議案（建議）辦理

改革四十年來，我國的經(jīng)濟(jì)得到快速增長，人民的生活水平也得到了很大提高，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和國家方針政策的正確性，但在看到積極一面的同時(shí)，我們也看到了一些負(fù)面問題的存在，其中一個(gè)重要的問題是身邊的自然生態(tài)環(huán)境變差了，空氣、水源污染嚴(yán)重，亂扔亂放廢棄物問題日益凸顯，這些問題在番禺區(qū)也相當(dāng)明顯，白色污染、黑臭水體仍是多見現(xiàn)象。究其最終極的原因，是現(xiàn)代很多人沒有理解良好的自然生態(tài)環(huán)境是美好生活的關(guān)鍵因素，不懂感謝大地的恩德，缺乏保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，缺少了為子孫后代留一個(gè)安全生存條件的思考。當(dāng)前，黨和政府已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，“綠水青山就是金山銀山”，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”，“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平主席又再次強(qiáng)調(diào)要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

近年來，我區(qū)黨和政府在保護(hù)環(huán)境方面做了很多努力，包括治理污水、倡導(dǎo)垃圾分類等等，也取得了一定的效果，但在培養(yǎng)全社會(huì)人民樹立自覺愛護(hù)環(huán)境、不做環(huán)境的破壞者的意識(shí)方面還有待努力。

本委員認(rèn)為，“物有本末，事有終始”，與其著力于處理出現(xiàn)的環(huán)境污染問題這個(gè)“末”，倒不如著力于防止制造環(huán)境污染這個(gè)“本”，因此特撰寫本提案，希望區(qū)委區(qū)政府有關(guān)部門在2018年底開展“人居環(huán)境整治統(tǒng)一行動(dòng)日”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)上，設(shè)立常態(tài)化的“番禺區(qū)大地美容日”，由黨政干部帶頭并組織各企事業(yè)單位、村居社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)人員進(jìn)行定期的“大地美容”活動(dòng)（全民清潔環(huán)境活動(dòng)），以此帶動(dòng)全社會(huì)人士自覺成為不做環(huán)境污染者、做保護(hù)地球的貢獻(xiàn)者，并值此凈化心靈、增進(jìn)現(xiàn)代文明意識(shí)。

辦  法：

一、編制活動(dòng)方案。由有關(guān)主管部門（區(qū)文明辦、市生態(tài)環(huán)境局番禺區(qū)分局、城市管理和綜合執(zhí)法局）聯(lián)合編制方案文件，設(shè)立“番禺區(qū)大地美容日”，每個(gè)雙月（或每季）的期末最后一個(gè)星期六下午組織一次“大地美容活動(dòng)（清潔環(huán)境活動(dòng)）”；各行政事業(yè)單位、企業(yè)設(shè)立固定組織活動(dòng)聯(lián)系人，由鎮(zhèn)街的宣傳或環(huán)保部門負(fù)責(zé)登記及統(tǒng)籌活動(dòng)；每次活動(dòng)要明確指定清潔區(qū)域和清潔目標(biāo)，并拍照留存記錄。

二、明確各級黨政單位安排黨政干部參加活動(dòng)，并有處級以上干部輪流參加，發(fā)揮黨和政府以上率下、以身作則的示范效應(yīng)；特別要求各類學(xué)校安排學(xué)生參加活動(dòng)，以達(dá)到從小培養(yǎng)為社會(huì)為他人服務(wù)的習(xí)慣這個(gè)目標(biāo)。

三、發(fā)揮宣傳作用廣泛滲透理念，通過各類線上線下宣傳媒體以及宣傳海報(bào)、懸掛活動(dòng)橫額等方式，在每次開展“大地美容”活動(dòng)的前后進(jìn)行大范圍宣傳，報(bào)道好人、好事、好成果，通過反復(fù)宣傳增進(jìn)全民愛惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)公民逐漸養(yǎng)成不亂扔垃圾、自覺垃圾分類等良好習(xí)慣，促進(jìn)涉污企業(yè)從偷排、不敢排轉(zhuǎn)變?yōu)椴辉概牛嬲呦驗(yàn)槿祟悓?shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展而貢獻(xiàn)自身力量的正道。

    四、建立常態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制，區(qū)委區(qū)政府明確把環(huán)境治理工作情況（含組織“大地美容”活動(dòng)情況）作為各鎮(zhèn)街匯報(bào)總結(jié)工作的必要內(nèi)容，要求把美化環(huán)境工作作為常態(tài)化工作來抓；可以安排相應(yīng)的表彰授牌活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)參與者的責(zé)任感、榮譽(yù)感。

鄔劍光委員：

您提出的《關(guān)于設(shè)立番禺區(qū)大地美容日的建議》（第66號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局番禺區(qū)分局、區(qū)教育局、各鎮(zhèn)街等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在9月26日及9月27日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

根據(jù)我區(qū)各部門的職能分工，區(qū)文明辦不具備設(shè)立“大地美容日”的職能，但近年來，番禺區(qū)各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)“文明番禺”建設(shè)，圍繞打造更干凈、更整潔、更平安、更有序的城市環(huán)境，廣泛開展與“大地美容日”建議相符合的全民清潔環(huán)境系列活動(dòng)，推動(dòng)全民共建共享，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)環(huán)境全面提升。

一、廣泛開展清潔環(huán)境系列活動(dòng)

    自2017年起，由區(qū)文明辦牽頭，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)愛衛(wèi)辦、團(tuán)區(qū)委等單位，先后制定了《番禺區(qū)周末環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)方案》《番禺區(qū)潔凈美家園活動(dòng)方案》，以改變行為陋習(xí)、凈化城市環(huán)境為突破口，開展全民清潔環(huán)境系列活動(dòng)，強(qiáng)化對市民群眾環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的宣傳普及，強(qiáng)化督查測評，引導(dǎo)市民養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛清潔、愛環(huán)保的生活習(xí)慣。

    （一）開展環(huán)境衛(wèi)生全民清潔日活動(dòng)

   自2017年8月至今，每周五定為“環(huán)境衛(wèi)生全民清潔日”，全區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)（村）將“周末環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)”“潔凈美家園活動(dòng)”“農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)一行動(dòng)”等美化環(huán)境的活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，由黨政干部帶隊(duì)，廣泛發(fā)動(dòng)單位員工、居（村）民、學(xué)生、志愿者在“環(huán)境衛(wèi)生全民清潔日”開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除，徹底清潔單位（學(xué)校、社區(qū)、村）轄區(qū)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角。據(jù)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局不完全統(tǒng)計(jì)，2019年上半年開展各類環(huán)境整治美化活動(dòng)共出動(dòng)11萬余人次，清理衛(wèi)生死角4.6萬處，清理垃圾3.1萬噸。

    （二）開展城市環(huán)境“六亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)

各鎮(zhèn)街各單位以住宅小區(qū)，主次干道、背街小巷、城中村、農(nóng)貿(mào)市場、公園景區(qū)、建設(shè)工地、學(xué)校和公交車站等公共場所及周邊為重點(diǎn)，按屬地為主、部門配合的原則，集中開展亂擺賣、亂扔吐、亂堆放、亂拉掛、亂貼畫、亂搭建“六亂”違法現(xiàn)象專項(xiàng)整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，全區(qū)共查處“六亂”違法行為55220多宗，其中亂擺賣33000多宗、占道經(jīng)營15000多宗、亂堆放2700多宗、亂拉掛1870多宗、亂張貼和亂涂畫2250多宗、亂丟吐和亂倒垃圾400多宗。

（三）開展公共廁所專項(xiàng)整治行動(dòng)

    以機(jī)關(guān)單位、公園、景區(qū)景點(diǎn)、醫(yī)院、主次干道、農(nóng)村為重點(diǎn)，以屬地管理為主，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)街把本單位負(fù)責(zé)的公共廁所摸底造冊，集中開展公共廁所專項(xiàng)整治，重點(diǎn)解決廁所環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差、臭”等問題以及燈具、便器、管理、沖洗設(shè)備設(shè)施不完備和破損等問題，解決未設(shè)文明如廁、節(jié)約用水等文明提示牌問題。同時(shí)，區(qū)文明辦將“廁所革命”建設(shè)管理工作納入文明城市測評指標(biāo)體系，作為創(chuàng)建文明城市的考評項(xiàng)目。定期組織開展廁所文明程度督查測評，對全區(qū)680座公共廁所進(jìn)行督查考核，并將考核成績納入各有關(guān)單位創(chuàng)文測評成績。2019年上半年，區(qū)文明辦共對我區(qū)公共廁所開展日常巡查684座次，發(fā)現(xiàn)問題780宗，整改完成率95.36%；通過高效的日常督查和嚴(yán)格的月度考評，有效督促公廁責(zé)任單位提高保潔質(zhì)量和設(shè)施管養(yǎng)水平。

（四）開展農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)

以鎮(zhèn)街為主體，以行政村為基本單元，以“干凈、整潔、平安、有序”為目標(biāo)，每個(gè)月第四周的星期五全區(qū)開展一場聲勢浩大的農(nóng)村人居環(huán)境整治大行動(dòng)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到所聯(lián)系鎮(zhèn)街帶頭開展以“三清理”“三拆除”“三整治”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。通過清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等；整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”亂搭亂接等整治行動(dòng)，強(qiáng)化了各鎮(zhèn)街、各行政村的責(zé)任意識(shí)，營造了“大宣傳、大發(fā)動(dòng)、大參與、大提高”的良好氛圍。

    （五）開展垃圾分類全民行動(dòng)

我區(qū)全面推行生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類提質(zhì)擴(kuò)面。創(chuàng)建60個(gè)生活垃圾精準(zhǔn)分類樣板居住小區(qū)、7條垃圾分類示范行政村、1個(gè)垃圾精準(zhǔn)分類農(nóng)貿(mào)市場；全區(qū)餐廚垃圾處理能力達(dá)500噸/日；促進(jìn)環(huán)衛(wèi)與再生資源回收體系的有效銜接與融合。2019年資源回收利用率達(dá)39%，轄內(nèi)環(huán)境友好家庭比率70%以上，物業(yè)小區(qū)廚余垃圾正確分類率達(dá)20%，垃圾總量增長率5.75%以內(nèi)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，營造良好社會(huì)監(jiān)督氛圍。各鎮(zhèn)街每月開展垃圾分類全面行動(dòng)日宣傳活動(dòng)，通過分類咨詢、游戲、派發(fā)宣傳單張等，讓垃圾分類進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校，普及垃圾分類知識(shí)，不斷提高居民垃圾分類的參與度。

（六）開展水環(huán)境綜合整治行動(dòng)

加快污水設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，大力開展“四洗”行動(dòng)。50條黑臭河涌治理取得了階段性成效。新增污水管網(wǎng)21.61公里，污水處理能力達(dá)到81.42萬噸/日，城市生活污水處理率達(dá)到94.8%。建立健全生態(tài)保護(hù)體系。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，沙灣水道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)均100%達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)宣傳教育，廣泛滲透環(huán)保理念

（一）充分利用載體加強(qiáng)宣傳

區(qū)內(nèi)“兩臺(tái)一報(bào)”發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，同時(shí)以宣傳櫥窗、LED屏、宣傳單張、官方網(wǎng)、微信、微博、公眾號、公交車顯示屏為載體，進(jìn)行“干凈整潔平安有序”“環(huán)境干凈整潔，從我做起”“創(chuàng)建衛(wèi)生城市，共建綠色家園”等宣傳。

（二）通過開展各類活動(dòng)加強(qiáng)宣傳

各鎮(zhèn)街、團(tuán)區(qū)委不定期組織志愿者深入村、社區(qū)、企業(yè)開展環(huán)境美化、垃圾分類等宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、有獎(jiǎng)問答等市民群眾喜聞樂見的形式普及衛(wèi)生健康、垃圾分類等知識(shí)，身體力行向廣大群眾反復(fù)宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，增進(jìn)全民愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)，促進(jìn)廣大群眾逐漸養(yǎng)成不亂扔垃圾、自覺垃圾分類等良好習(xí)慣，大力營造愛護(hù)環(huán)境、共治共享的良好社會(huì)氛圍。

（三）報(bào)道先進(jìn)典型，擴(kuò)大宣傳聲勢

挖掘、報(bào)道愛護(hù)環(huán)境的好人、好事、村居工作成果，增強(qiáng)群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治的榮譽(yù)感，推動(dòng)全民積極參與清潔環(huán)境行動(dòng)。各單位結(jié)合實(shí)際組織開展評選每月“潔凈美辦公室”“潔凈美班級”“潔凈美樓道”“潔凈美家庭”等各類活動(dòng)，營造干凈整潔健康的工作、生活環(huán)境，引導(dǎo)干部員工、市民群眾自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

（四）多形式實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育

我區(qū)各中小學(xué)校積極參與各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保教育宣傳工作，從垃圾分類、大氣治理、水資源保護(hù)、土壤治污等不同維度進(jìn)行校園教育宣傳，通過課堂教學(xué)、德育管理、實(shí)踐體驗(yàn)、講座活動(dòng)等方式進(jìn)行環(huán)保教育。各中小學(xué)校將環(huán)保教育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，推行教材循環(huán)使用，探索校園垃圾減量方法，定期開展環(huán)保宣傳教育主題活動(dòng)，通過活動(dòng)促進(jìn)家校環(huán)保協(xié)作，通過項(xiàng)目立項(xiàng)、活動(dòng)立項(xiàng)等方式促進(jìn)師生深入研究環(huán)保教育問題，提出可行性方案，為保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境出一份力。

（五）發(fā)動(dòng)群眾參與文明城市創(chuàng)建工作

積極搭建“文明番禺”工作平臺(tái)，通過番禺文明網(wǎng)、番禺文明地圖、“文明番禺”政務(wù)微信、“廣州番禺發(fā)布”“番禺日報(bào)”微信公眾號以及“文明番禺”微信小程序的有機(jī)結(jié)合，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與我區(qū)的文明創(chuàng)建工作，為提升我區(qū)城市環(huán)境工作添磚加瓦。今年上半年，“文明番禺”工作平臺(tái)累計(jì)收到不文明問題線索2329宗,整改完成率達(dá)97%，市民滿意率為85%，市民群眾更主動(dòng)、積極地加入到文明城市創(chuàng)建及人居環(huán)境改善的隊(duì)伍中。

三、建立常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核

（一）堅(jiān)持開展督查考評工作，營造比學(xué)趕超氛圍

按照全力創(chuàng)建“更干凈、更整潔、更平安、更有序”城市環(huán)境工作要求，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與、突擊整治和長效治理相結(jié)合的原則，我區(qū)成立創(chuàng)建文明城市督查考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以考評為抓手，堅(jiān)持“以測促創(chuàng)”，每月組織月度實(shí)地考評，嚴(yán)格地對我區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街及有關(guān)職能部門環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行考核。通過考評，各單位能總結(jié)行之有效的措施和方法，加強(qiáng)自我修正、自我提高的能力，形成比學(xué)趕超的工作氛圍，促進(jìn)了我區(qū)常態(tài)化環(huán)境治理工作的落實(shí)，提高了我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整體水平。

（二）公布成績排名，推動(dòng)常態(tài)化工作落實(shí)

區(qū)文明辦每月根據(jù)“文明番禺”工作平臺(tái)后臺(tái)統(tǒng)計(jì)的當(dāng)月問題線索數(shù)量、整改情況、用戶評價(jià)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)后，編制當(dāng)月的《創(chuàng)建文明城市督查考評情況通報(bào)》，公布各鎮(zhèn)街考評成績及排名，并在番禺文明網(wǎng)顯要位置刊發(fā)。在中央要減輕基層負(fù)擔(dān)，淡化對基層的測評考核的大局下，仍能保持對鎮(zhèn)街和區(qū)直單位的工作指揮和協(xié)調(diào)力度不減，發(fā)現(xiàn)問題抓整改得時(shí)效性不降，有力推動(dòng)常態(tài)化工作的落實(shí)。

（三）掛鉤績效考核，建立長效機(jī)制

建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制，在區(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)街年終績效考核中，區(qū)委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局番禺區(qū)分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等職能部門分別對各鎮(zhèn)街環(huán)境保護(hù)、文明城市建設(shè)、河涌綜合整治、垃圾治理等工作進(jìn)行考核評分。考核分?jǐn)?shù)在區(qū)委、區(qū)政府班子成員內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，考核結(jié)果在全區(qū)一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，考核結(jié)果作為該單位評優(yōu)、評先和干部使用的依據(jù)之一。同時(shí)，各鎮(zhèn)街結(jié)合工作實(shí)際，研究制定環(huán)境衛(wèi)生整治考核方案和獎(jiǎng)懲方案，對每個(gè)村居的環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行考核，通過獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，督促村居干部積極參與環(huán)境整治工作，形成長效的工作機(jī)制。

四、下一步工作計(jì)劃

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)積極參與、共同努力。目前，區(qū)委、區(qū)政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重要舉措，常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)持續(xù)開展，黨員干部充分發(fā)揮示范帶頭作用，群眾愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷提高。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)有關(guān)部門將充分考慮基層實(shí)際情況，把區(qū)各部門牽頭開展的各項(xiàng)環(huán)境整治行動(dòng)有機(jī)融合起來，制定統(tǒng)一的行動(dòng)方案，確定相對固定的行動(dòng)頻次，作出科學(xué)的安排部署，防止過于頻繁的清潔行動(dòng)給基層造成壓力。同時(shí)，要持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高廣大群眾的知曉率和參與度，還要根據(jù)不同地理區(qū)位、發(fā)展條件等，充分聽取群眾意見，因地制宜推進(jìn)村居環(huán)境整治，通過開展通俗易懂、寓教于樂的宣傳活動(dòng)等方式，讓廣大群眾主動(dòng)融入到環(huán)境整治工作中來。

非常感謝您對我區(qū)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境美化工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。