議案（建議）辦理

日前，交通運輸部會同住房城鄉建設部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國殘聯、全國老齡辦聯合印發了《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》（交運發〔2018〕8號）（簡稱《意見》）。《意見》提出了總體目標，到2020年，交通運輸無障礙出行服務體系基本形成，無障礙出行服務水平、出行服務適老化水平和服務均等化水平明顯提升，無障礙交通設施設備不斷滿足出行需要，無障礙交通運輸服務的“硬設施”和“軟服務”持續優化，老年人、殘疾人出行滿意度和獲得感不斷增強。到2035年，完善的交通運輸無障礙出行服務體系基本建成，覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務環境持續改善，無障礙出行服務水平顯著提升，基本滿足老年人、殘疾人美好生活的出行需要。

我區現有的人行天橋是為了方便行人安全過街，緩解交通擁堵，提高車輛通行能力。由于人行天橋設計建成年代久遠，天橋設計不夠合理，沒有輪椅通道、殘疾人無障礙通道或電梯等，一些功能的缺乏給老年人、肢體殘疾人、盲人、婦女兒童和快遞人員等部分市民出行帶來不便。

根據2012年我國頒布的《無障礙環境建設條例》，明確和細化了政府在無障礙設施建設上的責任，同時為按照《新一輪廣州市城市總體規劃指標體系》的要求，到2020年我區的無障礙設施建設指標需達到85%，但目前我區的人行天橋及人行隧道全部沒有建設無障礙電梯，未能達到出行無障礙的要求。老年人及其他特殊需求人群過馬路非常困難，部分市民為了圖省事，甚至翻越柵欄反而影響正常的交通秩序，容易導致安全事故和交通擁堵。 

辦  法：

為了達到人車分流，緩解交通壓力，確保行人安全，讓人行天橋真正便民，尤其是在人口密集的社區、商業旺地建人行天橋必須要增加無障礙電梯和遮雨棚，建議原有天橋的設計進行必要的修改，要人性化的關愛殘疾人、老人和兒童等群體，增加這些通道和設施不僅方便殘疾人，也方便快遞、老人、嬰幼兒車輛的通行，是一個重大的民生工程。

1、增加無障礙設施的財政投入。從以人為本，關愛老年人和殘障人士的角度出發，推廣在人行天橋增設電梯的做法，在行人密集的人行天橋和地下通道增加輪椅升降機、電動升降平臺等垂直升降設備，以彌補目前無障礙設施的缺乏，從而滿足殘疾人、老年人、婦女兒童和有需要人的迫切需求，使這項普惠措施能夠惠及更多的人民群眾。 

2、對已建成的德興路人行天橋進行必要的改造，增設輪椅通道、殘疾人通道或者垂直電梯、遮雨棚。

3、對擬建的人行天橋的設計進行必要的修改，合理規劃即將建設的人行天橋和地下通道，充分考慮各類人群的通行。

4、升級改造老舊設施，對早年修建的人行天橋逐步進行升級改造，加“蓋”加“擋”，配備遮陽頂棚、兩側擋雨板和無障礙電梯等。

    5、以打造城市景觀的理念來設計建造人行天橋，使設計樣式、結構、色彩更加多元化，提升設施便利性、舒適性和吸引力，提高設施使用率。

黎倩玲、陳志焜委員：

您們提出的《關于番禺區人行天橋增設無障礙電梯和遮雨棚的提案》（第46號）提案已收悉。我局高度重視，積極與區住建局、區基建辦等單位進行研究辦理，并與黎倩玲委員在9月29日進行了電話溝通，經綜上述會辦單位意見，答復如下：

一、關于增加無障礙設施的財政投入的提議。區內各職能部門將根據輕重緩急的原則，先考慮在醫院周邊等人流密集的，對無障礙設施要求較急切的天橋進行重點調查，對具備條件的加建無障礙設施。目前區基建辦已在制定清河東路何賢醫院人行天橋設置雨棚及加裝無障礙電梯方案，預計在2020年可建成并開放通行。后續，我區將加大財政投入，逐步推廣同類做法。

    二、關于對德興南路人行天橋增設無障礙設施的提議。經核查，該天橋在設計階段已預留雨棚和電梯的建設條件，建設期因綜合考慮周邊城市景觀和城市管理問題，暫沒有組織實施。下一步我局將協調區城管局、區住建局及原建設單位區基建辦等各職能部門，進一步論證該天橋增設無障礙設施的可行性。

三、關于對擬建天橋及通道進行合理規劃建設的提議。經核查，現階段我區內的天橋在圖紙設計階段都充分考慮了無障礙設施的要求。如正在建設的西環路與康樂路交叉口人行天橋、西環路丹山村人行天橋工程，兩座人行天橋均設計有遮雨棚，并采用了新穎的陽光板材料，預留電梯安裝條件。均按規范要求設置了提示盲道及自行車推行坡道。在建設條件較好的西環路丹山村人行天橋，自行車推行坡道的設計坡度較為平緩，以更方便嬰幼兒等非機動車輛的通行。

四、關于升級改造老舊天橋的提議。我局將協調各單位對早年建成的人行天橋進行加“蓋”加“擋”的可行性研究，對荷載條件及用地條件滿足要求的，積極協調各責任單位加裝無障礙設施。

五、關于以打造城市景觀的理念來設計建造人行天橋的提議。該理念已逐步貫徹至我區天橋設計全過程，當前在建的西環路與康樂路交叉口人行天橋、西環路丹山村人行天橋工程已融入上述理念。西環路與康樂路人行天橋采用了鋼拱橋的型式，外涂銀灰色面漆，湖綠色雨棚；西環路丹山村人行天橋采用鋼桁架型式，外涂乳白色面漆，天藍色雨棚。兩座天橋均設置有照明，給市民創造舒適的出行環境。后續我局將協調各職能部門加強施工圖設計審查，推廣您們所提議的這一理念，使人行天橋合理融入城市景觀。

感謝您們對我區交通管理工作的關心和支持，歡迎您們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。