目前，街道、農村通過開展統一行動日活動、加大財政投入等措施，環境衛生綜合整治轟轟烈烈地開展起來。但農村環境衛生管理存在諸多問題和困難，制約了環境衛生整治成效的提升。

一、農村保潔工作專職人員不足。目前，受農村集體經濟等因素制約，大多數村沒有聘請足夠的衛生保潔人員。部分農村衛生保潔員為兼職人員，只是負責收集垃圾，沒有開展日常保潔。個別村即使有開展保潔的，但缺乏有效監管，保潔時間、保潔質量沒有保障 。

二、農村保潔員素養參差不齊。農村大多數保潔員年紀較大，且沒有經過培訓，沒有掌握基本業務知識，尤其缺乏垃圾分類方面的知識，難以按要求開展保潔工作。

三、農村保潔經費投入不足。雖然目前農村環境衛生工作經費已成為村務開支中占比最大的一項，一般都占村集體經濟收入的1/5以上。但農村需要保潔的范圍大，村民住房分散，要達到整潔干凈的保潔要求，經費缺口很大，導致保潔工作不到位。例如：各村的保潔時間無保障，保潔不能做到常態化，更不要說精細化；農村內街巷不適合機械化作業，沿用人力車收運垃圾，效率低；部分村還有開放式垃圾池，垃圾桶大多破損、沒有清洗和更換，形成衛生死角。

四、村民衛生管理制度未落實。各村對一些衛生陋習缺乏有效監督管理，即使建立了制度，也沒能落實執行。村民衛生意識普遍不高，亂堆放、亂扔垃圾的現象非常普遍，村民、村內廢品回收店等對清理堆放雜物，落實保潔要求不支持、不配合，常常今天清理完，第二天又恢復原狀。一些外來人口多的地方，如工業區、出租屋等亂堆放亂扔垃圾等現象較為普遍。

五、街道（鎮）統籌城鄉保潔難度大。目前，各村的衛生保潔以村自主保潔為主，但實際效果卻強差人意。如由街道（鎮）統籌農村衛生保潔工作，則欠缺相應的工作機制。一是欠缺資金籌集機制。目前，單靠村集體收入開展保潔，實踐證明投入不足。如由街道（鎮）統籌管理，目前沒有相關的標準和依據統籌各村的保潔經費；由街道（鎮)全額負責，財政壓力大，難以為繼。二是欠缺區財政支持。目前區財政只負責城市道路的保潔，農村保潔基本沒有常態化投入。

辦  法：

要把農村環境衛生綜合整治工作成果鞏固下來，需要從運動式整治向常態化、長效化、精細化轉變，實施城鄉一體化管理，才能促進農村人居環境的提升。

一、建立城鄉一體統籌機制。保障農村保潔工作經費，建立“街道（鎮）統籌，區、街財政補貼，村經費上繳”的經費籌集機制，明確區、街道（鎮）、村三級籌集資金的比例。一是由區制定統一的農村保潔標準和人均保潔面積等具體要求；二是區財政每年按一定的標準向各村下撥衛生保潔（整治）工作經費；三是按照相關的標準和比例，把街道（鎮）應負責的經費納入街道（鎮）的年度財政預算；四是明確村保潔經費上交的標準和依據。把各村相關的垃圾收費和村集體經濟投入的保潔經費上交至街道（鎮）統籌管理使用。

二、實施以街道（鎮）為主體的保潔機制。2016年，橋南街為提高農村環境衛生管理水平，在各村打造一條衛生保潔示范路（三個月）。通過保證保潔人員數量和保潔時間（8小時），落實日常質量監督，實施灑水車、高壓沖洗車等機械化作業，提高垃圾清運頻率減少垃圾落地，對重點、難點、黑點問題整治后落實日常保潔等措施，有效提高了保潔成效。但示范路交回各村自主管理后，整治成效未能鞏固下來，很快又回復原狀。因此，需要建立以街道（鎮）為主體，各村配合的保潔機制。由街道（鎮）保潔隊或公開招聘保潔公司，統一開展農村環境衛生保潔和監督工作（保潔人員可以優先聘請該村的失業、待業人員，經業務培訓后上崗），確保農村保潔水平的提升。

    三、健全并落實農村保潔制度。加強村民的衛生教育管理，把各家各戶的衛生管理要求納入《村規民約》，納入股東分紅管理，強化對亂放亂扔行為的約束。

二是加強城鄉環境管理。2019年，我區推行“路長制”管理，實施番禺大道、亞運大道、漢溪大道、市蓮路等城市主干道環境提升工程，全面提升道路環境效果。區委區政府將環境衛生整治工作與鄉村振興、城中村整治、農村生活垃圾治理相結合，多管齊下，全面開展環境整治工作，每周開展周末大掃除，每月開展清潔行動，有效提升了總體環境。區政府運行指揮中心牽頭每月對177個行政村進行暗訪督導，區城管執法局建立兩個巡查小組，每周6天開展城市主次道路、內街內巷、城中村和城鄉接合部、河涌水域等區域巡查，對清掃保潔情況、環衛設施日常管理維護情況、衛生死角及臟亂差區域的垃圾及時清運情況進行暗訪，發現問題立即進行督辦，有效地提高了城鄉環境衛生管理水平。

三是開展星級衛生村創建活動。區委區政府審議通過了《番禺區星級衛生村創建工作方案》，從完善管理機制、健全環衛設施、強化衛生管理等多方面入手，建立了獎優罰劣的環境衛生管理制度，對環境衛生管理好的村，給予村干部進行獎勵，對環境衛生差的村，扣發村干部的績效獎。通過開展星級衛生村創建活動，鎮街都嚴格按照創建工作標準，成立工作機構，加大宣傳力度，強化監督檢查，持續開展各類環境衛生整治活動，調動廣大農村的積極性和主動性，有序推動城中村環境衛生整治工作。2019年1至8月全區共出動13萬余人次，清理衛生死角5.5萬處，清理垃圾3.6萬噸，發現整改環境衛生問題11902宗，有效改善了農村人居環境衛生狀況。

四是進一步建立健全生活垃圾收運處理體系。以農村生活垃圾治理“回頭看”活動為契機，制定了《番禺區農村生活垃圾治理“回頭看”工作方案》，成立工作小組，由區城管執法局牽頭統籌、各鎮街具體落實“回頭看”工作，進一步建立健全“村收、鎮運、區處理”生活垃圾收運處理體系，加快配套和完善環衛設施，健全垃圾收運管理體系，改善農村衛生條件和村容村貌，全區農村生活垃圾得到全面收集，有效處理率100%，無害化處理率100%。

五是強化市容環境衛生責任區管理工作。推動市容環境衛生責任區制度落到實處，進一步強化市容環境衛生責任區管理，印發《2019年番禺區進一步強化市容環境衛生責任區管理日常督導督辦工作方案》，對全區市容環境衛生責任區日常管理工作進行督導督辦，重點指導督促大龍街做好市容環境衛生責任區制度示范街創建工作，全面巡查督導其他12個街（鎮），將推進落實市容環境衛生責任區制度抓在日常、嚴在經常，倒逼街（鎮）、村居各級管理部門嚴格履行監督管理責任，著力構建市容環境衛生責任區管理的長效機制。

但我區城鄉環境衛生管理仍不同程度的存在保潔人員配置不足、保潔員素質參差不齊、部分農村保潔經費投入不足、保潔制度落實不到位等問題。針對這些問題，下一階段，我們著重抓好以下幾方面工作。

一是逐步建立城鄉一體資金統籌機制，推進以鎮街為主體的保潔體制。目前，市政道路的保潔已統籌由各級財政安排，區環衛處負責全區19條市政主干道區域，其余均由各鎮街負責。但村道路保潔資金的籌集的主要模式仍為村經費自籌，區、街財政補貼，保潔上由村自建環衛保潔隊伍，或是外聘保潔公司進行保潔。部分鎮街和村（如小谷圍街，市橋街黃編村等）正在探索“村經費上繳街道（鎮）統籌，區、街財政補貼,鎮街負責實施”的模式，從實踐效果看，實施以鎮街為主體的保潔機制，能提高農村環境衛生管理水平，鞏固農村保潔成效。但由于各鎮街經濟情況參差不齊，鎮與街的財政體制差異，加之各村環衛經費保障力度不同，造成農村和街道之間、農村和農村之間區別較大，經費投入存在差異。我們將及時總結經驗，既體現用者自付村民自治的原則，又有效提高環衛管理成效，逐步推廣建立城鄉一體統籌機制和以鎮街為主體的保潔體制。

二是推進落實農村保潔制度。根據《番禺區民政局關于完善村規民約的通知》，指導各鎮街將人居環境整治條款納入村規民約。指導鎮街和村認真落實《廣州市城中村環衛工作指引》，落實環衛保潔經費，配置環衛保潔力量。在創建星級衛生村活動中，將環境衛生規定、環境衛生責任區制度等寫入村規民約的規定，納入考評管理，明確了組織管理、環境衛生設施完善、環境衛生管理到位、環境綠化美化等保潔標準，提高農村保潔的積極性、自主性，提高精細化管理的水平。

三是普及環境衛生知識，提升村民環保意識。向市民群眾大力宣傳普及環境衛生、衛生健康知識，號召大家自覺做到不亂倒垃圾雜物，廣泛參與公共場所、社區、樓道等的環境衛生整治，發動社區志愿者和環衛工人對衛生黑點進行清理，勸阻亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為。通過村規民約、市容環境衛生責任區示范街（鎮）、星級衛生村創建等活動，不斷提升農村環境衛生和生態環保意識，激發村民內生動力，調動更多社會力量廣泛參與，共同推動人居環境建設，切實提高群眾生活環境質量和獲得感。

非常感謝你們對我區城鄉環境衛生工作的關心和支持，歡迎對我們的工作繼續提出寶貴的意見和建議。