議案（建議）辦理

一、瓶裝燃氣行業(yè)概況

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，人民生活水平不斷提高，管道燃氣作為能源配置的一項基礎(chǔ)設(shè)施，在城市的現(xiàn)代化建設(shè)中 迅猛發(fā)展，給市民帶來極大便利。但在城市一些老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，管道燃氣尚未全面覆蓋，瓶裝燃氣仍是市民生活用氣的首選，市場對瓶裝燃氣的需求量仍然很大，并在餐飲服務(wù)、汽車加氣、工業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)廣泛使用。

目前，瓶裝燃氣供應(yīng)點缺少運輸?shù)接脩舻男⌒团渌蛙囕v，市場上普遍使用私改的二輪摩托車和電動三輪車從瓶裝燃氣供應(yīng)點配送到用戶，且配送時普遍存在氣瓶裝放不規(guī)范和不遵守交通規(guī)則的情況，嚴重威脅到社會公共安全和道路交通安全。隨著我區(qū)對“五類車”的打擊力度不斷加大，用于配送瓶裝燃氣的“五類車”更是寸步難行。

2014年7月，市城管委聯(lián)合有關(guān)部門全面對市場瓶裝燃氣經(jīng)營秩序進行了規(guī)范^[1] 。一是對瓶裝燃氣經(jīng)營服務(wù)點進行了規(guī)范，實行燃氣經(jīng)營定點許可制度。二是對氣瓶進行規(guī)范，在氣瓶安裝二維碼標簽，為燃氣用戶核發(fā)供氣卡，依托“廣州市瓶裝液化氣供應(yīng)智能監(jiān)管信息平臺”，對氣瓶檢測、充裝、儲存、運輸、配送、使用，全流程監(jiān)管。三是對配送車輛進行了限制。2017年6月《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定》正式出臺后，摩托車、電動車在市區(qū)范圍內(nèi)^[2]禁行，有證瓶裝燃氣企業(yè)只能采用人力自行車進行用戶端配送^[3]。

二、目前瓶裝燃氣配送車輛問題

1、使用符合規(guī)定的人力自行車配送：單次最多可載瓶裝液化氣4瓶，總重約120公斤，造成送氣工負擔(dān)明顯過重，而且效率較低。據(jù)市城管委統(tǒng)計，2018年全市持牌合法氣站39個，供應(yīng)站^[4]879個，用戶134萬，有碼氣瓶599萬，年銷售量3500萬瓶（按15Kg瓶計算），從業(yè)人員7960人，有證送氣工7498人，其中，番禺用戶16萬，從業(yè)人員1502人，有證送氣工1262人，以40-60歲的中老年居多。

2、繼續(xù)使用二輪摩托車和電動三輪車配送。隨著我區(qū)對“五類車”的打擊力度不斷加大，顯然不能解決瓶裝燃氣的配送問題。

瓶裝燃氣成功解決了管道燃氣不能到戶的最后一公里問題，而解決瓶裝燃氣配送專用車輛問題則是供應(yīng)站到用戶的最后一公里問題，這個問題事關(guān)全社會的健康發(fā)展和民生問題，須引起我們的高度重視。

辦  法：

一、加快制定瓶裝燃氣行業(yè)配送專用車團體標準，完善配送專用車輛立法管理。

盡快由質(zhì)監(jiān)管理部門和瓶裝燃氣企業(yè)、協(xié)會等，研究制定統(tǒng)一適合瓶裝燃氣配送專用車輛，車型可以根據(jù)實際需要設(shè)計為兩輪、三輪或四輪專用車輛。瓶裝燃氣配送專用車輛由公安、城管、交通等主管等部門統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一監(jiān)管。

二、做好從業(yè)人員專業(yè)考核培訓(xùn)和配送專用車輛購買保險制度。

送氣工人必須持有車輛駕駛執(zhí)照，上崗前由瓶裝燃氣協(xié)會統(tǒng)一進行培訓(xùn)，取得專業(yè)資格證方可上崗。配送專用車輛由企業(yè)統(tǒng)一購買專用保險，建立安全保障兜底機制。

三、試點先行，完善管理規(guī)范，加大對黑工黑氣打擊力度。

在部分鎮(zhèn)（街）試點，完善瓶裝燃氣配送專用車輛管理規(guī)范^[5]，試點成功后在全區(qū)推行。加大政府相關(guān)職能部門加大對“黑送氣工”“黑燃氣”的打擊力度，保障社會安全有序發(fā)展，為建設(shè)“平安、有序”的番禺而努力。

注釋：

[1]：2014年7月，廣州市政府審議并原則通過了《廣州市全面規(guī)范瓶裝液化氣供應(yīng)市場工作方案》；2015年12月，修訂《廣州市燃氣管理辦法》。

[2]：全市  《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定》第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非機動車和摩托車的通行、生產(chǎn)、銷售以及相關(guān)管理活動。

[3]：《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定》第十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)禁止電動三輪車上道路行駛，但郵政（含報刊投遞）、快遞等行業(yè)可以使用符合快遞專用電動三輪車國家標準的電動三輪車從事社區(qū)配送服務(wù)。

從上條文的“等行業(yè)”三字，可以理解是包括了“瓶裝氣配送”行業(yè)；要“使用符合”又限制了瓶裝氣配送行業(yè)的使用。因為，快遞專用電動三輪車，從安全結(jié)構(gòu)、核載重量、附加配置等要求，并不適合作為瓶裝氣配送車輛。這樣，就沒了終端用戶配送工具，所以，只能用自行車了。

[4]：引用自國家標準：①《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范GB50028-2006》。

②《建筑設(shè)計防火規(guī)范GB50016-2014》。

供應(yīng)站分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級三個等級，加上便民服務(wù)部，共4級別。

    [5]：在2016年4月《廣州市十四屆人大常委會公報(2016年第二期）》之《關(guān)于<廣州市非機動車和摩托車管理條例(草案)>審議意見的報告》中提到，“此外，《條例(草案)》第二十七條第四款規(guī)定，郵政、快遞等行業(yè)可以使用電動三輪車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務(wù)，并規(guī)定由市政府制定具體管理辦法。有意見認為，與郵政、快遞行業(yè)相比，送水、送氣行業(yè)同樣與民生關(guān)系較大，建議允許其使用電動三輪車從事社區(qū)配送服務(wù)。經(jīng)研究，我委認為上述意見有一定道理，可在市政府制定具體管理辦法時予以考慮，故暫未對第四款相關(guān)內(nèi)容作修改。”（廣州市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員  彭孟柬）

大龍街政協(xié)工作室：

你們提出的《關(guān)于規(guī)范瓶裝燃氣配送專用車輛的建議》（第39-A號）建議收悉。區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、各（鎮(zhèn)）街等相關(guān)職能部門進行認真研究辦理，并與何柳青委員在6月17日進行了電話溝通、于6月19日組織相關(guān)單位召開座談會議，經(jīng)綜合區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、各（鎮(zhèn)）街等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

瓶裝氣“最后一公里”配送問題是廣州市普遍存在的難點，在全市實施《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定》，禁止超標或非法改裝的摩托車、電動車等“五類車”上路，現(xiàn)在的瓶裝氣配送工作暫時“合法的”只能是人力自行車。從燃氣行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展情況出發(fā)，解決瓶裝氣“最后一公里”配送問題是一項涉及重要民生的工程，意義非常重大。為加快推行瓶裝氣配送專用車落地，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局做了以下工作：

一、多措并舉開展實地調(diào)研分析

堅持以問題為導(dǎo)向，開展瓶裝氣配送專用車可行性調(diào)研分析。一是2018年11月9日在大龍街組織開展燃氣安全宣傳活動，首次展示了初步開發(fā)的三種瓶裝氣配送車樣車（兩輪電動車、三輪摩托車、四輪微型電動車），市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并對此表示支持，為今后推行指明了方向。二是2019年4月23日市城市管理和綜合執(zhí)法局組織部分區(qū)，會同市瓶裝氣協(xié)會、瓶裝氣企業(yè)到佛山市進行調(diào)研，進一步整理廣州市瓶裝氣配送車工作中的不足，學(xué)習(xí)借鑒相鄰城市推行經(jīng)驗。三是區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局2019年6月17日、9月17日到區(qū)公安分局交警大隊進行溝通協(xié)調(diào)，就《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定》等法律法規(guī)對瓶裝氣配送車的限制問題，征詢公安交通管理部門、車管部門的專業(yè)意見，其表示使用二輪、三輪專用車輛進行瓶裝氣配送與市相關(guān)法律規(guī)定相抵觸，建議暫緩開展規(guī)范瓶裝燃氣配送專用車輛相關(guān)工作，由市有關(guān)部門統(tǒng)一解決此配送問題。

二、現(xiàn)推行困難

在廣州市實施的《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定》中，對可使用符合快遞專用電動三輪車國家標準的電動三輪車從事社區(qū)配送服務(wù)的具體行業(yè)范圍并未明確，而從某種意義上，瓶裝氣配送行業(yè)亦屬于社區(qū)配送服務(wù)，但由于瓶裝氣屬于危化品等客觀原因，導(dǎo)致快遞專用電動三輪車不適用作為瓶裝氣配送專用工具，因為瓶裝氣專用配送車在結(jié)構(gòu)、安全性和管理上要有更高的要求。

三、下一步計劃

鑒于瓶裝氣市場需求現(xiàn)狀、民生運用廣泛，并將在一定歷史階段繼續(xù)存在和發(fā)展，所以研制和使用瓶裝氣配送專用車是存在必要性的，現(xiàn)雖面臨一定的推行困難，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局仍將全力推進做好以下工作：

繼續(xù)深入研究相關(guān)法律法規(guī)，向市城市管理和綜合執(zhí)法局提出建議，由市相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決現(xiàn)行《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定》中的未明確及限制條款，并積極推動瓶裝氣配送專用車落地試點，與市城市管理和綜合執(zhí)法局及區(qū)相關(guān)部門進一步溝通協(xié)調(diào)，推行在部分鎮(zhèn)街開展先試先行，獲取經(jīng)驗，總結(jié)不足，為后續(xù)工作打開局面。

    感謝貴工作室對我區(qū)瓶裝氣配送車輛監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。