議案（建議）辦理

一、我區建設領域欠薪問題仍然突出

為解決建設領域欠薪問題，保障建筑從業人員權益，維護社會穩定，根據國家、省、市工作部署，2018年我區大力推行實施了建設領域用工實名制和工人工資分帳管理制度（以下簡稱“兩制”），對緩解建設領域欠薪問題起到了一定的作用，截至2018年底，我區納入平臺管理的工程項目共124個，其中已錄入工人實名制信息工地124個，占比100%；發放總額32625萬元，發放工人總人數20627人。盡管如此，由于施工單位和施工工人主觀規避及管理系統設置不完善等諸多因素影響，“兩制”運行管理工作成效不明顯。仍有個別工地存在拖欠農民工工資的情況，2018年我區處理建設領域勞資糾紛93宗，涉及工人3898人，涉及工人工資款4831.5萬元。

二、存在問題及原因分析

（一）施工單位落實“兩制”的積極性不高。一是目前建筑行業市場客觀上仍存在工程建設項目圍標、串標和非法分包、轉包等違法違規行為，導致實際施工企業運營資金無法及時到位，造成工人工資帳戶“有帳沒錢”或“有賬錢不足”，從而產生拖欠工人工資的情況；二是建筑工人流動性大，項目建設用工不穩定，人員管理和施工現場管控情況復雜，人員實名制管理和考勤登記等方面在客觀上存在相當大的工作難度，從而影響了“兩制”工作的落實。三是部分施工單位當出現材料款糾紛時，不通過法律途徑解決資金糾紛，而是借工人工資名義，以追討欠薪形式表現出來，變相達到解決材料款糾紛的目的。

（二）建筑工人因稅費問題不接受“兩制”。建筑行業勞動強度高，建筑工人月實際工資普遍已超過5000元/月的個人所得稅起征點，如果通過工資分帳管理如實發放，建筑工人和施工單位均要繳納一定的稅金，為此，部分工人為了避免交稅主動要求工資發放不納入分帳管理平臺管理。

（三）“兩制”行業監管平臺存在不完善之處。目前建筑工地人員的流動性十分大且頻繁，工人甚至跨區、跨市作業，而“兩制”行業監管平臺由各市開發，暫未能實現跨區域（行政區域）數據對接，未能完全反映真實用工狀況。

辦  法：

由于上述問題的存在，雖然我區各相關部門在推進“兩制”工作上做了大量的工作，但實際工作成效并不明顯。比如，2019年春節前區住房和建設局參與處理了15宗建設領域勞資糾紛問題。因此，要真正解決我區建設領域欠薪問題，必須轉變工作思路，有針對性地運用法律、行政、輿論和信息共享等多種手段，將“兩制”工作落實到位。

一、強化源頭治理，大力整治建筑市場違法違規行為

嚴厲打擊建設工程圍標串標和非法分包、轉包的違法違規行為，防范實際到位工程款所剩不多的現象，從源頭上確保資金來源。違法分包、轉包等行為隱蔽性強，查處難度大，需要政府加大力度，部門協調配合，加以嚴厲打擊。建議借鑒安徽淮北、湖北黃岡和我省東莞等省、市的有效做法，由區委政法委牽頭，公安部門介入，住建、信訪、人社等部門配合，對圍標串標和非法分包、轉包等線索進行排查，發現一宗，查處打擊一宗。

二、扭住“兩制”關鍵，確保工資專用賬戶資金足額到位

工資專用賬戶足額資金到位是落實“兩制”的關鍵。按照規定，建設單位必須按照工程進度，足額將工資款存入工資專用賬戶，開戶銀行直接將工人工資根據施工單位制定的實名制工資表發放到工人工資卡上。如果工資表上的名單與現場考勤不符，專用賬戶的錢無法支取，施工單位必須等到工程完工銷戶才能使用，因此，施工單位要想盡快利用專戶賬戶的資金，必須首先落實好“實名制”。另外，如果專戶賬戶足夠的話，即使施工單位“實名制”落實不到位，發生了欠薪情況，相關部門也容易處理的多。因此，建議協調市相關部門，盡快出臺工資進度款的管理實施細則，便于區相關主管部門依此進行執法管理。

三、落實底線保障，著力簡化工資保證金兌付程序

為了防范建筑工地欠薪，2014年勞動監察部門建立了農民工工資保證金制度，但一直以來此項資金批撥付十分繁雜和困難，導致施工單位不愿或不敢去辦理。建議盡量簡化工作保證金申請的程序和適用范圍，使其真正成為欠薪案件的穩壓器。

四、做好示范引領，政府投資工程帶頭做好規范

    政府投資工程要在施工合同中對施工企業設立工資專戶、工人工資進度款和撥付時限、罰則等做出明確約定，并嚴格監督，強化標后管理。建設（代建）單位在請款時，要優先申請工資進度款項，并及時將工資進度款項足額撥付到工人工資專戶，從而杜絕政府投資工程欠薪問題的發生，起到示范引領作用。

目前，建設領域仍是欠薪的重災區，其根源主要在于建設工程圍標、串標和違法分包、轉包等違法行為較為突出，工地管理混亂、查處難度大。2018年，區住房城鄉建設局就廣州金輝建設集團有限公司在金龍路和廣汽道路項目中違法分包行為作出了19多萬元行政處罰，起到了很好的震懾作用。同時，我區從源頭上加大管控，如區水務局利用區財政性投資水利水電工程預選承包商庫，通過對承包單位進行考核評價，從中擇優選擇承包單位。又如區城市管理綜合執法局專門制定招投標管理制度，抓好施工單位資質審查等。

在強化源頭治理，大力整治建筑市場違法違規行為方面，我們將協同有關部門做好以下工作：一是加大行業主管部門主動查處力度。行業主管部門按照法律法規，主動開展執法行動，打擊違法分包、轉包等行為，積極督辦因違法分包、轉包等造成的欠薪案件，規范工程建設領域市場秩序。二是強化基礎、做好排查上報工作。強化基層鎮街做好轄區建筑工地日常巡查，全面掌握情況，發現問題及時給予指導和糾正，對發現涉嫌有轉包、違法分包等線索情況迅速向有關職能部門報送，予以依法查處。三是加強部門聯動，形成合力。充分發揮區委政法委統籌協調作用，適時開展聯合行動，對問題突出的工地進行專項檢查，對涉嫌違法分包、轉包，沒有落實“兩制”的違法情形進行專項打擊；對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，移交區公安分局嚴肅查處。四是探索將建筑工人職業化結合到“實名制”工作中，提高建筑工人素質，更好地加強建筑質量監管。

二、關于“扭住‘兩制’關鍵，確保工資專用賬戶資金足額到位”的建議

根據《廣州市建設領域工人工資支付分賬管理實施細則》第四條：“……建設單位與施工單位簽訂工程施工合同時，應當對‘工人工資支付專用賬戶’、工程進度款中的工人工資款比例和支付期限等作出明確約定，并按照合同約定按時足額將工人工資撥付到工人工資支付專用賬戶。依法必須進行招標的工程項目，工程進度款中的工人工資款比例參照施工招標的《中標通知書》中單列的人工費金額除以中標金額計算;其他工程項目的工程進度款中的工人工資款參照比例為15%-20%……”對工程進度款中工人工資款有明確的要求。但在現實中，工資專用賬戶資金不足時有發生。為此，區人力資源和社會保障局及建設行業主管部門等將加大力度做好以下工作：一是通過信息化監管推進“兩制”落實。今年7月，廣州市實名制和工資支付分賬平臺化管理預警警示（2.0版）上線試運行，系統對考勤、工資支付、工資款劃撥等出現不正常的情況產生預警，信息將實時推送給人社、住建等有關部門處理，通過信息化對警情監控，督促工資發放及時足額到位。二是加大執法力度，對不落實“兩制”或“兩制”落實不到位的企業責令限期改正，逾期不改正的予以行政處罰，確保“兩制”工作嚴格落實；三是繼續收集有關完善“兩制”平臺化預警系統和“兩制”管理的意見及建議，向市相關部門反映，不斷完善“兩制”管理工作。

三、關于“落實底線保障，著力簡化工資保證金兌付程序”的建議

《廣州市建筑施工企業工人工資支付保證金管理辦法》（穗人社發〔2014〕43號）（以下簡稱《管理辦法》）對預防和解決建筑施工企業拖欠工人工資問題發揮了兜底保障作用。但在實際中，由于工資保證金兌付時要認定工人勞動關系、施工單位要主動申請才能提取以及提取后要在15個工作日等額補足等原因，導致工資保證金兌付困難。

現行《管理辦法》將于2019年10月31日到期，根據《廣州市人力資源和社會保障局關于征求〈廣州市建設領域施工企業工人工資支付保證金管理辦法（修正草案征求意見稿）〉意見的通告》（穗人社通告〔2019〕7號）：“……修正現行《管理辦法》的相關表述，提高工資保證金管理登記的可操作性和便捷性，優化企業辦理工資保證金業務流程……”，我區也積極反映了相關意見。目前，已完成向社會征求意見階段，修正后的《管理辦法》出臺后，將進一步優化工資保證金申請的相應程序和要求。

四、關于“做好示范引領，政府工程帶頭做好示范”的建議

從國家到地方對保障農民工工資支付工作的考評中，都明確提出“政府投資工程項目要100%實現按月足額支付工資”；今年7、8月，自上而下在全國范圍內聯合開展根治欠薪夏季專項行動，重點檢查政府投資項目，做到政府工程“零欠薪”；從今年7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行，其中規定政府投資項目不得由施工單位墊資建設，違者追究刑事責任。

為促進政府工程帶頭做好示范，我們將進一步加強溝通協調有關部門做好如下工作：一是各有關部門加強源頭把關。區財政局加強政府投資建設項目請款撥款管理，嚴格審核工程項目工人工資支付分賬管理情況；政府投資工程要規范施工合同，在招標文件和施工合同中均明確“兩制”的相關要求及各方的責任義務，盡量減少工資支付環節發生糾紛；行業主管部門加強建設資金監管。二是進一步發揮保障農民工工資支付工作考核作用，加強對各鎮（街）的年度考核，突出考核屬地責任、部門責任的落實情況和工作成效，通過強化考核，層層傳導工作壓力。同時，用好問責制度，通過問責這個手段，強化責任擔當，促使各行業主管部門、各鎮（街）加大對政府工程監管，促進其在建設領域起示范作用。

    感謝您對我區建設領域欠薪工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。