議案（建議）辦理

我國人口資源豐富，制造業作為實體經濟的一個關鍵，是就業的主要渠道，孕育著國家對實體經濟的希望。只有積極解決制造業技能型人才用工短缺問題，培養多層次、多類型、高素質的制造業技能型人才，才能更好回應制造業高質量發展的訴求，為我國打造制造業強國提供強有力的人力資本支撐。推動制造產業的全面轉型升級，低科技含量的傳統制造業向高科技含量的新興制造業的轉變，需要大量高級技術技能型人才的支撐，這類人才是制造業轉型的骨干力量。高級技術技能人才供不應求成為制造業發展的瓶頸之一。但我區經濟發展相對優勢減弱，對外來務工人員吸引力降低，人才流失趨勢明顯。職業學校在技能型人才培養的操作層面也具有一定局限性。新生代務工人員對技術教育存在偏見，把技能型人才看成低層次人才，寧愿選擇做待遇相對較低的辦公室文員，也不愿意去生產一線。政府培育投入力度不足，我區存在普通教育與職業教育結構規模比例不合理的問題，缺乏技能人才培養、實訓、就業和引進的中長期規劃和年度計劃。                    

辦  法：                    

（一）拓寬渠道探索多元化人力資源服務形式                    

一是增加現場招聘活動場次。推動成立面向先進制造業的“技能型人才市場”，制定并定期公布番禺各類高技能人才引進目錄，拓寬高技能人才引進和交流渠道。建議區人社局主辦的現場招聘會由每半年舉辦一次增加為每季度舉辦一次，且支持民營人力資源服務企業舉辦的人才招聘會，簡化行政審批手續和減少行政干預，并適當給予補貼。在及時傳達各行各業用工需求信息和求職者就業意向的同時，要加大對社保補貼、職業培訓補貼、創業擔保貸款、創業資助、穩崗補貼等政策解讀力度，讓普通受眾更容易知曉政策、掌握政策和運用政策。參考南沙區大崗鎮建立“就業用工指導服務廳”的服務模式，在各鎮街的勞動部門設置“就業用工指導服務廳”，為勞動者和企業提供一對一的就業推薦和招工用工的匹配服務，為供求雙方提供方便快捷的求職渠道和招聘平臺。                    

二是聯合園區舉辦招聘專場。園區在吸納人才方面具有旺盛的需求，有的園區為了讓應聘者更好地熟悉就業環境和園區業態，曾嘗試在園區內自主舉辦人才招聘會，但收效寥寥，主要原因是缺乏官方渠道的宣傳和支持，削弱了應聘者的信心，而且高額的籌辦費用給他們較大的經濟負擔。反觀近年來，由廣東省人力資源和社會保障廳主辦，廣東省人才服務局承辦，區人社局協辦的珠寶人才招聘會專場卻成效顯著，為番禺珠寶企業招到大量珠寶設計、金工制作、鍛造鑲嵌等方面人才，他們有的甚至來自花都、深圳、東莞等重要珠寶生產基地。建議區人社局聯合人力資源服務企業，在產業園區或產業集聚區舉辦綜合招聘會或專場招聘會，因應本地的優勢產業特色，舉辦汽車制造、通用設備、電氣機械、精密儀器、金屬制品等專場。同時，可以為符合標準的同類型企業開設專場等活動，這樣既可以解決企業招工的需求，又可以對優秀企業進行宣傳。                    

三是完善人才供求信息平臺。目前，傳統的招聘會等線下平臺求職熱度下降，而通過移動端等線上平臺的求職熱度持續上升。2018年度番禺區人力資源市場招聘會舉辦了52場，入場求職者共1.15萬人次，場均入場222人次，同比減少51.03%。通過番禺就業網站和番禺就業微信求職的有23.8萬人次，同比上升16.60%。可見，求職習慣和招聘方式正發生著巨大變化。政府要充分發揮信息整合優勢，拓寬多元招聘渠道，著力加強線上招聘平臺建設，規范線上招聘規則。完善技術人才供求信息平臺，確保用工信息的準確、及時、有效、暢通，促使技能型人才供求雙方的無縫對接。政府部門之間加強溝通，跟蹤產業、企業發展及相應的勞動力需求動向，發布技術人才的培訓策略參考，引導勞動力市場的供求發展，以便提供更多更合適的人才，促進人力資源供求雙方高效對接。此外，充分利用官方網站、APP、微信公眾號等推送發布人才供求信息，實現線下線上全覆蓋。                    

（二）創新舉措建立科學合理的引才留才機制                    

一是打造宜居宜業的生活環境。建議適應市場配置人才資源的形勢要求，持續提供人才優質服務，全面落實各項人才政策，圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，對員工落戶、子女入學、醫療保險、創業投資等，實行“一站式”受理服務，千方百計幫助解決工作和生活中的困難。參照深圳、珠海、佛山等地的做法，按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，在高校、科研機構、高新技術產業開發區等人才密集區建設一批人才公寓和廉價出租（出售）房。政府還可以對中小企業的租金作適當的補貼，對于進駐產業集聚區或支持區域發展定位的企業，給予一定期限的租金優惠或返還，從政策上支持他們穩定發展。此外，加強對園區、廠區的環境衛生整治，最大程度改善就業環境。                    

二是營造尊重技能的社會氛圍。建議我區設置具有本土特色或行業特色“番禺工匠”“技術能人”“突出貢獻人才”等評選活動，并在薪酬福利待遇、子女入學、入戶等方面提供綠色通道。自主舉辦或鼓勵企業舉辦形式多樣的勞動和技能競賽，發現培養更多高技能的領軍人才。                    

三是建立科學合理的激勵制度。引導企業加快改革或完善薪酬管理制度，在提高起薪點的同時，依據技術等級細化薪酬等級，出臺一些扶持激勵政策，以有效提高技術工人的技能水平和實際收入，滿足他們的基本生活需求。                    

（三）加大力度發展與制造業匹配的職業教育                    

一是加快“制造業+”人才隊伍建設。職業教育主管部門應在統計分析的基礎上，科學預測本地制造業技能型人才需求的專業類型和數量，從而制定高技能人才培養規劃，根據規劃構建產業發展對應的專業布局和課程體系，促進學科專業設置和產業發展同步。在職業教育過程中，要主動構建“制造業＋”融合式人才培養模式，加強職業院校與制造業的銜接，貫穿滲透工業化和信息化“兩化”融合的思路，充分發揮制造業行業企業在職業教育中的重要辦學主體作用，推進人才培養模式改革向縱深發展。                    

二是注重提升學生職業文化素養。職業教育要注重學生職業素養的塑造，尤其是要重視“工匠精神”的熏陶和培養。職業學校為制造業培養人才，要推進工匠精神進校園、進課堂、進頭腦，培養學生專注、創新、敬業、精益求精的品質，要將“工匠精神”對學生潛移默化的影響貫穿于人才培養的全過程，實現學生“硬實力”（專業技能）與“軟實力”（人文素養）培養相融合，為制造業發展提供源源不斷的生命力和競爭力。此外，職業學校在設定人才培養目標時，還要注重培養學生的跨行業思維和專業拓展能力，以滿足崗位調整轉換和未來職業生涯發展的需要。                    

   三是推行校企聯動實踐教學模式。采用“校企合作”式的實踐教學模式，鼓勵企業深度參與教學實踐，促進崗位鏈與教學鏈深度對接。鼓勵職業學校主動對接企業需求，探索推行“訂單式”培養方式，在校內加強實訓平臺建設，建立校企協同專業教學模式，制造業企業為學生提供實習崗位，并安排經驗豐富的師傅進行指導，有針對性開展職業技能和技術應用等方面培訓。                    

區工商聯：
       你們提出的《 培養技能型人才的建議》（第 24 號） 建議收悉。我單位高度重視，積極組織職業能力建設與就業科、區就業訓練中心、區勞動就業服務管理中心（以下簡稱區就業中心）等單位進行認真研究辦理，并與第一提案人陳錦云委員在 9 月 9 日進行了電話溝通，經綜合區人才辦、區政務服務數據管理局、區教育局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：
    一、 拓寬渠道探索多元化人力資源服務形式
       一是增加現場招聘會。區就業中心、各鎮街勞動和社會保障中心每年都會按計劃舉辦各類招聘會。其中區就業中心在每年“ 春風行動”期間每周三、 周六舉辦現場招聘會，“ 春風行動” 后每周六舉辦現場招聘會，為求職者和企業提供面對面的交流，促使人力資源市場供求雙方資源更匹配。2019年 1 月至 6 月，區就業中心組織舉辦各類公益性招聘會 75場，提供崗位 8.05 萬個，為 5.5 萬人次提供服務。為了讓普通群眾更容易知曉政策、掌握政策和運用政策。 區就業中心還定期安排專業人員到各鎮街、各企業開展政策宣講工作。 如 2019 年 6 月 28 日組織各鎮街工作人員舉辦了“2019 年就業補助資金業務培訓班”，30 多名業務員接受就業補助資金政策培訓， 進一步提升基層服務能力。 又如 5月至 6 月組織專業人員到廣州漁人碼頭、思科智慧城、巨大創意產業園等 7 個產業園區進行了 7 場最新的就業補助資金政策宣講，讓更多的企業代表了解我區就業補助資金政策。
        二是聯合園區舉辦招聘專場。區就業中心 2019 年 1 月至月舉辦的招聘會，包含:珠寶首飾、五金、服裝、餐飲行業專場招聘會 6 場，進場企業 378 家，提供崗位 7444 個，進場人數 2009 人；紡織、皮具、鞋業、酒店、旅游業專場招聘會 3場，進場企業 255 家，提供崗位 4867 個， 進場人數 1399人；機械、模具、電子、房地產行業專場招聘會 5 場，進場企業306 家，提供崗位 6050 個，進場人數 1792 人；建筑、裝飾、物業管理、商業貿易專場招聘會 2 場，進場企業 165 家，提供崗位 3506 個，進場人數 988 人。
        三是完善人才供求信息平臺。區就業中心不斷完善網絡招聘平臺，通過升級改版“ 番禺就業” 網站、微信公眾號功能，為企業和求職者提供更為完善的網上就業服務。今年 4月區就業中心進行了網站職業介紹模塊功能的開發，目前在全區上線運行，為廣大求職者提供持續、便利的就業服務。“ 番禺就業”網站改版至今，注冊個人用戶信息 2.28 萬人，注冊企業用戶 9536 家，累計參加招聘會人次 45.44 萬人，企業向求職者發送招用意向 8270 次，求職者向企業發送應聘意向 2.05 萬人次。公眾號累計推送微信 234 期，累計移動端個人用戶訪問 9.43 萬次,單位用戶訪問 14.04 萬次。2019 年上半年招聘信息欄閱讀人次達 16.8 萬次。
    二、 創新舉措建立科學合理的引才留才機制
       一是打造宜居宜業的生活環境和建立科學合理的激勵制度。我區于 2016 年 12 月出臺實施“ 1+4” 人才政策，區政府每年安排不少于 1.2 億元扶持人才創新創業。其中，產業繼續緊缺人才項目覆蓋技能型人才，授予“禺山金工” 稱號。為鼓勵技能人才建功立業，夯實人才金字塔中下部，2019 年更加注重對技能人才的培養和扶持，在急需緊缺人才項目中保留 100 個名額面向實體經濟企業的高技能人才，并且放寬技能人才申報條件。提供“ 上管老下管小”組合式暖心服務，為多位高技能人才決絕子女教育問題，暢通醫療衛生、政務服務、入戶辦理等人才服務綠色通道。
        二是營造尊重技能的社會氛圍。《 2019 年番禺區人才工作要點》已明確提出加強高技能人才隊伍建設。要求圍繞加快實體經濟發展，助力粵港澳大灣區珠寶產業合作區建設，落實《 關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見》，加快建設知識型、技能型、創新型高技能人才隊伍。舉辦各類技能大賽，著力選拔、培育“ 番禺工匠”，大力弘揚工匠精神。引導企業和社會力量加快高技能人才隊伍建設，推行企業首席技師制度，鼓勵有條件的企業、行業協會（商會） 建立技能大師工作室。加強全區職業院校資源發掘，開展技能人才培養引進合作，不斷壯大高技能人才隊伍。
        此外，為貫徹落實黨的十九大報告關于建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，區人力資源和社會保障局結合我區產業特色，聯合區總工會，區婦聯等職能部門，每年舉辦職業技能競賽，以賽促培，為我區培養技能型工匠和能手。近 3 年，成功舉辦了焊工、首飾手工起版、月嫂、中式烹調師和導游講解員等近 10 個項目競賽，750 多名選手參賽，132 人獲得競賽獎項，其中 17 人獲得市技術能手或技術創新能手稱號，27 名獲評“ 番禺工匠”稱號，35人晉升職業資格等級。
    三、加大力度發展與制造業匹配的職業教育
       一是加快“ 制造業”人才隊伍建設。根據番禺區經濟發展及產業升級調整，我區中職學校進一步完善專業動態調整機制，優化專業結構，推動專業人才培養定位更加緊貼區域產業發展。以申報省級“ 雙精準”專業為抓手，提升專業建設水平。今年，新造職校的商務英語和番禺職校的動漫游戲成功申報廣東省第二批中等職業教育“ 雙精準”示范專業。目前，我區有省級“ 雙精準”專業 6 個，其中番禺職校 4 個，新造職校 2 個；省重點建設專業 7 個，其中番禺職校的 4 個專業被確定為國家示范校重點建設專業。為加大我區技能型人才培養力度，改善技能人才供給質量，助推番禺區產業經濟發展，區人力資源和社會保障局成立了以局主要領導為組長的技能人才培訓及供給調研工作小組，前往東莞市和佛山市等周邊地區學習考察，綜合相關問卷調查數據，深入分析我區技能人才培訓及供給現狀、問題成因，緊扣番禺區產業發展需求，提出相應對策建議，形成調研報告，切實解決我區制造業技能人才短缺之殤，打造技能人才強區，助推番禺制造業高質量發展。
        二是注重提升學生職業文化素養。我區中職教育以社會主義核心價值觀為引領，以倡導“ 勞動光榮、技能偉大、創造寶貴”的新時代工匠精神為切入點，以培養素質高、會做人的技能型人才為目標，全面促進人才培養質量的提升。一方面整合文化基礎課和德育課，提升學生的思想綜合素質；另一方面鼓勵學生參加國家級、省級、市級各類技能競賽。2019 年上半年，我區三所職校學生多次參加國賽、省賽并獲得佳績。其中番禺職校參加國賽獲獎 6 人次，參加省賽獲獎41 人次；工商職校參加省賽獲獎 5 人次；新造職校參加省賽獲獎 12 人次。另外番禺職校獲得 2019 年全國職業院校學生技能大賽電子商務技術和農機維修兩個項目二等獎，榮獲廣東省中等職業技術學校技能競賽特殊貢獻獎。中職學生升學深造途徑不斷拓寬，我區中職學校高職高考再創佳績。今年，我區 2019 屆畢業生共 2600 人，通過中高職三二分段、3+證書、自主招生等途徑升學的超過 1600 人，升學率超過 61.5%。
       三是推行校企聯動實踐教學模式。目前，我區正全力推進職業教育集團建設，已成立了番禺區工貿職教集團、番禺區現代商貿職業教育集團，其成員單位達到 288 家。例如，新造職校的工藝美術專業攜手佛山市工匠印記鞋業有限公司,建立了“ 工匠印記網店裝修” 校內工作室。通過“ 工作室跟單”教學模式,在網店裝修課程教學中引入企業真實項目,學生設計的作品將為企業所用；番禺職校與旭東阪田電子有限公司合作開展的現代學徒制育人模式試點，與中德諾浩(北京)教育投資有限公司合作開設的中德諾浩訂單班，牽手汽車快修行業百強企業百援精養汽車科技有限公司，以共建汽車專業示范性實訓基地為基礎，聯合打造“ 番禺職校-百援精養汽車快修種子特訓營”項目。校企合作進一步深化，打破了傳統實訓基地學校管理教學的壁壘，創新了現代學徒制育人模式，實現了招生即與招工、工學結合、專兼教師授課等新育人方式。目前， 我區已有區級校企合作示范性實訓基地 7 個，逐漸實現校企教師相互融通， 校企資源共享， 實現雙方共贏。                    

       感謝你們對我區技能型人才工作的關心和支持，對你們反映的建議我們也將積極向上級部門反映，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。