議案（建議）辦理

一、番禺小微制造企業外遷嚴重。

最近幾年，由于廠房租金、人力資源、本地產業配套等原因所導致的制造成本快速上漲，有相當一部分小微制造企業無力承受選擇外遷，他們大多選擇了遷向中山、江門、韶關、清遠、東莞等地甚至內陸省份設廠，還有相當一部分在觀望和苦撐。

二、制造企業配套不全且小而散，難以形成產業規模優勢。

番禺區的小微制造企業主要集中于珠寶、汽配、照明、電子、服裝等產業，呈現出小而散的特點，以照明、電子產業為例，相對于深圳、中山等地，難以形成齊全的產業配套鏈，難以形成產業規模優勢。

三、政府重視與扶持政策難以落到企業實處。

近年來，區委、區政府不斷加大對中小企業的培育和扶持力度，有力地促進了中小企業和民營經濟的健康發展。為改善中小企業發展環境，番禺區致力于搭建三大平臺——融資服務平臺、政策服務平臺和電子商務平臺，甚至為此出過不少的優惠扶持政策，但區內絕大多數的小微制造企業對這些政策完全無感知，沒有得到真正的幫助，政策難以精準落到企業實處。

辦  法：

一、從區委區政府頂層設計層面確認番禺小微制造企業發展戰略？

番禺有廣州南站商圈、萬博商圈、汽車城、信息科技城、大學城等大型商圈產業圈重點經濟圈，那么，在重點發展以上經濟商圈的同時，是否還需要扶持和發展制造型的小微企業，需要區委區政府從頂層設計層面給予確認和規劃。

二、全面分析廣州各區特點，結合番禺區過往優勢，設計與構建番禺小微企業產業經濟圈，形成小微制造企業產業群。

番禺區可以結合自身傳統優勢與接壤東莞、靠近深圳、毗鄰中山等區域優勢，在原珠寶、汽配、照明、電子、服裝等產業的基礎上，重點規劃和發展照明與電子信息產業，形成在成本上比深圳有優勢，在品質和產品定位上比中山、東莞等地有優勢的差異化制造經濟產業群，并扶持和支持一批企業發展，形成一批具有較高水準的工業設計、模具制造、電子技術、成品研發生產、品牌銷售的小微制造企業，打造具有番禺特色的制造產業配套優勢。

三、針對重點擬扶持產業內的小微制造企業進行政策配套，資金支持。扶持一批，留住一批，孵化一批。政策引導與補貼并用，形成一批重點行業的產業經濟圈。

四、加大務工人員的職業培訓、培養，留住他們。形成一批高效、職業的務工人員和技術工人隊伍，有助于番禺小微制造企業競爭力的提升和產業升級與發展。人在，錢在，有人才有消費，才有經濟發展，城市競爭才有底氣和活力。

    五、嚴控廠房租金和漲幅，嚴打嚴禁廠房二手房東。將石基、石樓一帶打造成番禺小微制造企業經濟帶，集中規劃和解決番禺中小微企業發展過程中土地瓶頸問題。避免小微企業在番禺孵化培育成功之后企業因不斷上漲的廠房租金不得不另選地址而離開番禺到周邊地區去發展的窘境和損失。

致公黨番禺基層委員會：

你們提出的《關于改善營商環境，留住小微企業，打造更完善的番禺制造經濟圈的建議》（第14號）的提案收悉。我局高度重視，積極聯系區工商聯進行認真研究，并與顧亞紅委員在8月9日進行了電話溝通。經綜合會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

一、完善政策體系，扶持小微企業健康發展

近年來，我區先后出臺了《番禺區促進民營經濟發展實施意見》、《番禺區企業上市等直接融資獎勵實施細則》、《番禺區科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》、“1+4”人才政策、“1+11”創新驅動系列政策等一系列扶持中小企業和民營經濟發展的扶持政策和措施，優化中小企業和民營經濟發展環境，不斷深化政務服務體系建設，著力解決企業用地、融資、自主創新、人才引進等問題，全力支持中小企業和民營經濟健康發展。

二、強化園區建設，加快小微企業集聚發展

一直以來，我區高度重視小微企業集聚發展，通過加快產業園區建設促進傳統產業由散轉聚，形成了燈光音響、珠寶首飾、動漫游戲、電氣機械等多個特色產業集群，加快推動小微制造企業集聚、抱團發展壯大。目前，我區珠寶產業已形成沙灣珠寶產業園、市橋珠寶工業區、大羅塘工業區、小平工業區、聯邦工業區等多個工業區在內的番禺珠寶加工集群和生產基地；商用游戲機產業先后建立廣州星力動漫游戲產業園、廣州華創動漫產業園等動漫產業基地，吸引動漫游戲企業入園經營，推動動漫游戲產業正規化、規模化、集聚式發展。

三、加大培育力度，推動小微企業上規模

出臺番禺區促進“小升規”工作方案，建立培育“小升規”企業庫，把培育“小升規”任務分解到各鎮街進行培育輔導，推動小微制造企業上規模培育取得積極成效。全區現有“小升規”培育入庫企業258家，還有9家企業正在申報入庫推薦中。截至2019年8月，全區規上工業企業達806家，比去年新增了55家規上工業企業，進一步夯實了全區制造業基礎。2017年至2019年9月，我區共發動264家企業申報省市中小微企業各類專項資金近5000萬元；今年，全區133家企業合計獲得1330萬元省級促進小微工業企業上規模財政獎勵資金，加快推動小微企業發展壯大。

四、加強人才培養，扶持小微企業做大做強

一是加快實施“人才強區”戰略。出臺“1+4”產業人才政策，支持人才培養引進，對民營企業引進杰出產業人才、產業高端人才、產業急需緊缺人才等給予相應的資助、補貼。近年來，我區每年安排專項資金近10億元扶持人才發展，激勵人才創新工作，每年投入超過1億元補貼人才及項目，加快現代產業人才集聚。二是完善人才配套服務。組織實施《番禺區高層次人才服務保障制度》，進一步開放優質教育、醫療、住房保障等資源，創新舉措建立科學合理的引才留才機制，對人才入戶、子女入學、醫療保險、創業投資等，實行“一站式”受理服務，千方百計幫助解決產業人才在工作和生活中的困難，使人才安心在番禺發展。三是加大力度發展與制造業匹配的職業教育。主動與區工商職校、女子職業技術學院等學校對接，探索推行“訂單式”培養方式，建立“校企合作”協同專業式的實踐教學模式，制造業企業為學生提供實習崗位，促進崗位鏈與教學鏈深度對接。

五、緩解用地問題，解決小微企業發展難題

一是減輕企業稅費負擔，降低產業用地成本，優先支持企業解決增資擴產所需用地，支持符合條件的企業利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續，解決歷史遺留問題，引導更新改造項目打造成“龍頭型”產業園區。二是積極落實《廣州市人民政府關于印發廣州市工業用地使用權先租賃后出讓和彈性年期出讓實施辦法的通知》關于工業用地使用權先租賃后出讓和彈性年期出讓的相關政策，為企業提供多途徑獲得土地的方式以降低企業使用土地成本。三是存量普通工業用地在符合有關政策條件下，經批準可提高容積率，在原地范圍內新建、改建、擴建工業項目，新增的建筑面積不再補繳土地出讓價款；符合條件的普通工業用地可通過補繳土地出讓金的方式調整為新型產業用地，新型產業用地內的建筑可按幢、層等固定界限為基本單元分割轉讓給生產、研發、設計等環節的工業企業或生產性服務業。四是推動產業園區產權分割轉讓，深化“放管服”改革，實施“不動產登記+企業服務”機制，為解決產業園區內企業上市及融資存在迫切的物業資產需求，制定廣州市番禺區產業園區產權分割工作實施細則和實施流程，已完成柏麗德珠寶、德士嘉通訊、得克信息等首批9家產業園區企業的產權分割工作，轉讓面積達18000多平方米。

通過實施上述工作，對我區改善營商環境，留住小微企業，推動產業發展起到積極作用。

    感謝你們對我區中小企業和民營經濟發展工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。