目前，街道、農(nóng)村通過開展統(tǒng)一行動(dòng)日活動(dòng)、加大財(cái)政投入等措施，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治轟轟烈烈地開展起來。但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在諸多問題和困難，制約了環(huán)境衛(wèi)生整治成效的提升。

一、農(nóng)村保潔工作專職人員不足。目前，受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等因素制約，大多數(shù)村沒有聘請足夠的衛(wèi)生保潔人員。部分農(nóng)村衛(wèi)生保潔員為兼職人員，只是負(fù)責(zé)收集垃圾，沒有開展日常保潔。個(gè)別村即使有開展保潔的，但缺乏有效監(jiān)管，保潔時(shí)間、保潔質(zhì)量沒有保障 。

二、農(nóng)村保潔員素養(yǎng)參差不齊。農(nóng)村大多數(shù)保潔員年紀(jì)較大，且沒有經(jīng)過培訓(xùn)，沒有掌握基本業(yè)務(wù)知識，尤其缺乏垃圾分類方面的知識，難以按要求開展保潔工作。

三、農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)已成為村務(wù)開支中占比最大的一項(xiàng)，一般都占村集體經(jīng)濟(jì)收入的1/5以上。但農(nóng)村需要保潔的范圍大，村民住房分散，要達(dá)到整潔干凈的保潔要求，經(jīng)費(fèi)缺口很大，導(dǎo)致保潔工作不到位。例如：各村的保潔時(shí)間無保障，保潔不能做到常態(tài)化，更不要說精細(xì)化；農(nóng)村內(nèi)街巷不適合機(jī)械化作業(yè)，沿用人力車收運(yùn)垃圾，效率低；部分村還有開放式垃圾池，垃圾桶大多破損、沒有清洗和更換，形成衛(wèi)生死角。

四、村民衛(wèi)生管理制度未落實(shí)。各村對一些衛(wèi)生陋習(xí)缺乏有效監(jiān)督管理，即使建立了制度，也沒能落實(shí)執(zhí)行。村民衛(wèi)生意識普遍不高，亂堆放、亂扔垃圾的現(xiàn)象非常普遍，村民、村內(nèi)廢品回收店等對清理堆放雜物，落實(shí)保潔要求不支持、不配合，常常今天清理完，第二天又恢復(fù)原狀。一些外來人口多的地方，如工業(yè)區(qū)、出租屋等亂堆放亂扔垃圾等現(xiàn)象較為普遍。

五、街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保潔難度大。目前，各村的衛(wèi)生保潔以村自主保潔為主，但實(shí)際效果卻強(qiáng)差人意。如由街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作，則欠缺相應(yīng)的工作機(jī)制。一是欠缺資金籌集機(jī)制。目前，單靠村集體收入開展保潔，實(shí)踐證明投入不足。如由街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌管理，目前沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)統(tǒng)籌各村的保潔經(jīng)費(fèi)；由街道（鎮(zhèn))全額負(fù)責(zé)，財(cái)政壓力大，難以為繼。二是欠缺區(qū)財(cái)政支持。目前區(qū)財(cái)政只負(fù)責(zé)城市道路的保潔，農(nóng)村保潔基本沒有常態(tài)化投入。

辦  法：

要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作成果鞏固下來，需要從運(yùn)動(dòng)式整治向常態(tài)化、長效化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理，才能促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的提升。

一、建立城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌機(jī)制。保障農(nóng)村保潔工作經(jīng)費(fèi)，建立“街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌，區(qū)、街財(cái)政補(bǔ)貼，村經(jīng)費(fèi)上繳”的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，明確區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村三級籌集資金的比例。一是由區(qū)制定統(tǒng)一的農(nóng)村保潔標(biāo)準(zhǔn)和人均保潔面積等具體要求；二是區(qū)財(cái)政每年按一定的標(biāo)準(zhǔn)向各村下?lián)苄l(wèi)生保潔（整治）工作經(jīng)費(fèi)；三是按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和比例，把街道（鎮(zhèn)）應(yīng)負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)納入街道（鎮(zhèn)）的年度財(cái)政預(yù)算；四是明確村保潔經(jīng)費(fèi)上交的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。把各村相關(guān)的垃圾收費(fèi)和村集體經(jīng)濟(jì)投入的保潔經(jīng)費(fèi)上交至街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌管理使用。

二、實(shí)施以街道（鎮(zhèn)）為主體的保潔機(jī)制。2016年，橋南街為提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，在各村打造一條衛(wèi)生保潔示范路（三個(gè)月）。通過保證保潔人員數(shù)量和保潔時(shí)間（8小時(shí)），落實(shí)日常質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施灑水車、高壓沖洗車等機(jī)械化作業(yè)，提高垃圾清運(yùn)頻率減少垃圾落地，對重點(diǎn)、難點(diǎn)、黑點(diǎn)問題整治后落實(shí)日常保潔等措施，有效提高了保潔成效。但示范路交回各村自主管理后，整治成效未能鞏固下來，很快又回復(fù)原狀。因此，需要建立以街道（鎮(zhèn)）為主體，各村配合的保潔機(jī)制。由街道（鎮(zhèn)）保潔隊(duì)或公開招聘保潔公司，統(tǒng)一開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和監(jiān)督工作（保潔人員可以優(yōu)先聘請?jiān)摯宓氖I(yè)、待業(yè)人員，經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后上崗），確保農(nóng)村保潔水平的提升。

    三、健全并落實(shí)農(nóng)村保潔制度。加強(qiáng)村民的衛(wèi)生教育管理，把各家各戶的衛(wèi)生管理要求納入《村規(guī)民約》，納入股東分紅管理，強(qiáng)化對亂放亂扔行為的約束。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境管理。2019年，我區(qū)推行“路長制”管理，實(shí)施番禺大道、亞運(yùn)大道、漢溪大道、市蓮路等城市主干道環(huán)境提升工程，全面提升道路環(huán)境效果。區(qū)委區(qū)政府將環(huán)境衛(wèi)生整治工作與鄉(xiāng)村振興、城中村整治、農(nóng)村生活垃圾治理相結(jié)合，多管齊下，全面開展環(huán)境整治工作，每周開展周末大掃除，每月開展清潔行動(dòng)，有效提升了總體環(huán)境。區(qū)政府運(yùn)行指揮中心牽頭每月對177個(gè)行政村進(jìn)行暗訪督導(dǎo)，區(qū)城管執(zhí)法局建立兩個(gè)巡查小組，每周6天開展城市主次道路、內(nèi)街內(nèi)巷、城中村和城鄉(xiāng)接合部、河涌水域等區(qū)域巡查，對清掃保潔情況、環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常管理維護(hù)情況、衛(wèi)生死角及臟亂差區(qū)域的垃圾及時(shí)清運(yùn)情況進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行督辦，有效地提高了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

三是開展星級衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)。區(qū)委區(qū)政府審議通過了《番禺區(qū)星級衛(wèi)生村創(chuàng)建工作方案》，從完善管理機(jī)制、健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施、強(qiáng)化衛(wèi)生管理等多方面入手，建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的環(huán)境衛(wèi)生管理制度，對環(huán)境衛(wèi)生管理好的村，給予村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對環(huán)境衛(wèi)生差的村，扣發(fā)村干部的績效獎(jiǎng)。通過開展星級衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)，鎮(zhèn)街都嚴(yán)格按照創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，成立工作機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，持續(xù)開展各類環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，有序推動(dòng)城中村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。2019年1至8月全區(qū)共出動(dòng)13萬余人次，清理衛(wèi)生死角5.5萬處，清理垃圾3.6萬噸，發(fā)現(xiàn)整改環(huán)境衛(wèi)生問題11902宗，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生狀況。

四是進(jìn)一步建立健全生活垃圾收運(yùn)處理體系。以農(nóng)村生活垃圾治理“回頭看”活動(dòng)為契機(jī)，制定了《番禺區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理“回頭看”工作方案》，成立工作小組，由區(qū)城管執(zhí)法局牽頭統(tǒng)籌、各鎮(zhèn)街具體落實(shí)“回頭看”工作，進(jìn)一步建立健全“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”生活垃圾收運(yùn)處理體系，加快配套和完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，健全垃圾收運(yùn)管理體系，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和村容村貌，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到全面收集，有效處理率100%，無害化處理率100%。

五是強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理工作。推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度落到實(shí)處，進(jìn)一步強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理，印發(fā)《2019年番禺區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理日常督導(dǎo)督辦工作方案》，對全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)日常管理工作進(jìn)行督導(dǎo)督辦，重點(diǎn)指導(dǎo)督促大龍街做好市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度示范街創(chuàng)建工作，全面巡查督導(dǎo)其他12個(gè)街（鎮(zhèn)），將推進(jìn)落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，倒逼街（鎮(zhèn)）、村居各級管理部門嚴(yán)格履行監(jiān)督管理責(zé)任，著力構(gòu)建市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理的長效機(jī)制。

但我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理仍不同程度的存在保潔人員配置不足、保潔員素質(zhì)參差不齊、部分農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)投入不足、保潔制度落實(shí)不到位等問題。針對這些問題，下一階段，我們著重抓好以下幾方面工作。

一是逐步建立城鄉(xiāng)一體資金統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)以鎮(zhèn)街為主體的保潔體制。目前，市政道路的保潔已統(tǒng)籌由各級財(cái)政安排，區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)全區(qū)19條市政主干道區(qū)域，其余均由各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。但村道路保潔資金的籌集的主要模式仍為村經(jīng)費(fèi)自籌，區(qū)、街財(cái)政補(bǔ)貼，保潔上由村自建環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，或是外聘保潔公司進(jìn)行保潔。部分鎮(zhèn)街和村（如小谷圍街，市橋街黃編村等）正在探索“村經(jīng)費(fèi)上繳街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌，區(qū)、街財(cái)政補(bǔ)貼,鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)實(shí)施”的模式，從實(shí)踐效果看，實(shí)施以鎮(zhèn)街為主體的保潔機(jī)制，能提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，鞏固農(nóng)村保潔成效。但由于各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)情況參差不齊，鎮(zhèn)與街的財(cái)政體制差異，加之各村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障力度不同，造成農(nóng)村和街道之間、農(nóng)村和農(nóng)村之間區(qū)別較大，經(jīng)費(fèi)投入存在差異。我們將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既體現(xiàn)用者自付村民自治的原則，又有效提高環(huán)衛(wèi)管理成效，逐步推廣建立城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌機(jī)制和以鎮(zhèn)街為主體的保潔體制。

二是推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村保潔制度。根據(jù)《番禺區(qū)民政局關(guān)于完善村規(guī)民約的通知》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街將人居環(huán)境整治條款納入村規(guī)民約。指導(dǎo)鎮(zhèn)街和村認(rèn)真落實(shí)《廣州市城中村環(huán)衛(wèi)工作指引》，落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)，配置環(huán)衛(wèi)保潔力量。在創(chuàng)建星級衛(wèi)生村活動(dòng)中，將環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度等寫入村規(guī)民約的規(guī)定，納入考評管理，明確了組織管理、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完善、環(huán)境衛(wèi)生管理到位、環(huán)境綠化美化等保潔標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村保潔的積極性、自主性，提高精細(xì)化管理的水平。

三是普及環(huán)境衛(wèi)生知識，提升村民環(huán)保意識。向市民群眾大力宣傳普及環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生健康知識，號召大家自覺做到不亂倒垃圾雜物，廣泛參與公共場所、社區(qū)、樓道等的環(huán)境衛(wèi)生整治，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者和環(huán)衛(wèi)工人對衛(wèi)生黑點(diǎn)進(jìn)行清理，勸阻亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為。通過村規(guī)民約、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)示范街（鎮(zhèn)）、星級衛(wèi)生村創(chuàng)建等活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)保意識，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)更多社會力量廣泛參與，共同推動(dòng)人居環(huán)境建設(shè)，切實(shí)提高群眾生活環(huán)境質(zhì)量和獲得感。

非常感謝你們對我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的關(guān)心和支持，歡迎對我們的工作繼續(xù)提出寶貴的意見和建議。