議案（建議）辦理

番禺正大力實施鄉村振興戰略，促進農村產業發展。目前，番禺正發展特色農業產業，大力扶持花卉和漁業產業發展，加快推進海鷗島現代漁業園區、石碁鎮蔬菜生產基地、化龍鎮花卉生產基地、大石4A屠宰場等建設。農村電商在番禺區的鄉村振興戰略中大有可為。農村電商可以運用“互聯網+三農”的方式，在推動農業結構調整、帶動農民增收致富、培養農村實用人才等方面發揮積極作用，加快提高我區農業發展的質量效益和競爭力，增強農民增收能力。

存在的問題：

一、農產品保鮮存在一定的困難。

農產品不是工業品，農產品必須是新鮮采摘，并且需要全程冷鏈，用最快的速度運輸到客戶手中，這就決定了農產品電商需要高成本的冷鏈保鮮、運輸。同時，農產品預冷技術也相當重要。

二、開展農村電商的基礎設施不完善。

農村基礎設施是開展農村電商的短板。一是物流設施建設滯后。主要原因在于農村是一個分散的消費市場和分散的生產者，集聚度不高，難以實現物流網絡的規模經濟。二是網絡基建設施有待加強。農村居民電腦擁有率不高，信息化程度較低，造成廣大農民觸網意識不強。

三、農產品品牌意識不強、品牌化營銷不夠。

由于農產品分散化生產，效率難以提高，導致農產品生產組織化、規模化、標準化程度低，在一定程度上難以形成農產品的品牌化，無品牌的農產品往往很難取得消費者的信任。同時，尚未形成品質沒有標準化，農產品同質化現象嚴重，品牌程度化低，在認牌購物的今天將難以產生足夠的影響力，從而導致了農產品的滯銷，“豐產難豐收”，打擊了農戶的種植積極性。

四、農村電商運營人才緊缺。

由于農村電商發展起步較晚，加上基礎設施又不完善，薪資待遇不高，工作環境沒有大城市便利等因素，導致愿意留在農村從事電商工作的人才匱乏。同時，農村地區缺乏電商基礎，相關教育沒有及時跟進，導致農村電商知識斷層較大。

五、農產品供應鏈組織管理困難。

農產品供應鏈是電商運營部分最難掌握的部分，因為一旦在電商平臺上運營起來，快速高效保質的供應，需要一整個良好的供應鏈來保障提供給電商平臺消費者。保證在24小時內發貨，符合平臺要求，也更能吸引消費者二次消費。目前廣州鄉村地區的農產品，大都屬于初級農產品，不能提供保證安全的檢測報告，也沒有穩定的供應鏈條。

建議：

番禺是個久負盛名的魚米之鄉，農產品向來及其豐富，農村電商產業創新和發展空間巨大。我們建議政府大力培育農村電商示范企業，繼續開展農村電商專項行動，持續完善農村電商支撐服務體系，具體包括支持各類市場主體發展農村電商，對帶動性強、經濟社會效益明顯的農村電商項目和企業給予財政資金扶持。

一、繼續完善相關政策，加大農村電商的政策支持力度。

農村電商涉及方方面面多個部門，政府要理順體制，部門聯動，統一部署，進一步明確農村電商發展牽頭部門，為農村電商發展提供良好的機制保障、政策保障、服務保障和環境保障。深入開展進農村綜合示范，優先在有特色農產品行政村和貧困地區實施。打造“一村一（農產）品、一村一特色”，制訂出臺農村電商服務規范和工作指引，指導地方開展工作。提升農產品特色村、貧困地區貧困戶運用電子商務創業增收的能力，鼓勵引導電商企業開辟“一村一品”和貧困地區特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養大戶等建立直采直供關系，增加就業和增收渠道。

二、繼續加大農村基礎設施建設力度。

把增加投入納入年度預算，加強貧困地區基礎設施建設和公共服務水平。完善農村公路、電力、網絡通信等基礎設施建設。支持縣域電子商務公共服務中心和鄉村級電子商務服務站點的合理建設，完善鎮、鄉、村三級物流配送機制。推動包裝、冷鏈物流、倉儲配送等基礎設施建設，打造新型農產品供應鏈。發展多種形式的農村合作金融，采取更靈活的擔保方式，解決農民貸款難問題。因地制宜，通過“農資+技術+管理”，推廣示范基地，打造“旅游電商”，帶動農產品銷售。

三、鼓勵、支持和開拓創新農村電商人才培養模式。

鼓勵地方、企業等因地制宜，積極探索農村電商新模式。各區政府及相關部門借助“互聯網+”中國大學生創新創業大賽、“創青春”等一系統雙創大賽活動，與轄區內的高等院校開展有關農村電子商務創新創業大賽，調動返鄉高校畢業生、返鄉青年和農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務的積極性。同時，政府應鼓勵并支持高校與農村電商行業協會開展現代學徒制人才培養模式，由地方政府相關部門牽頭，農村電商行業協會協調，電商企業聯合高職院校相關專業開展農村電商現代學徒制人才培養，通過師傅帶徒弟的方式有針對性地培養農村電商儲備人才。實施農村電商百萬英才計劃，定期組織邀請農村電商專家對農戶、合作社和政府人員等開展技能培訓。

四、積極探索農村電商銷售新模式、新業態。

整合資源，加快地方農產品和土特產品的產品標準體系和產品溯源體系的建設。引導地方電商企業通過標準化、品牌化建設，提高產品質量、附加值。整合地方產品和旅游資源，帶動農產品的銷售和網絡訂購。發展品質農產品品牌，尤其是區域公共品牌，將會得到消費者更多的關注與認可。

五、加快完善農村電商服務體系。

加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業對相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善鎮鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。發展第三方配送和共同配送，提高流通效率，加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設，要加快建設農產品加工倉儲物流園區，打造上連生產、下連消費的新型農產品供應鏈，不斷提升流通環節的組織效率。加強宣傳推廣工作，逐步培養農民的電商消費意識，將更多優質優價的商品引入農村，讓廣大農民享受到電商消費的便利，擴大農村電商市場規模。

劉悅敏委員：

您提出的《關于加快推進農村電商發展的建議》（第54號）的提案收悉。我局高度重視，積極聯系會辦單位區農業農村局等部門進行認真研究，并與您進行了電話溝通，經綜合會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

近年來，我區通過整合資源，加快區域農產品和土特產品的產品標準體系和產品溯源體系的建設，運用“互聯網+三農”的方式，積極推動農業結構調整，引導和扶持農產品生產企業開展標準化、品牌化建設，提高產品質量和附加值，帶動農村產業發展,推進農村電商發展。

一、加大農村電商政策支持力度

（一）引領農民經濟合作組織創優創先。積極協助區供銷社引導支持農民專業合作社建設，大力推動“農超對接”工作，實行產品直供，有效降低農產品流通成本。目前，全系統累計領辦農民專業合作社44個，農民專業合作社聯合社3個，城鄉社區綜合服務社2個，入社社員1800多人，帶動惠顧農戶近5000戶。番禺區悅佳水果專業合作社獲“廣東省級農民合作社示范社”稱號，番禺區業豐農業機械專業合作社獲評“2016年度廣州市農民專業合作社示范社”稱號。

（二）認真貫徹實施《中華人民共和國電子商務法》（自2019年1月1日起正式實施）。我區依照注冊登記相關法律法規，開辟綠色通道，推行“一口清”，實行“限時辦理”，嚴格“規范辦理”，堅持“透明辦理”和推進“網上辦理”，為申辦農村電商經營者提供優質高效的服務。目前，我區已辦理登記注冊的農村電商經營者達3628戶。

（三）建立網絡市場監管部門間聯席會議制度。2019年1月份,區市場監管局牽頭建立《番禺區網絡市場監管部門間聯席會議制度》，充分發揮各部門網絡市場監管職能，加強部門間協調配合，形成監管合力，保障我區農村電商持續健康有序發展。

    二、完善農村電商基礎設施建設

以《番禺區村（居）公共服務站建設方案》（番府﹝2015﹞5號）為指導，根據《廣州市番禺區智慧社區公共服務站共建方案》，我區建成帶自助服務區村居公共服務站共73個，配備政務自助終端、健康小屋設備、郵政自助終端、智能自助提貨柜等自助終端設備，為群眾提供24小時自助政務服務、健康服務、便民服務及線上電商服務。推動農村信息基礎設施建設，實現光纖和無線通信全覆蓋，推進農村“三線”整治工作，使信息基礎設施建設與城鄉環境協調一致。通過實施上述工作，我區農村電商基礎設施進一步完善，發展環境進一步優化。

三、積極開展專業培訓，為農村電商發展提供人才支持

我區積極開展關于電商創業思維、電商創業環境、電商創業現狀、電商創業技巧、電商創業實例分析等方面的培訓。自2010年至今，共培訓電子商務師約800人次、電商創業人員約300人次，為農村電商發展提供人才支持。

（一）全力打造“互聯網+”職業培訓服務體系。在認真了解培訓需求的基礎上，有針對性的課程培訓。利用南村鎮“淘寶村”、洛浦街“嶺南電商城”豐富經驗，將電商創業培訓在區內鎮（街）、社區（村居）中推廣。加大中職電子商務相關專業人才的培養力度，為我區電商行業提供人才支持。目前，我區中職電子商務專業學生共806人，每年招生270人。學生畢業后可直接就業，就業方向為電商客服、網點運營、美工設計、跨境電商等。

（二）加大中職學生創業技能培訓。建立中職學生創業孵化基地，依托互聯網+，通過創業社團、創業課程等形式，不斷加大中職學生創業技能培訓。番禺職校與思埠集團合作，掛牌成立了全國首家中職學校微商學院。現有學生創業團隊34個，已取得經營牌照的團隊4個。其與廣州大學、廣東外語外貿學院、廣州市浩洋電子有限公司等高校、企業合作，為番禺區戶籍的應屆大學畢業生提供專門的電商類培訓課程、崗前就業指導、對崗實訓和就業推薦等。

四、提升農產品質量，助力農村電商新模式、新業態發展

（一）推進農業標準化建設和農產品品牌戰略

推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術，建立農產品質量安全認證體系，夯實鄉村產業發展基礎。扶持農產品質量安全認證和品牌化建設，深挖優質農產品資源，打造地方特色優勢農產品，提升農產品競爭力。目前全區共有無公害農產品、綠色食品12個，廣東省名牌產品（農業類）14個。做好農產品有機認證工作,我區現有74家企業獲得了95張食品農產品認證證書，其中63張食品安全管理體系認證和32張危害分析與關鍵控制點認證；3家企業獲得綠色食品認證證書14張。在自愿性認證方面，我局主要配合上級部門做好認證監管的管理工作，2018年共對33家相關企業進行了認證后檢查。

（二）推進農產品質量安全溯源體系建設，構建完善農產品質量安全監管體系

1.加快推進國家追溯平臺推廣應用。出臺《番禺區應用國家追溯平臺工作方案》，完善機構建設，從人、財、物方面保障追溯體系運行。通過推廣應用國家追溯平臺，區域產地農產品追溯鏈條逐漸完整，區域特色、優質農產品的消費者信心、市場認可度和知名度逐步提高，產品銷售渠道拓寬，全區完成1140家生產經營主體注冊，14個涉農鎮街、32個規模企業配備了追溯設備，按要求對產品進行包裝標識和賦碼。區域農業龍頭企業、“三品一標”企業和規模生產經營主體追溯率達到100%。逐步實現農產品生產、流通、消費全過程“質量可監控、過程可追溯、責任可追究”。

2.完善農產品質量安全監測體系建設。全區建成鎮街、企業監測點34個，區域主要農產品生產企業自檢率到達80%以上。組建鎮街農產品質量安全員隊伍和村級農產品質量安全協管員隊伍，有效解決農產品質量安全監管“最后一公里”難題。

3.建立農業投入品監管體系。打造番禺區農業投入品經營管理系統和農產品生產過程管理系統，進一步規范農業投入品生產、經營、使用行為。農產品質量安全逐步實現“從田間到餐桌”的全方位監管，安全水平全面提升，有效保障了廣大人民群眾“舌尖上”的安全。

五、不斷優化提升農村電商服務體系

我區印發了《番禺區建設縣鄉村三級農村物流網絡節點體系工作方案》，按照“區級中轉、鎮級分撥、村級配送”的原則定位進行節點層次劃分和功能設置，提升農村物流服務水平，推進農村物流網絡節點的集約化布局、標準化建設和規范化運營，規劃設置縣級物流網絡點(區)3個，鄉級物流網絡點（鎮、街）16個，村級物流網絡點（村、社）68個。進一步鞏固提升石基供銷社“百越網購”和區果菜副食品公司“供鮮社”兩大電子商務平臺建設，積極組織番禺本地、省內乃至全國各地的優質農副產品上線供應，上架商品超過4100種，2018年累計銷售額753萬元，其中農副產品銷售量超過7成，有效拓寬了農副產品銷售渠道。石基供銷社建成社區、學校智能保鮮便民提貨點約40個。區果副公司積極推進“供鮮社”平臺發展，形成了番禺供銷特產“5鉆”淘寶店、微商城、中華全國供銷總社“供銷e家”、廣東電視臺“搖錢樹”微商城等多網點布局。

通過實施上述工作，對推進我區農村電商發展，提高我區農業發展的質量效益和競爭力，增強農民增收能力起到積極作用。

感謝您對我區農村電商發展工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。