議案（建議）辦理

特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，進行科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。在廣州搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，加快形成全面開放新格局過程中，根據我區特色，打造一批獨具嶺南魅力、產業特色鮮明、生態環境優美、形態多式多樣的特色小鎮，串聯成為“珍珠鏈”，將為大力實施我區鄉村振興戰略，全面建成小康社會提供新的強勁動力。

目前，特色小鎮建設尚處起步階段，政策體系、科學理論、各種創新要素集合仍在探索之中，還存在一些薄弱環節和突出問題。

1、市場參與不夠。特色小鎮本是市場開發行為，無論是投資體量還是投資規模，以及將來運營難度，都需要綜合能力導入。

2、社會資本缺乏。特色小鎮前期投入巨大、建設周期漫長的特性決定其建設成果、產業效益無法在短期內顯現。而目前我區建設資金主要來源仍由政府公共資金和民間自發產業資本兩類構成，缺乏企業社會資本有效參與。

3、輻射帶動較弱。與發達國家（地區）相比，國內特色小鎮建設起步較晚，且存在行政區域規劃限制，多為3—5平方公里，無法支持大規模生產活動，加之公共配套設施不完善，難以實現高附加值產業集聚發展，導致規模經濟效益不明顯，不易帶動周邊經濟發展。

4、長期規劃欠缺。對小鎮建設主要局限在原有行政建制的小鎮上增加“特產”的概念。建設過程中未完全凸顯“特”字，同質化現象突出，產業特色不鮮明，產業鏈不完整，多是單打獨斗，無法吸引優質社會資本和大企業。

辦法：

（一）堅持政府引導、市場主導，多元主體共同治理。

1、大力推進我區政府的服務型建設。將開放和發展融合納入特色小鎮建設之中，在建設機制上以創建制代替審批制，加強動態調整；創建制度供給，扶持政策有獎有罰，為小鎮提供更適宜創業發展的管理環境。

2、建立公共部門與民間機構的長期信任合作關系，鼓勵市民參與地方文化建設，建立對地區發展目標的共同認知、普遍認可和共同利益分享機制，搭建互相交流合作的網絡平臺，努力為居民創造就業機會，并保持政策延續性，使地方發展成為全部利益相關者共同目標。

（二）創新投融資模式，提高資金效率，構筑商業創新平臺。

1、積極引入社會資本。實施“千企千鎮工程”，加強鎮企銀合作，運用多種融資模式，吸引社會民間資金參與特色小鎮基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵政策性金融、商業貸款和各種基金債券等運營，打造頗具活力的創新環境。通過選薦創投運營商，集聚創業者，引入風投資本，邀請導師指導項目，實現低成本孵化，培育典型龍頭企業，形成廣泛的利益共同體。

2、構建信息共享格局。利用大數據管理經驗，建立特色小鎮信息共享平臺，整合區域內產業資源、人才資源和服務資源等信息，構建統分結合、點面結合、線上線下結合的長效服務體系，搭建特色小鎮的交流平臺。

（三）創建聯動發展模式，帶動規模經濟，輻射周邊經濟共同發展。

1、實行區域創新整體戰略。在特色小鎮建設中要堅持開放包容，實施互利共贏、共同發展，鼓勵各種市場主體參與特色小鎮建設。同時，注重產業協調，統籌考慮主打的特色產業規劃，促進產業跨界融合發展，把特色產業鏈延伸到觀光、餐飲、娛樂、休閑、文化等配套行業，推動項目產業化集聚，提升綜合發展實力。

2、采用“1+N”鎮村聯動發展模式。以番禺區中心為主線，改造提升區內路網和對外通道，把周邊特色小鎮串聯起來，加強內外供需協調、供給平衡，既要引資、引技和引智并舉“引進來”，也要重視從供給側發力“走出去”，形成具有輻射帶動作用的城鎮集群并構建“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”的聯動發展模式，推動特色小鎮開放型經濟向更高層次發展。

（四）遵循因地制宜原則，充分融合多樣性發展方式，科學定位小鎮特色產業。

1、堅持因地制宜。全面考察、深入研究小鎮實際情況，挖掘當地特色和歷史文化，將其融入產業，實現特色發展。

2、注重科學規劃。搭乘區域發展順風車，確定合理發展路徑，將生產生活生態融入小鎮建設。

3、科學選擇特色產業。遵循城鎮在某個區位中出生、成長、成熟、穩定甚至衰亡的生命發展規律，在適當時間地點科學判斷城鎮未來發展走向，制定明晰的產業發展方向，建立特有的保障機制，使小鎮特色產業站得住腳跟。

4、加強配套設施建設。完善道路、水電、污水垃圾處理等基礎設施建設，優化配置教育醫療等資源，通過不斷優化人居環境和基礎公共服務設施，推進農村人口就地城鎮化進程。

（五）防止“房地產化”傾向，堅持產業立鎮，構建良性發展循環系統。

1、建議在規劃過程中實行混合用地，破解不同主體對土地依存度有差異的問題，實現產業、居住、綠地以及服務空間有機混合，以促進空間功能性、全景式發展。

2、降低公共產品建設對業主權益的傷害。由于地塊內產權范圍線交錯，政府擬建設的公共產品如道路、市政及其他公共服務設施，容易占用私人或企業的產權用地，這需要在實地踏勘、設計和公示構成中跟相關地塊業主保持溝通，評估建設方案對其影響，調整制定合理方案。在不能調整的地塊，建議政府通過獎勵容積率或減少稅收等方式進行補貼。

（六）加大人才培養力度。

1、大力扶持人才創業創新。加快打造人才創業創新平臺。大力開展扶持各類人才的創業創新活動，通過資金和政策支持、技術培養等方式，激發各方面人才尤其是青少年的創業創新熱情。

2、積極開展產學研合作。通過與高校、研究院開展產學研合作，集聚一批產業生產技術領軍人才，促進“以才引才”和“團隊式引才”，提高人才薪酬待遇，妥善解決引進人才安家落戶、子女教育等問題，做到人才引得來、留得住、用得好。

3、建立人才追蹤機制。特色小鎮的區域是有形且有限的，但是與人才的關聯是無邊界的。必須按照“引入一批、培養一批、觀察一批”的理念，在全球范圍內建立起相關領域高層次人才的跟蹤機制，為特色小鎮當前及長遠發展預留空間。

    4、完善人才發展機制。對特色小鎮的人才培養，政府要優化人才服務，建立完善的人才服務制度，定期聘請專家學者擔任顧問，指導各地建立“一站式”人才服務窗口，把各層次人才逐步納入服務對象。針對特色小鎮人才管理工作實際，建立科學全面的考核評價制度，提高區內各政府部門對特色小鎮人才培養的重視程度。

彭穎茹委員：

您提出的《關于加快構建特色小鎮 助力我區鄉村振興戰略實施的建議》（第62號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區規劃和自然資源分局、區科工商信局、區文廣旅體局、區城市更新局、區人才辦等單位進行認真研究辦理，并與您在9月25日進行了電話溝通交流，經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

一、我區特色小鎮創建基本情況

我區高度重視特色小鎮創建工作，把特色小鎮創建作為實施鄉村振興戰略，推進新型城鎮化發展的重要抓手。

2017年，在國家級、省級特色小鎮申報中，我區經積極發動并認真篩選，共向市發改委報送了沙灣瑰寶小鎮、萬博基金小鎮、化龍汽車小鎮、石碁紅木小鎮、大羅塘珠寶小鎮、星力VR特色小鎮等6個較為成熟的特色小鎮申報項目。后經市發改委綜合產業特色、人文特色、環境特色等多方面比較，沙灣瑰寶小鎮被先后推薦到省發改委和國家住建部參與評選。最終沙灣瑰寶小鎮依托成熟集聚的珠寶首飾產業、底蘊深厚的嶺南傳統文化和得天獨厚的生態旅游資源等本土特色資源，將“產、城、人、文”融合發展，成功入選第二批國家級特色小鎮（2017年8月22日入選）、省級特色小鎮創建對象名單（2018年5月28日入選）。

2018年，在省級特色小鎮中，我區共向市發改委報送了廣州市化龍汽車小鎮、大羅塘珠寶特色小鎮、思科智慧城、觀龍島“農科農創”特色小鎮四個項目，經市發改委初步評選，其中化龍汽車小鎮被推薦到省，并最終憑借產值規模較大，汽車產業特點突出等優勢入選第二批省級特色小鎮培育庫（2018年11月18日入選）。

至今為止，廣州市內共有省級特色小鎮3個，我區占2個，其中沙灣鎮是廣州市唯一的國家級特色小鎮。

二、我區創建特色小鎮的主要舉措

（一）堅持政府引導，規劃政策先行。

一是將“強化特色小鎮培育和創建”工作納入正在編制的《番禺區鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確積極打造以特色產業、休閑旅游、生態宜居、文化創意為特色的新型“宜業、宜居、宜游”小鎮。推進沙灣古鎮省級文化旅游融合發展示范區創建，指導化龍汽車小鎮、蓮花文旅小鎮、石碁紅木小鎮、洛浦龍舟小鎮等做好培育和創建工作。

二是為統籌我區鄉村空間、資源、設施規劃和建設，區規劃和自然資源分局組織編制了《廣州市番禺區鄉村建設規劃》。該項目于 2019 年 1 月經區政府批準，針對番禺區鄉村發展現狀進行了研究，并對鄉村基礎設施、公共服務設施的規劃提出了相應的方案，對推進特色小鎮的建設，將起到引領指導作用。

三是堅持產業立鎮，因地制宜規劃用地性質，防止“房地產化”傾向。結合特色小鎮建設，區規劃和自然資源分局從2013年起組織開展村莊規劃的編制工作。目前，除計劃“三舊”改造、納入城市規劃管理的 45 條村莊外，全區共 132 條村編制了村莊規劃或村莊整治規劃，并經過區政府批復同意。此外，我區已實現控制性詳細規劃全覆蓋，未編制村莊規劃的村按控制性詳細規劃管理。本輪村莊規劃對村莊發展進行了整體部署，可作為實施鄉村振興戰略，打造特色小鎮的重要參考。

四是為配合我區城鄉產業發展，區城市更新局先后編制了《廣州番禺區城鄉更新總規》和《番禺區城市更新產業研究》，對城市更新項目中的產業發展起到規劃引導的作用。

（二）構筑產融對接平臺，積極引入社會資本。

為充分調動社會資本的積極性，構筑特色小鎮和村莊建設產融對接平臺，區城市更新局制定完善了《廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見》（番府〔2018〕45號），明確引入合作企業的相關要求。區發展和改革局積極推進萬博基金小鎮建設，目前已落戶各類投資機構297家，實際管理資金規模207億元。通過深化產融合作，為社會資本參與特色小鎮投資建設提供了平臺。截止今年9月共舉辦18場產融對接活動，累計315家（次）的金融及投資機構與370家（次）的企業對接，36家(次)的金融及投資機構和38家（次）的融資企業開展項目路演。據不完全統計，目前已成功解決73家（次）企業融資難題。沙灣鎮、化龍鎮均引入時代地產公司作為特色小鎮規劃建設合作伙伴。

（三）實施創新驅動和產業人才政策，扶持人才創新創業。

積極強化鄉村振興人才支持。一是出臺“1+11”創新驅動政策、“1＋4”產業人才政策以及“民營經濟20條”等系列政策，每年安排各項扶持資金合計逾10億元，大力扶持人才創新創業。加強廣州大學城創新人才資源合作與開發，推動產學研合作，支持高校與企業聯合建設產學研創新平臺。著力深挖大學城創新創業資源，大力實施“青藍計劃”，每年拿出2000萬元扶持100個青年人才創業項目，提供項目資助、孵化培育、場地支持、資本跟投等一系列特色服務。二是為進一步強化招商引智實效，提升雙創服務效能，我區聯合高校、園區、企業等52家單位共同發起成立廣州市智匯谷人才聯盟，完善人才產業資本融合對接機制，并成功打造以“小谷圍國際產業人才大會”為龍頭的活動集群,有效推動了人才、項目、產業、資本等創新要素深度融合。兩年來，大會吸引現場觀眾逾8400人次，在線觀看人數達179萬人次；共有197個青藍計劃項目注冊落戶番禺。三是優化以“宜業宜居”為目標的生態環境，厚植人才發展沃土。落實高層次人才服務保障辦法，進一步開放教育、醫療、交通、休閑、住房保障等資源，提升公共服務質量，解決人才工作和生活后顧之憂。近兩年年開展人才走訪調研超100場次，發放1萬張高層次人才服務卡，服務人才40余萬人次，解決逾100名高層次人才的子女入學問題。實施人才公寓房+人才租賃房+人才專賣房等安居保障模式，為高端人才打造高標準宜居社區，2018年新建成3.58萬平方米的人才公寓。持續優化營商環境，簡化80%商事登記流程，人才入戶辦理時間壓減50%，2500名人才成功入戶番禺。

（四）加強基層公共文化設施建設，推進特色小鎮聯動發展。

一是我區正在加快建設國家全域旅游示范區，將把全域旅游資源、特色小鎮等全部串聯起來一同發展，一同建設。2019年4月17日印發了《番禺區促進全域旅游發展管理辦法》，對新成功創建的市級以上旅游文化特色村，給予200萬元獎勵資金，為特色小鎮建設提供政策扶持。

二是積極引導沙灣古鎮向廣東省文化旅游融合發展示范區創建標準靠攏，升級改造古鎮的軟硬件設施和公共服務。2018年12月，沙灣古鎮順利獲得“廣東省文化旅游融合發展示范區”創建資格。

三是完善鎮村公共文化設施建設，加大文物和非遺保護工作力度，合理利用我區中國歷史文化名鎮、名村及文物保護單位，增加小鎮特色，豐富內涵。石碁古典紅木家具行業協會的廣式硬木家具制作技藝和洛浦街文化體育服務中心的上漖龍舟制作技藝成功已列入省級代表性項目名錄，并給予一定經費扶持，用于整理項目基礎資料、優化展示環境、開展青少年傳承培訓等。

三、下一步工作建議

（一）抓好沙灣瑰寶小鎮、化龍汽車小鎮的規劃建設工作，并繼續積極爭取上級政策、資金支持。

（二）借鑒沙灣鎮、化龍鎮申報特色小鎮的成功經驗，繼續圍繞產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”開展特色小鎮創建工作。重點做好石樓蓮花山文旅小鎮、萬博基金小鎮、石碁紅木小鎮、大羅塘珠寶小鎮、洛浦龍舟小鎮等的培育工作，要充分結合當地實際，突出體現優勢特色，整合優化現有資源，走“集約化、內涵式、價值提升”為主的特色小鎮發展之路。

（三）積極統籌安排特色小鎮項目爭取廣州市規劃和自然資源局 2019 年土地利用計劃中專項用于鄉村振興項目的1000 畝新增建設用地指標。

（四）活化利用現有文物資源，體現本土建筑特色，增加文化價值，助力特色小鎮規劃發展。繼續跟進廣式硬木家具制作技藝和上漖龍舟制作技藝國家級代表性項目名錄的申報工作，積極協助項目申報各級代表性傳承人。

（五）繼續做好產融對接工作，積極引入社會資本參與特色小鎮的基礎設施和公共服務建設。

    感謝您對我區特色小鎮創建工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。