府的部署積極推進。

區(qū)屬國有企業(yè)作為市場主體，按照市場經(jīng)濟規(guī)律在市場中參與多元化領域的市場競爭，不限于公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性等領域發(fā)展。

四、加大對企業(yè)人才引進和員工招聘的扶持力度

根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市引進人才入戶 管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2018〕30號）、《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》（穗人社規(guī)字〔2019〕2號）等文件精神, 從2019年1月起，人才引進入戶工作全面啟動。一是在職人才引進入戶新政放寬了學歷類、職稱類等人才年齡限制，本科學歷且有學士學位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲；碩士研究生學歷（含碩士學位）人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲；博士研究生學歷（含博士學位）人才入戶年齡由45周歲放寬到50周歲；中級職稱的專業(yè)技術資格人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲；副高級職稱的專業(yè)技術資格人才入戶年齡45周歲放寬到50周歲。二是技術技能人才入戶實行目錄清單管理，與廣州市重點產(chǎn)業(yè)領域相結(jié)合，強調(diào)技能人才的實操性，凡符合2019年廣州市引進技術技能人才職業(yè)目錄范圍的，持有國家職業(yè)資格證書且取得證書在相對應工作崗位上工作半年以上的，滿足相應年齡規(guī)定的技術技能人才可以辦理入戶申報。每年均安排人才入戶指標給各鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街根據(jù)企業(yè)對番禺區(qū)貢獻，對企業(yè)招聘技術骨干、中高級以上技術、 管理、銷售等緊缺急需人才進行遴選后，按照方案經(jīng)各部門審核后給予入戶指標。人才入戶同時其子女及配偶可隨遷入戶，子女入戶后可享受公辦學校學位。

    感謝你們對我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。