議案（建議）辦理

番禺正大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，番禺正發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力扶持花卉和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)海鷗島現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、石碁鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地、化龍鎮(zhèn)花卉生產(chǎn)基地、大石4A屠宰場等建設(shè)。農(nóng)村電商在番禺區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大有可為。農(nóng)村電商可以運用“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的方式，在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才等方面發(fā)揮積極作用，加快提高我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，增強農(nóng)民增收能力。

存在的問題：

一、農(nóng)產(chǎn)品保鮮存在一定的困難。

農(nóng)產(chǎn)品不是工業(yè)品，農(nóng)產(chǎn)品必須是新鮮采摘，并且需要全程冷鏈，用最快的速度運輸?shù)娇蛻羰种校@就決定了農(nóng)產(chǎn)品電商需要高成本的冷鏈保鮮、運輸。同時，農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷技術(shù)也相當(dāng)重要。

二、開展農(nóng)村電商的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是開展農(nóng)村電商的短板。一是物流設(shè)施建設(shè)滯后。主要原因在于農(nóng)村是一個分散的消費市場和分散的生產(chǎn)者，集聚度不高，難以實現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是網(wǎng)絡(luò)基建設(shè)施有待加強。農(nóng)村居民電腦擁有率不高，信息化程度較低，造成廣大農(nóng)民觸網(wǎng)意識不強。

三、農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不強、品牌化營銷不夠。

由于農(nóng)產(chǎn)品分散化生產(chǎn)，效率難以提高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，在一定程度上難以形成農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，無品牌的農(nóng)產(chǎn)品往往很難取得消費者的信任。同時，尚未形成品質(zhì)沒有標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，品牌程度化低，在認(rèn)牌購物的今天將難以產(chǎn)生足夠的影響力，從而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，“豐產(chǎn)難豐收”，打擊了農(nóng)戶的種植積極性。

四、農(nóng)村電商運營人才緊缺。

由于農(nóng)村電商發(fā)展起步較晚，加上基礎(chǔ)設(shè)施又不完善，薪資待遇不高，工作環(huán)境沒有大城市便利等因素，導(dǎo)致愿意留在農(nóng)村從事電商工作的人才匱乏。同時，農(nóng)村地區(qū)缺乏電商基礎(chǔ)，相關(guān)教育沒有及時跟進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村電商知識斷層較大。

五、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織管理困難。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)请娚踢\營部分最難掌握的部分，因為一旦在電商平臺上運營起來，快速高效保質(zhì)的供應(yīng)，需要一整個良好的供應(yīng)鏈來保障提供給電商平臺消費者。保證在24小時內(nèi)發(fā)貨，符合平臺要求，也更能吸引消費者二次消費。目前廣州鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，大都屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，不能提供保證安全的檢測報告，也沒有穩(wěn)定的供應(yīng)鏈條。

建議：

番禺是個久負(fù)盛名的魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品向來及其豐富，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展空間巨大。我們建議政府大力培育農(nóng)村電商示范企業(yè)，繼續(xù)開展農(nóng)村電商專項行動，持續(xù)完善農(nóng)村電商支撐服務(wù)體系，具體包括支持各類市場主體發(fā)展農(nóng)村電商，對帶動性強、經(jīng)濟(jì)社會效益明顯的農(nóng)村電商項目和企業(yè)給予財政資金扶持。

一、繼續(xù)完善相關(guān)政策，加大農(nóng)村電商的政策支持力度。

農(nóng)村電商涉及方方面面多個部門，政府要理順體制，部門聯(lián)動，統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確農(nóng)村電商發(fā)展?fàn)款^部門，為農(nóng)村電商發(fā)展提供良好的機制保障、政策保障、服務(wù)保障和環(huán)境保障。深入開展進(jìn)農(nóng)村綜合示范，優(yōu)先在有特色農(nóng)產(chǎn)品行政村和貧困地區(qū)實施。打造“一村一（農(nóng)產(chǎn)）品、一村一特色”，制訂出臺農(nóng)村電商服務(wù)規(guī)范和工作指引，指導(dǎo)地方開展工作。提升農(nóng)產(chǎn)品特色村、貧困地區(qū)貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟“一村一品”和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道。

二、繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

把增加投入納入年度預(yù)算，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村公路、電力、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村級電子商務(wù)服務(wù)站點的合理建設(shè)，完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制。推動包裝、冷鏈物流、倉儲配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作金融，采取更靈活的擔(dān)保方式，解決農(nóng)民貸款難問題。因地制宜，通過“農(nóng)資+技術(shù)+管理”，推廣示范基地，打造“旅游電商”，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。

三、鼓勵、支持和開拓創(chuàng)新農(nóng)村電商人才培養(yǎng)模式。

鼓勵地方、企業(yè)等因地制宜，積極探索農(nóng)村電商新模式。各區(qū)政府及相關(guān)部門借助“互聯(lián)網(wǎng)+”中國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”等一系統(tǒng)雙創(chuàng)大賽活動，與轄區(qū)內(nèi)的高等院校開展有關(guān)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，調(diào)動返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年和農(nóng)民工、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農(nóng)村電子商務(wù)的積極性。同時，政府應(yīng)鼓勵并支持高校與農(nóng)村電商行業(yè)協(xié)會開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，由地方政府相關(guān)部門牽頭，農(nóng)村電商行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，電商企業(yè)聯(lián)合高職院校相關(guān)專業(yè)開展農(nóng)村電商現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，通過師傅帶徒弟的方式有針對性地培養(yǎng)農(nóng)村電商儲備人才。實施農(nóng)村電商百萬英才計劃，定期組織邀請農(nóng)村電商專家對農(nóng)戶、合作社和政府人員等開展技能培訓(xùn)。

四、積極探索農(nóng)村電商銷售新模式、新業(yè)態(tài)。

整合資源，加快地方農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品溯源體系的建設(shè)。引導(dǎo)地方電商企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、附加值。整合地方產(chǎn)品和旅游資源，帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售和網(wǎng)絡(luò)訂購。發(fā)展品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，尤其是區(qū)域公共品牌，將會得到消費者更多的關(guān)注與認(rèn)可。

五、加快完善農(nóng)村電商服務(wù)體系。

加強交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業(yè)對相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，加快完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。發(fā)展第三方配送和共同配送，提高流通效率，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設(shè)施建設(shè)，要加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園區(qū)，打造上連生產(chǎn)、下連消費的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，不斷提升流通環(huán)節(jié)的組織效率。加強宣傳推廣工作，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的電商消費意識，將更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的商品引入農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民享受到電商消費的便利，擴(kuò)大農(nóng)村電商市場規(guī)模。

劉悅敏委員：

您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的建議》（第54號）的提案收悉。我局高度重視，積極聯(lián)系會辦單位區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進(jìn)行認(rèn)真研究，并與您進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

近年來，我區(qū)通過整合資源，加快區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品溯源體系的建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的方式，積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。

一、加大農(nóng)村電商政策支持力度

（一）引領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先。積極協(xié)助區(qū)供銷社引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，大力推動“農(nóng)超對接”工作，實行產(chǎn)品直供，有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。目前，全系統(tǒng)累計領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社44個，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社3個，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)社2個，入社社員1800多人，帶動惠顧農(nóng)戶近5000戶。番禺區(qū)悅佳水果專業(yè)合作社獲“廣東省級農(nóng)民合作社示范社”稱號，番禺區(qū)業(yè)豐農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社獲評“2016年度廣州市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號。

（二）認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國電子商務(wù)法》（自2019年1月1日起正式實施）。我區(qū)依照注冊登記相關(guān)法律法規(guī)，開辟綠色通道，推行“一口清”，實行“限時辦理”，嚴(yán)格“規(guī)范辦理”，堅持“透明辦理”和推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”，為申辦農(nóng)村電商經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。目前，我區(qū)已辦理登記注冊的農(nóng)村電商經(jīng)營者達(dá)3628戶。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度。2019年1月份,區(qū)市場監(jiān)管局牽頭建立《番禺區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度》，充分發(fā)揮各部門網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管職能，加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，保障我區(qū)農(nóng)村電商持續(xù)健康有序發(fā)展。

    二、完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以《番禺區(qū)村（居）公共服務(wù)站建設(shè)方案》（番府﹝2015﹞5號）為指導(dǎo)，根據(jù)《廣州市番禺區(qū)智慧社區(qū)公共服務(wù)站共建方案》，我區(qū)建成帶自助服務(wù)區(qū)村居公共服務(wù)站共73個，配備政務(wù)自助終端、健康小屋設(shè)備、郵政自助終端、智能自助提貨柜等自助終端設(shè)備，為群眾提供24小時自助政務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、便民服務(wù)及線上電商服務(wù)。推動農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)光纖和無線通信全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村“三線”整治工作，使信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)一致。通過實施上述工作，我區(qū)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三、積極開展專業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供人才支持

我區(qū)積極開展關(guān)于電商創(chuàng)業(yè)思維、電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境、電商創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、電商創(chuàng)業(yè)技巧、電商創(chuàng)業(yè)實例分析等方面的培訓(xùn)。自2010年至今，共培訓(xùn)電子商務(wù)師約800人次、電商創(chuàng)業(yè)人員約300人次，為農(nóng)村電商發(fā)展提供人才支持。

（一）全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。在認(rèn)真了解培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，有針對性的課程培訓(xùn)。利用南村鎮(zhèn)“淘寶村”、洛浦街“嶺南電商城”豐富經(jīng)驗，將電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村居）中推廣。加大中職電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，為我區(qū)電商行業(yè)提供人才支持。目前，我區(qū)中職電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生共806人，每年招生270人。學(xué)生畢業(yè)后可直接就業(yè)，就業(yè)方向為電商客服、網(wǎng)點運營、美工設(shè)計、跨境電商等。

（二）加大中職學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。建立中職學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，依托互聯(lián)網(wǎng)+，通過創(chuàng)業(yè)社團(tuán)、創(chuàng)業(yè)課程等形式，不斷加大中職學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。番禺職校與思埠集團(tuán)合作，掛牌成立了全國首家中職學(xué)校微商學(xué)院。現(xiàn)有學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊34個，已取得經(jīng)營牌照的團(tuán)隊4個。其與廣州大學(xué)、廣東外語外貿(mào)學(xué)院、廣州市浩洋電子有限公司等高校、企業(yè)合作，為番禺區(qū)戶籍的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生提供專門的電商類培訓(xùn)課程、崗前就業(yè)指導(dǎo)、對崗實訓(xùn)和就業(yè)推薦等。

四、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，助力農(nóng)村電商新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證和品牌化建設(shè)，深挖優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，打造地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。目前全區(qū)共有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品12個，廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）14個。做好農(nóng)產(chǎn)品有機認(rèn)證工作,我區(qū)現(xiàn)有74家企業(yè)獲得了95張食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書，其中63張食品安全管理體系認(rèn)證和32張危害分析與關(guān)鍵控制點認(rèn)證；3家企業(yè)獲得綠色食品認(rèn)證證書14張。在自愿性認(rèn)證方面，我局主要配合上級部門做好認(rèn)證監(jiān)管的管理工作，2018年共對33家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證后檢查。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)，構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

1.加快推進(jìn)國家追溯平臺推廣應(yīng)用。出臺《番禺區(qū)應(yīng)用國家追溯平臺工作方案》，完善機構(gòu)建設(shè)，從人、財、物方面保障追溯體系運行。通過推廣應(yīng)用國家追溯平臺，區(qū)域產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯鏈條逐漸完整，區(qū)域特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費者信心、市場認(rèn)可度和知名度逐步提高，產(chǎn)品銷售渠道拓寬，全區(qū)完成1140家生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊，14個涉農(nóng)鎮(zhèn)街、32個規(guī)模企業(yè)配備了追溯設(shè)備，按要求對產(chǎn)品進(jìn)行包裝標(biāo)識和賦碼。區(qū)域農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”企業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯率達(dá)到100%。逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程“質(zhì)量可監(jiān)控、過程可追溯、責(zé)任可追究”。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。全區(qū)建成鎮(zhèn)街、企業(yè)監(jiān)測點34個，區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自檢率到達(dá)80%以上。組建鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員隊伍和村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”難題。

3.建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。打造番禺區(qū)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步實現(xiàn)“從田間到餐桌”的全方位監(jiān)管，安全水平全面提升，有效保障了廣大人民群眾“舌尖上”的安全。

五、不斷優(yōu)化提升農(nóng)村電商服務(wù)體系

我區(qū)印發(fā)了《番禺區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系工作方案》，按照“區(qū)級中轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則定位進(jìn)行節(jié)點層次劃分和功能設(shè)置，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的集約化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運營，規(guī)劃設(shè)置縣級物流網(wǎng)絡(luò)點(區(qū))3個，鄉(xiāng)級物流網(wǎng)絡(luò)點（鎮(zhèn)、街）16個，村級物流網(wǎng)絡(luò)點（村、社）68個。進(jìn)一步鞏固提升石基供銷社“百越網(wǎng)購”和區(qū)果菜副食品公司“供鮮社”兩大電子商務(wù)平臺建設(shè)，積極組織番禺本地、省內(nèi)乃至全國各地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品上線供應(yīng)，上架商品超過4100種，2018年累計銷售額753萬元，其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售量超過7成，有效拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。石基供銷社建成社區(qū)、學(xué)校智能保鮮便民提貨點約40個。區(qū)果副公司積極推進(jìn)“供鮮社”平臺發(fā)展，形成了番禺供銷特產(chǎn)“5鉆”淘寶店、微商城、中華全國供銷總社“供銷e家”、廣東電視臺“搖錢樹”微商城等多網(wǎng)點布局。

通過實施上述工作，對推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，增強農(nóng)民增收能力起到積極作用。

感謝您對我區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。