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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于多舉措改善廣州市番禺區化龍鎮汽車產業園區交通條件的建議 |
| 問題內容： | 情況分析：
1.廣州番禺化龍鎮是汽車產業園的核心，廣汽乘用車、廣汽菲克、廣汽研究院、新能源汽車生態園以及多家汽車零部件企業均在化龍鎮汽車產業園區內，物流、人流壓力較大。2.汽車產業園內的公司職員在化龍鎮汽車產業園區內居住的相對比較少，主要都是從市內各區搭乘交通工具后接駁公司通勤車或自駕車輛到公司上班。3.目前往返化龍鎮汽車產業園區至新造地鐵站沿線站點的公共交通車只有兩條線路，分別是（①番61路：新造地鐵站-化龍產業園，6:45-20:00；②番77路：新造地鐵站-金荷二路，07:00-19:30）。對現今公交車的體驗狀況是：公共交通車線路少，發車頻次太低，候車時間大于30分鐘，末班車收車時間較早，未能為上下班的職工及當地市民出行提供乘車便利。4.化龍鎮汽車產業園的公共交通車線路及班次相對少，二輪機動車受限，多數職工選擇自駕四輪機動車上下班，因公共停車位不足，通常被迫將車輛停靠在路邊遭受違章停車處罰。
具體建議：
1.降低黃埔大橋收費標準，廣州市內通行的高速或快速路段實行分時段差異化收費，折扣優惠收費等，降低職工及當地市民出行成本。2.增加化龍鎮汽車產業園區內的公共交通車線路班次；在汽車產業園化龍片區內投入使用“無人駕駛共享接駁交通車"或廣汽新能源電動車，安排在非早晚交通高峰時段或全時段啟動有償接送服務。3.參考白云區目前已運營的地鐵站與單位、小區、商場間的穿梭電瓶車，收費合理，有效提高出行效率。4.加大汽車產業園化龍片區內或周邊工作點、商業圈、生活區的停車位數量，增加路邊非駕駛區域的臨時停車庫位，啟用臨時停車識別系統，管理收費。 |
| 問題答復： | 陳茂善委員：
您提出的《關于多舉措改善廣州市番禺區化龍鎮汽車產業園區交通條件的建議》（第3074號）的提案收悉。市政府高度重視，積極組織我區和市發展改革委、市交通運輸局、廣州交投集團公司等單位進行認真研究辦理，并與您在8月22日上午進行了微信溝通，您審閱答復草稿后，對內容基本同意。經綜合會辦單位市發展改革委、市交通運輸局、廣州交投集團公司的意見，現將辦理有關情況答復如下：
一、關于降低黃埔大橋收費標準的建議
廣州交投集團公司認為該項建議缺乏政策依據和實施條件，具體原因如下：
（一）黃埔大橋收費標準經主管部門審批，道路營運管理單位無權擅自更改。黃埔大橋收費標準于2009年嚴格按照《中華人民共和國公路法》第六十三條規定，獲得省政府辦公廳（粵辦函〔2009〕656號），省物價局、省交通運輸廳（粵費〔2009〕12號），市物價局、原市交委（穗價〔2009〕247號）等上級主管部門審批確認。該大橋屬于經營性收費公路，根據《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》，其主要依靠車輛通行費收入償還貸款，收費標準和收費期限亦是基于這一原則計算確定；若降低收費標準，必將影響其按期償還貸款，從而引發產生新的矛盾和問題。因此，黃埔大橋收費標準的確定合法合規，具有現實依據，道路營運管理單位無權擅自更改。
（二）黃埔大橋收費標準具有調節車流量作用，擅自降低收費標準可能會增加橋梁安全風險。黃埔大橋收費標準是在綜合考慮包括車流量等因素后得出的科學結論，對大橋車流量有一定的調節作用。黃埔大橋設計交通量為80000PCU/D，目前日均交通量已達121747PCU/D，車流處于超飽和狀態。從實際貨車流量來看，2018年日均貨車流量已達4.06萬次，其中15噸以上五類大貨車數量日均1.35萬次，占總車流的比例為12.40%；危化品車輛日均達到4206車次，最高車次達6662車次/天。若降低收費標準，將影響收費對超重車、危化品車等車流量的調節作用，可能增加橋梁安全風險。
（三）黃埔大橋收費標準降低會影響路費收入，從而侵犯投資人合法權益。黃埔大橋的營運管理單位廣州珠江黃埔大橋建設有限公司（廣州交投集團公司控股企業）為中外合作經營企業。根據《中華人民共和國中外合作經營企業法》第三條規定，國家依法保護合作企業和中外合作者的合法權益。廣州珠江黃埔大橋建設有限公司章程中亦給予外方投資者包括但不限于可先行回收投資的優待。若降低按照法定程序報批確定的收費標準，勢必降低車輛通行費收入，將嚴重侵犯包括外方投資人在內的投資人合法權益。
綜上所述，廣州交投集團公司不支持降低黃埔大橋收費標準，但廣州交投集團公司表示，在權責范圍內全力支持改善廣州市番禺區化龍鎮汽車產業園區交通條件。廣州珠江黃埔大橋建設有限公司此前已專門對草堂收費站進行改造，包括擴建2條出口車道及對4條出口車道計重設備進行升級改造，有效提高了收費站通行能力；目前草堂收費站出口車流堵塞的主要原因是地方路紅綠燈導致車流倒灌至收費站廣場，非由收費站車道不足導致，該集團后續將協調我區研究優化該范圍交通疏導、指引設施。
二、關于“增加化龍鎮汽車產業園區內的公共交通車線路班次；在汽車產業園化龍片區內投入使用無人駕駛共享接駁交通車或廣汽新能源電動車，安排在非早晚交通高峰時段或全時段啟動有償接送服務”的建議
（一）關于增加化龍鎮產業園區的公共交通車線路班次的問題。目前，化龍鎮汽車產業園區附近設有多洲、復甦公交站，共有3條公交線路行經，分別為：番61（廣汽傳祺東五門-地鐵新造站）、番75（廣州南站總站— 廣汽停車場）、番77（地鐵新造站—金荷二路總站）。我區已采取以下措施優化公交線路問題：
1.加大對公交場站、候車亭規劃建設力度。組織番禺汽車城管委會、區交通運輸局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區土地開發中心等部門及屬地鎮政府，在廣汽傳祺零部件工業園提供約1000平方米臨時用地建設公交首末站，為增加公交線路提供基礎設施保障。
2.加快汽車城路網建設，改善通行條件。加快番禺汽車城規劃一至四路、廣汽中路延長線、石化大道、國際展貿城黃金大道G線、J線等主要路網的建設（擴建）工作，從根本上改變番禺汽車城的道路條件和通行能力。在上述道路投入使用后，進一步優化番禺汽車城公交線路及公交站點，進行合理的升級改造，以提供更好的公共交通服務。
（二）關于在汽車產業園化龍片區內投入使用“無人駕駛共享接駁交通車”或廣汽新能源電動車，安排在非早晚交通高峰時段或全時段啟動有償接送服務問題。根據工業和信息化部、公安部和交通運輸部聯合印發的《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》，為加快推動智能網聯汽車（自動駕駛汽車）技術研發及應用，支持智能網聯汽車企業開展相關測試工作，推進廣州建設具有全球影響力的科技創新中心，提高交通運輸行業科技創新水平，經市政府同意，市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安局于2018年12月25日聯合印發了《關于智能網聯汽車道路測試有關工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對廣州市智能網聯汽車道路測試工作予以規范管理。相關智能網聯汽車測試主體可根據《指導意見》相關要求，開展智能網聯汽車“載客測試”。《指導意見》規定“載客測試”不得收取費用或報酬，不得利用測試車輛從事或變相從事運輸經營活動。我區現有的公交車輛超過90%為純電動車，自2017年以來，新增及更新的公交車已100%采用純電動公交車。我區支持產業園積極探索創新智能化營運模式，開展車輛智能化技術研究，將智能化應用逐步覆蓋到乘車業務流程，但在相關法律法規、技術硬件、道路環境未完善之前，區內無人駕駛共享接駁交通車未經批準運行，存在一定的安全隱患。廣州二汽公司現有“如約巴士”服務，已開通區內多條如約定制線路，我區已召集二汽公司與汽車產業園片區企業對接，根據集中出行需求，定制該片區的“如約巴士”線路。
三、關于“穿梭電瓶車”的建議
穿梭電瓶車如需上路行駛，須按照《中華人民共和國道路交通安全法》進行登記，應當符合機動車國家安全技術標準。由于汽車產業園離地鐵口較遠，經我區交警部門調研，根據《中華人民共和國道路交通安全法》相關規定，穿梭電瓶車只適合在封閉式管理的區域內安全通行，嚴禁在道路上通行，以免發生重大交通事故。鑒此，番禺汽車城采取該方式實現地鐵接駁可行性較低。
四、關于“增加停車位數量”的建議
由于汽車產業園周邊規劃一至四路、廣汽中路延長線、南大干線等道路正在施工中，對停車場、停車位的建設造成一定影響。目前，我區正組織區規劃、建設、交通等部門進一步挖掘周邊各類停車資源，開展城市道路泊位設置規劃編制工作，結合汽車產業園停車需求情況開展公共停車場選址和試點建設工作。后續做好城市道路泊位收費標準（屬行政事業性收費）申請工作，并通過推廣應用車牌識別、電子收費等信息化手段提高泊位使用效率。
感謝您對我區汽車城交通出行工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
專此致函。 |
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