議案（建議）辦理

隨著勞動力成本不斷上升、建筑業農民工日益短缺、鋼材產能過剩、環境保護要求越來越高等綜合因素的影響，鋼結構裝配式建筑這種環保可再生建筑形式日益受到歡迎和重視。

一、國內裝配式建筑發展現狀

發達國家裝配式建筑主要經歷以下幾個階段： 1）初級階段：滿足工業化、城市化及戰后復蘇帶來的基建及住宅需求； 2）發展階段：出臺相關政策確立行業標準、規范行業發展，保證住宅質量與功能，以舒適化為目標推進產業化生產； 3）成熟階段：行業規模化程度高，技術先進，追求高品質與低能耗。

與發達國家相比，目前我國裝配式建筑仍處于發展階段甚至起步階段。 近十年來，隨著經濟的快速發展，勞動力成本的上升， 預制構件加工精度與質量、裝配式建筑施工技術和管理水平的提高以及國家政策因素的推動， 預制裝配式建筑重新升溫，并呈現快速發展的態勢。近年中央連續出臺推廣綠色建筑和裝配式建筑的相關政策、行業準則及配套管理辦法，裝配式建筑未來發展可期。到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，京津冀、長三角、珠三角三大城市群，裝配式建筑占新建建筑的比例達20%； 

我國裝配式建筑發展歷史

資料來源：公開資料整理

2020年市場規模接近七千億，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，2025年再翻倍，達30%。經測算，2020年裝配式建筑市場規模將達6982億元，2025年將達到14389億元。目前鋼結構占有率均不足2%，市場分散度高，未來增量空間巨大。

2015-2025年中國裝配式建筑面積及裝配式建筑占新建建筑面積比例測算(億平方米、%)

2015-2025年中國裝配式建筑市場規模及同比增速測算（億元、%）

資料來源：公開資料整理

國家推廣綠色建筑與裝配式建筑，行業空間不斷擴容，鋼結構集成裝配式建筑已成為未來的建筑工業化業發展的主要方向之一。鋼結構集成裝配式建筑超過90%的建筑工程在工廠完成，高度集成結構、維護墻體、設備、家具等各分部分項工程。它具有標準化、流水線、綠色節能環保、施工安裝簡單、整體運輸吊裝、可回收、可移動、可周轉等鮮明的特點，可以滿足抗震、防火、防水、隔熱、隔音等技術規范要求，提供拎包入住的完善成品。

三、全國裝配式建筑驅動力因素分析

（一）、多主題催化裝配式建筑發展：裝配式建筑與環保限產、美麗中國、長租公寓、供給側結構性改革以及雄安新區建設等政策主題完美契合。

（1） 環保限產+美麗中國： 由于裝配式建筑相比傳統能極大降低污染和資源浪費， 加速提高裝配式建筑滲透率有助于環保考核目標實現及美麗中國主題的貫徹；

（2） 長租公寓主題： 2016年以來，租賃行業密集出臺利好政策、 17年，九部委聯合發文，明確要求各地要搭建住房租賃交易平臺，加快發展租房租賃市場，建立租購并舉的住房制度，推動長租公寓的興起。在建設成本與效率方面，裝配式建筑施工周期短，規模化生產等特點與長租公寓等租賃住房建設天然契合。

（3）供給側結構性改革：推廣鋼結構等裝配式建筑可部分替代傳統混凝土建筑，也有利于實現鋼鐵、 水泥、建材等行業去產能目標，支援供給側結構性改革；

四、人力成本增加與技術升級倒逼傳統建筑產業更新換代

1949年以來，我國人口高增長帶來的房屋建設需求及廉價人力資源是傳統建筑行業發展的內生動力。當人口紅利不再，產業升級時代到來， 裝配式建筑或將成為主流。

近年來我國人口生育率降低，老齡化社會到來，人口紅利優勢喪失，建筑從業人員減少，導致人力成本上升。相比于現澆式建筑大量使用人工的建造方式，裝配式建筑運用精細化分工大大提升生產效率，人力需求較低， 以典型裝配式建筑企業杭蕭鋼構為例，其人工成本占比約為6-7%，相比傳統建筑企業上海建工（人工成本占比約為25%）人工成本占比減少近20%。因此隨著人力成本上升， 裝配式建筑人工成本較少的優勢得到發揮，將倒逼傳統建筑產業轉型；

典型裝配式建筑企業人工成本占比顯著低于與傳統建筑企業

資料來源：公開資料整理

由于裝配式建筑工期短，企業資本周轉速度較快，可以大大緩解資金成本壓力，提升資金使用效率。基于工期縮短比例和現場勞動力節約比例，我國現階段住宅產業化方式能提高綜合效率150%。成長空間巨大；

全國首個全模塊化辦公類建筑工程——深圳前海港深創新中心（深港通港交所辦公地址），目前已成為深圳的標志性建筑，引起深圳市政府的高度重視，深圳住建局正全力推廣相關項目；

雄安新區首個綜合類建筑工程——雄安新區市民服務中心因為有模塊化建筑的優勢，才能在春節期間不影響工程進度；

華為云數據中心中試實驗樓1號樓，現場施工僅15天，遠超傳統土建項目的工程進度，華為高層高度重視，計劃全面引進；

這些都是集成模塊化建筑，代表了中國乃至全球在集成工業化建筑領域最先進的技術水平。

辦法：

由于鋼結構集成裝配式建筑屬于新鮮事物，市場份額較低，越早介入越有利于占領市場，有利于培育本土的高端制造業企業、名優品牌企業；因此更需要政府的倡導和大力支持；

一、重視新技術、新材料、新產品以及可持續發展，在番禺區挖掘合適的制造業企業加以扶持、改造；特別是有技術優勢、知識產權優勢的中小企業，包括本土高新材料生產制造企業、設備制造企業；建立裝配式建筑產業園區，整合產業鏈上下游企業；積極推動在大灣區的裝配式建筑推廣，參與大灣區建設；

二、工業化、產業化是未來中國建筑業發展的必然方向；對番禺區計劃建設的項目，特別是政府項目，如適用租賃的項目、七層及以下的學校、醫院等公共建筑進行摸排，核定采用模塊化建筑建設的可能性；通過具體項目升級改造本土建筑業企業；以鋼結構的部品部件化裝配式建筑、箱式模塊化建筑為核心，裝配率達到AA級和AAA級，即高度集成裝配式建筑；

三、依托大學城，建立產學研基地，培養高端人才；制定相關政策措施、鼓勵企業培養優秀的技術工人、產業工人；

四、初期可引進裝配式建筑高端制造企業及其研發部門，作為龍頭企業，例如中建、中集、中冶等大型企業，聯合大型國企等有相關經驗的企業共同建設；積極參與“一帶一路”的建設，努力打造面向國際的外向型裝配式建筑企業；通過建設建筑業高端制造產業基地最終形成高端制造業、建筑工業化產業鏈。

九三學社番禺委員會：

你們提出的關于“打造大灣區鋼結構高端集成裝配式建筑產業基地的建議”（第19號）提案收悉。我局高度重視，積極組織區發展改革局、區科工商信局、區人力資源和社會保障局、區城市更新局、市規劃和自然資源局番禺區分局、廣州大學城管委會等單位進行認真研究辦理，并與你們在9月9日進行了座談交流。經綜合相關會辦單位意見，現將辦理結果答復如下：

一、為貫徹落實國家、省、市有關大力發展裝配式建筑、加快推進建筑產業現代化的精神，我區在2017年12月份正式印發了《番禺區大力發展裝配式建筑 加快推進建筑產業現代化工作方案》（以下簡稱《工作方案》），《工作方案》涵蓋了基本原則及發展目標、重點任務及工作分工、政策扶持、保障措施四部分，為我區裝配式建筑的推廣發展提供了基礎保障。本提案關于打造大灣區鋼結構高端集成裝配式建筑產業基地的建議，與《工作方案》的基本原則和發展目標相契合，鋼結構集成裝配式建筑的前沿技術，能有效解決建筑業勞動力成本不斷上升、環境保護要求越來越高等問題，對促進我區建筑業轉型升級具有積極意義。

二、《工作方案》明確提出到2025年末，番禺區裝配式建筑占新建建筑面積比例達到不低于50%的遠期普及目標。為實現這一目標，市規劃和自然資源局番禺區分局將采用裝配式建筑的相關要求納入土地出讓合同中，為裝配式建筑的推廣發展提供用地保障。2018年9月至今，我區共有12個地塊（計容建筑面積合計約165.8萬平方米）在土地出讓中要求采用裝配式建筑，每個地塊均提出了相應的裝配式建筑比例要求。我局對2019年上半年的裝配式建筑項目作了統計，上半年我區新開工裝配式建筑項目共12項，裝配式建筑面積合計約22.76萬平方米，其中鋼結構的面積約7.53萬平方米；上半年新竣工的裝配式建筑項目共2項，裝配式建筑面積合計約8.11萬平方米，全部采用鋼結構。

三、對于財政投資項目、城市更新項目等，區發改局、區城市更新局等相關職能部門將結合項目的實際情況，積極倡導項目業主單位優先考慮采用裝配式建筑。同時，區發改局將加強對裝配式建筑行業的前期研究，爭取將其納入區“十四五”規劃綱要，支持本土裝配式建筑業的發展。

四、我區目前已有廣州五羊鋼結構有限公司、廣東中鐵建工機械有限公司等規模以上工業企業，區科工商信局等相關職能部門將對番禺區的鋼結構產業產能情況加以盤整，研究和探討爭取中集模塊化建筑公司落戶番禺或與番禺本地企業進行合作的可行性。同時，加大政策扶持，依托廣州大學城產學研創新孵化基地的優勢，鼓勵建筑類人才的培養，積極落實我區1+4產業人才政策措施，獎勵培養我區高端人才，鼓勵企業培養優秀的技術人才、產業人才。

非常感謝你們對我區“裝配式建筑產業發展”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。